陜西省的政策要求
1、陜西省委常委、副省長江澤林同志2012年10月23日在洛川縣交口河鎮(zhèn)調(diào)研重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作時(shí),強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“四化并舉”,進(jìn)一步明確交口河鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和思路,加快各類規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施,全力推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。各級(jí)、各有關(guān)部門要以重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為載體,按照省上確定的目標(biāo)任務(wù),創(chuàng)新思路,加大力度,全力加快建設(shè)步伐。認(rèn)為交口河鎮(zhèn)具有延煉駐鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì),要求加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè),不僅能夠改善群眾生活條件,也要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。作為陜西省首家“四化并舉”試驗(yàn)區(qū),從省委省政府的層面做出了如下部署:
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構(gòu)建四化并舉試驗(yàn)區(qū)的意義
“四化并舉”試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)不僅是中央政府十八大以后國家由“三化同步”向“四化并舉”邁進(jìn)的重大舉措,同時(shí),作為陜西省首家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)單位,具有重大的示范和引導(dǎo)價(jià)值。
(1)能夠切實(shí)有效的解決地方發(fā)展的關(guān)鍵問題
交口河鎮(zhèn)作為延煉的駐地,但與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在較大的矛盾,主要表現(xiàn)在企業(yè)稅收上繳上級(jí)單位,無法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化品質(zhì)的提升直接掛鉤,對(duì)地方生態(tài)環(huán)境造成較大的影響,地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,企業(yè)和地方的外部發(fā)展環(huán)境未得到較大程度的改善。稅收和財(cái)政制度的改革,將在極大程度上提升交口河鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)發(fā)展能力。
(2)將在極大程度上提升鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)和生活環(huán)境
隨著楊舒化工園區(qū)的開發(fā)建設(shè),交口河鎮(zhèn)將成為較為典型的“石油城”。鎮(zhèn)區(qū)所在地將在處理和優(yōu)化大型國有企業(yè)“生產(chǎn)”和“生活”主導(dǎo)與配套的過程中承擔(dān)重要的萬人服務(wù)配套功能,以滿足職工飲食、居住、購物、休閑和科教文衛(wèi)需求,因此,要求改變?cè)朽l(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展模式,強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè),在較大程度上提升人民生活品質(zhì)。
(3)通過工業(yè)反哺基層以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
為徹底改變“縣窮民富”的現(xiàn)狀,提升基層政府對(duì)地區(qū)發(fā)展,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)的統(tǒng)籌能力,需要在調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政制度的基礎(chǔ)上,依托良好的地方農(nóng)業(yè)、旅游和文化資源,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè),將地方發(fā)展融入到區(qū)域發(fā)展格局中去,并依托信息化建設(shè),創(chuàng)建地方對(duì)外開發(fā)窗口,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
(4)開拓經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)全統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)發(fā)展模式
根據(jù)交口河鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ),在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體思路中,將總體形成以城鎮(zhèn)拓展為開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)、新型工業(yè)化為經(jīng)濟(jì)提升支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為地方工作重點(diǎn)、信息化建設(shè)為市場開拓抓手、生態(tài)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為環(huán)境保障的總體發(fā)展模式。
(5)依托全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新居民的創(chuàng)收與就業(yè)模式
即依托石化和農(nóng)副產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)總體就業(yè)拉動(dòng);通過城鎮(zhèn)化和社區(qū)建設(shè)提升服務(wù)品質(zhì),調(diào)整總體就業(yè)結(jié)構(gòu),提升城鎮(zhèn)安全與穩(wěn)定;依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化吸納本地居民就業(yè)和穩(wěn)定社區(qū)就業(yè);在穩(wěn)定就業(yè)市場的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)居民創(chuàng)收來源的多元化。
問題診斷
(一)新型工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
目前,交口河鎮(zhèn)及周邊地區(qū)為典型的農(nóng)業(yè)地區(qū),工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大,但對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響并不顯著。作為典型的農(nóng)業(yè)地區(qū),蘋果產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá),相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)均相對(duì)落后,主要由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低,產(chǎn)品尚未全面實(shí)現(xiàn)商品化,洛川縣蘋果的資源、品牌和市場優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
(二)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)綜合統(tǒng)籌
目前試驗(yàn)區(qū),包括交口河鎮(zhèn)、楊舒鄉(xiāng)、京兆鄉(xiāng)和鳳棲鎮(zhèn)在內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地按照城鎮(zhèn)人口計(jì)算,則城鎮(zhèn)化水平達(dá)到72%,其中交口河鎮(zhèn)寄住人口達(dá)到2.8萬人,駐地戶籍人口超過0.76人,共計(jì)3.56萬人;鳳棲鎮(zhèn)駐地人口達(dá)到8.5萬人,故城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高。...詳情