在推進城鎮化進程中，剛剛發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下稱《建議》)提出：“合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。”

　　“建成區”，是指城市中市政公用設施基本完善的城市建設用地，是城市建設發展在地域分布上的客觀反映。

　　“如今，我國在城市發展過程中出現了城市化脫節的問題。”北京中原三級市場研究部總監張大偉認為，農村人口直接進入“北、上、廣、深”這些一線城市，直接導致一線城市人口密度過大，而二三線城市人口密度不足、發展較為緩慢。

　　對于北京、上海這些特大城市來說，由于人口密度迅速增加，直接造成了城市面積過度擴張。“過于密集的人口自然而然地將住所選擇在郊區，實現向郊區轉移，這樣的擴張是正常的。”住房和城鄉建設部政策研究中心副主任王玨林指出，現在有些城市周圍出現了很多開發區、新城，但由于不是出于實際需要，因此人口并沒有隨著新城的出現而進行轉移。“這種人為的擴張就必然造成巨大的浪費，新城既沒有發展起來，城市人口密度過大、城市面積過度擴張的現象也沒有得到解決。”

　　“城市發展要一步一步來，此次《建議》提出的提高建成區人口密度，主要針對的是我國的二三線城市。”王玨林表示，目前大量的中小城市存在著人口密度不足的問題，而從節約土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出發，這一現狀亟須改變。

　　對于增加人口密度的途徑，張大偉表示，從一線城市上一輪的發展經驗看，二三線城市需要注意的是提高土地使用效率，即通過城市建設用地容積率的提高而建成區實現人口密度的提高。

　　“這從最近的樓市宏觀調控政策中也可窺見一斑。”張大偉分析，系列樓市調控政策主要著力點是房價上漲較快的一線城市而非二三線城市。“可以預見，在‘十二五’規劃指導下，二三線城市將迎來一輪城市建設和發展的新機會。”