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生態工業園區建設規劃編制指南

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的 決定》(國發〔2005〕39 號)、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》(國發〔2005〕 22 號)和《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發〔2005〕21 號), 保護環境,促進循環經濟發展,制定本標準。
    本標準規定了編制國家生態工業示范園區建設規劃總體原則、方法、內容和要求。
    本標準為首次發布。
    本標準為指導性標準。
    本標準由國家環境保護總局科技標準司提出。
    本標準起草單位:中國環境科學研究院。
    本標準國家環境保護總局 2007 年12月20日批準。
    本標準自 2008 年 4 月 1 日起實施。
    本標準由國家環境保護總局解釋。

一、適用范圍

本標準規定了編制生態工業園區建設規劃的原則、方法、內容和要求。
    生態工業園區建設不僅局限于國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、國 家級保稅區、國家級進出口加工區和省級各類開發區,還包括工業集中區及以大型企業為核 心的工業聚集區域。根據園區的產業和行業結構特點,可將生態工業園區分為行業類生態工 業園區、綜合類生態工業園區和靜脈產業類生態工業園區三種類型。
    本標準適用于指導國家生態工業示范園區建設規劃編制工作,省級及其他生態工業園區 規劃編制工作也可參照本標準執行。

二、規范性引用文件

本標準內容引用了下列文件中的條款,凡是不注日期的引用文件,其有效版本適用于本

標準。
HJ/T273-2006 行業類生態工業園區標準(試行)
HJ/T274-2006 綜合類生態工業園區標準(試行)
HJ/T275-2006 靜脈產業類生態工業園區標準(試行)

三、術語和定義

3.1 生態工業園區

指依據清潔生產要求、循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的一種新型工業園 區。它通過物質流或能量流傳遞等方式把不同工廠或企業連接起來,形成共享資源和互換副 產品的產業共生組合,使一家工廠的廢棄物或副產品成為另一家工廠的原料或能源,模擬自 然生態系統,在產業系統中建立“生產者—消費者—分解者”的循環途徑,尋求物質閉環循環、 能量多級利用和廢物產生最小化。

3.2 行業類生態工業園區

指以某一類工業行業的一個或幾個企業為核心,通過物質和能量的集成,在更多同類企 業或相關行業企業間建立共生關系而形成的生態工業園區。行業類生態工業園區

3.3 綜合類生態工業園區

主要指在高新技術產業開發區、經濟技術開發區等工業園區基礎上改造而成的生態工業園區。
綜合類生態工業園區

3.4 靜脈產業類生態工業園區

指以從事靜脈產業生產的企業為主體建設的工業園區。靜脈產業是以保障環境安全為前
提,以節約資源、保護環境為目的,運用先進的技術,將生產和消費過程中產生的廢物轉化
為可重新利用的資源和產品,實現各類廢物的再利用和資源化的產業,包括廢物轉化為再生
資源及將再生資源加工為產品兩個過程。
四、規劃編制工作程序

1.確定任務 園區管委會、園區行政主管部門或園區開發建設單位委托具有相關規劃編制經驗的單位編制生態工業園區規劃,通過委托文件和合同明確編制規劃各方責任、要求、工作進度安排、驗收方式等。
2.調查、收集資料 收集編制規劃所必需的生態環境、社會、經濟背景或現狀資料,包括社會經濟發展規劃,區域總體規劃和土地利用規劃,產業結構、產業發展規模和布局規劃,以及園區主導行業發展規劃、區域生態功能區劃、水環境功能區劃、土地功能區劃等有關資料。信息收集以廣和全為原則,應包括所有與規劃有關的經濟、社會、科技、人文以及自然、地理、生態、環境污染等方面的信息。調查范圍以擬建設的生態工業園區為主,兼顧對園區發展影響較大的周邊區域。
3.編制規劃大綱 按照本標準要求的規劃主要內容編制規劃大綱。
4.編制規劃 按照規劃大綱的要求編制生態工業園區建設規劃。
5.成果 包括生態工業園區建設規劃和生態工業園區建設規劃技術報告。

五、規劃編制主要內容
1. 生態工業園區概況和現狀分析

1.1 概況 主要包括園區發展概況、地理位置、自然地理條件、主要資源條件等內容。
1.2 社會現狀 描述園區人口狀況,科、教、文、衛狀況,基礎設施狀況(能源供應、給排水等)、道路交通狀況以及周圍區域內相關的產業結構、專用設施、基礎設施、共享設施的建設等情況。...詳情

2. 生態工業園區建設必要性分析

收集園區過去 5-10 年的社會、經濟、環境資料,應通過資料分析回顧園區社會、經濟和生態環境發展歷史,評估園區社會經濟發展和生態環境保護之間的協調關系,評估園區建設對環境的影響和未來發展趨勢。對建設 10 年以上的園區,要進行過去 5-10 年的分析;建設不足 5 年的園區,按實際建設年限進行回顧性分析...詳情

3. 生態工業園區建設總體設計

生態工業園區建設應堅持貫徹落實科學發展觀,以生態文明建設為目標,以循環經濟理念為指導,以節能減排工作為重點,結合園區的特點,通過對園區的生態化改造和建設,實現區域的可持續發展。 規劃指導思想中要體現與發揮區域比較優勢、提高市場競爭力相結合,與引進高新技術、提高經濟增長質量相結合,與區域改造和產業結構調整相結合,與環境保護和區域節能減排工作相結合。...詳情

4. 園區主導行業生態工業發展規劃

行業類生態工業園區 a)分析園區核心行業發展現狀、存在問題和發展潛力; b)從行業發展、物質代謝與循環、污染控制等方面建立核心行業生態工業發展指標體系; c)從產品設計、生產過程工藝改造、原料替代、物料循環使用、資源和能源使用等多個方面,提出行業發展的清潔生產方案;...詳情

5. 資源循環利用和污染控制規劃

水循環利用和污染控制規劃a)評估水資源開發利用和水質現狀(水資源現狀、水環境現狀、工業廢水處理現狀、工業廢水循環利用現狀、污水集中處理現狀、重點污染源排放現狀),分析水資源開發利用和水環境存在的問題,評估園區對本身區域環境質量的改善及對所在水系下游地區的環境責任。...詳情

6. 重點支撐項目及其投資與效益分析

重點支撐項目 :a)項目選擇條件綜合考慮園區產業結構特點和生態工業園區建設的需求,確定入園項目應滿足的條件。入園項目選擇的總體原則是符合國家和園區自身的產業政策和環保政策,同時符合構建產業循環體系、資源循環利用和污染控制體系和保障體系的基本要求,針對園區的產業結構和經濟發展現狀與未來的發展趨勢,引進具有支撐功能的項目。 ...詳情

7. 生態工業園區建設保障措施

提出保障規劃實施和規劃目標實現的組織、政策、技術、管理和其他等各項措施,包括政策保障措施、組織機構建設、技術保障體系、環境管理工具、公眾參與、宣傳教育與交流以及能夠保障生態工業園區建設順利開展的其他措施。...詳情

六、標準實施

本標準由各級人民政府環境保護行政主管部門負責組織實施。

綜合類生態工業園區標準

為了貫徹《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發〔2005〕39 號)、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》(國發〔2005〕22 號)和《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發(2005)21號),制定本標準。
本標準適用于綜合類生態工業園區的建設、管理、驗收和績效評估。本標準規定了綜合類生態工業園區驗收的基本條件和指標值。根據生態工業的特征和生態工業園區建設的關鍵環節,綜合類生態工業園區標準由經濟發展、物質減量與循環、污染控制和園區管理四部分組成,并進一步細分為 26 個指標。修過程中,根據生態工業園區目前的發展現狀和未來的發展趨勢,在《綜合類生態工業園區標準(試行)》(HJ/T 274-2006)的基礎上,增加了基本條件 4,具體指標 5 項,調整了部分指標值。隨著生態工業理論和實踐的不斷深入和發展,本標準將適時再次修訂。自本標準實施之日起,綜合類生態工業園區標準(試行)》 HJ/T 274-2006)廢止。
本標準由環境保護部科技標準司、商務部外國投資管理司、科學技術部高新技術發展及產業化司提出。
本標準由環境保護部科技標準司組織制訂。
本標準起草單位:中國環境科學研究院。
本標準環境保護部2009 年6月23日批準。
本標準自2009 年6月23日起實施。
本標準由環境保護部、商務部、科學技術部解釋。

一、范圍

本標準適用于綜合類國家生態工業示范園區的建設、管理、驗收和績效評估。
本標準適用于國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區和省級及省級以下各類工業園區。

二、規范性引用文件

本標準引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件,其有效版本適用于本標準。
《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2001)
《生活垃圾填埋污染控制標準》(GB16889-2008)
《公共建筑節能設計標準》(GB50189-2005)
《關于印發〈國家環保總局關于推進循環經濟發展的指導意見〉的通知》 環發〔2005〕114 號)
《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知》(環發〔2007〕51 號)
《關于印發〈國家生態工業示范園區管理辦法(試行)〉的通知》 環發〔2007〕188 號)
《清潔生產審核暫行辦法》國家發展和改革委員會、國家環保總局 16 號令)

綜合類生態工業園區規范性引用文件
三、定義
1. 生態工業園區

生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求而建設的一種新型工業園區。它通過理念革新、體制創新、機制創新,把不同工廠、企 業、產業聯系起來,提供可持續的服務體系,形成共享資源和互換副產品的產業共生組合,建立“生產者—消費者—分解者”的循環方式,尋求物質閉環循環、能量多級利用、信息反饋,實現園區經濟的協調健康發展。

2. 綜合類生態工業園區

綜合類生態工業園區是由不同行業的企業組成的工業園區,主要指在經濟技術開發區、高新技術產業開發區等工業園區基礎上改造而成的生態工業園區。

四、要求
1. 基本條件

(1)國家和地方有關法律、法規、制度及各項政策得到有效的貫徹執行,近三年內未發生重大污染事故或重大生態破壞事件。
(2)環境質量達到國家或地方規定的環境功能區環境質量標準,園區內企業污染物達標排放,各類重點污染物排放總量均不超過國家或地方的總量控制要
求。
(3)《生態工業園區建設規劃》已通過國務院環境保護行政主管部門或國家生態工業園區建設領導小組辦公室的論證,并由當地人民政府或人大批準實施。
(4)園區有環保機構并有專人負責,具備明確的環境管理職能,鼓勵有條件的地方設立獨立的環保機構。環境保護工作納入園區行政管理機構領導班子實
績考核內容,并建立相應的考核機制。
(5)園區管理機構通過 ISO14001 環境管理體系認證。
(6)《生態工業園區建設規劃》通過論證后,規劃范圍內新增建筑的建筑節能率符合國家或地方的有關建筑節能的政策和標準。
(7)園區主要產業形成集群并具備較為顯著的工業生態鏈條。

2. 指標
項目 序號 指標 單位 指標值或要求
經濟發展 1 人均工業增加值 萬元/人 ≥15
2 工業增加值年均增長率 % ≥15
物質減量與循環 3 單位工業用地工業增加值 億元/km2 ≥9
4 單位工業增加值綜合能耗 噸標煤/萬元 ≤0.5
5 綜合能耗彈性系數 杭州 <0.6
6 單位工業增加值新鮮水耗 m3/萬元 ≤9
7 新鮮水耗彈性系數   <0.55
8 單位工業增加值廢水產生量 t/萬元 ≤8
9 單位工業增加值固廢產生量 t/萬元 ≤0.1
10 工業用水重復利用率 % ≥75
11 工業固體廢物綜合利用率 % ≥85
12 中水回收利用率 人均水資源年占有量≤1000m3 % ≥85
人均水資源年占有量>1000m3≤2000m3
人均水資源年占有量>1000m3≤2000m3
污染控制 13 單位工業增加值 COD 排放量 kg/萬元 ≤1
14 COD 排放彈性系數   <0.3
15 單位工業增加值 SO2 排放量 kg/萬元 ≤1
16 SO2 排放彈性系數   <0.2
17 危險廢物處理處置率 % 100
18 生活污水集中處理率 % ≥85
19 生活垃圾無害化處理率 % 100
20 廢物收集和集中處理處置能力 % 具備
園區管理 21 環境管理制度與能力   完善
22 生態工業信息平臺的完善度 % 100
23 園區編寫環境報告書情況 期/年 1
24 重點企業清潔生產審核實施率 % 100
25 公眾對環境的滿意度 % ≥90
26 公眾對生態工業的認知率 % ≥90
五、數據采集和計算方法
1. 指標數據來源

1.本標準中一些常見指標的數據采集和計算方法以城市統計年鑒、環境保護統計年鑒和國家級經濟技術開發區綜合統計報表、中國火炬統計年鑒的相應指標數據和計算方法為準。...詳情

2. 定量指標數據采集

本標準中環境類指標的采樣和監測按照國家環境保護標準監測方法執行,非環境類指標的數據采用城市統計年鑒數據。 ...詳情

3. 計算方法

人均工業增加值

指標解釋:指報告期內園區從業人員人均創造的工業增加值。工業增加值是工業企業在報告期內以貨幣形式表現的工業生產活動的最終成果,是工業企業全 部生產活動的總成果扣除了在生產過程中消耗或轉移的物質產品和勞務價值后的余額,是企業生產過程中新增加的價值。 計算公式:
人均工業增加值計算公式數據來源:統計部門

工業增加值年均增長率

指標解釋:指生態工業園區報告期前三年園區工業增加值年均增長率。計算公式:

工業增加值年均增長率計算公式

單位工業用地工業增加值

指標解釋:指報告期內園區單位工業用地面積產生的工業增加值。工業用地面積指生態工業園區規劃建設范圍內按照土地規劃作為工業用地并已投入生產 的土地面積。工業用地指工礦企業的生產車間、庫房及其附屬設施等用地,包括專用的鐵路、碼頭和道路等用地,不包括露天礦用地。 計算公式:
單位工業用地工業增加值計算公式數據來源:統計部門

單位工業增加值綜合能耗

指標解釋:指報告期內園區綜合能耗總量與園區工業增加值之比。園區綜合能耗總量:指企業用于生產和生活的煤、電、油等能源的消耗(包括生產取暖、降溫用能)。各種能源均按國家統計局規定的折合系數折成標準煤計算。 計算公式:
單位工業增加值綜合能耗計算公式

綜合能耗彈性系數

指標解釋:指報告期內園區綜合能耗總量增長率與工業增加值增長率的比例。綜合能耗總量增長率指報告期內園區綜合能耗總量相對上一年的綜合能耗總 量的增值與上一年綜合能耗總量的百分比。 計算公式:
單位工業用地工業增加值計算公式

單位工業增加值新鮮水耗

指標解釋:指園區萬元工業增加值消耗新鮮水量。工業用新鮮水量:指報告期內企業廠區內用于生產和生活的新鮮水量(生活 用水單獨計量且生活污水不與工業廢水混排的除外),它等于企業從城市自來水取用的水量和企業自備水用量之和。 計算公式:
單位工業增加值新鮮水耗計算公式

新鮮水耗彈性系數

指標解釋:指報告期內園區工業用新鮮水量增長率與工業增加值增長率的比例。工業用新鮮水量增長率指報告期內園區工業用新鮮水量相對上一年的工業用 新鮮水量的增值與上一年工業用新鮮水量的百分比。 計算公式:
新鮮水耗彈性系數計算公式

單位工業增加值廢水產生量

指標解釋:指園區萬元工業增加值產生的工業廢水量。不包括企業梯級利用的廢水和園區內居民排放的生活廢水。包括企業處理回用的廢水。 單位工業增加值廢水產生量計算公式

單位工業增加值固廢產生量

指標解釋:指園區萬元工業增加值產生的工業固廢總量。工業固體廢物產生量:指工業企業在生產過程中產生的固體、半固體和高濃 度液體狀的廢棄物的總量,包括冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、危險廢物、尾礦和其它廢物等。不包括礦山開采的剝離廢石和掘進廢石(煤矸石和呈酸、堿性廢石除外,酸性和堿性廢石是指采掘的廢石,其流經水、雨淋水 pH 值小于 4或 pH 值大于 10.5 者)。其它廢物包括污泥、工業垃圾等工業固體廢物。工業垃圾包括機械工業切削碎屑、研磨碎屑、廢沙型等;食品工業的活性渣;硅酸鹽工 業和建材工業的磚、瓦、碎礫、混凝土碎塊等。污泥是指工業廢水處理中所排出的固體沉淀物(以干泥量計)。 單位工業增加值廢水產生量計算公式

工業用水重復利用率

指標解釋:指工業重復用水量占工業用水總量的百分率。工業重復用水量:指報告期內企業生產用水中重復再利用的水量,包括循環 使用、一水多用和串級使用的水量(含經處理后回用量)。工業用水總量:指報告期內企業廠區內用于生產和生活的水量,它等于工業 用新鮮水量與工業重復用水量之和。 工業用水重復利用率計算公式

工業固體廢物綜合利用率

指標解釋:指工業固體廢物綜合利用量占工業固體廢物產生量(包括綜合利用往年貯存量)的百分率。 工業固體廢物綜合利用量:指報告期內企業通過回收、加工、循環、交換等方式,從固體廢物中提取或者使其轉化為可以利用的資源、能源和其他原材料的 固體廢物量(包括當年利用往年的工業固體廢物貯存量),如用作農業肥料、生產建筑材料、筑路等。綜合利用量由原產生固體廢物的單位統計。 計算公式:
工業固體廢物綜合利用率計算公式

中水回用率

指標解釋:中水指各種排水經處理后,達到規定的水質標準,可在一定范圍內重復使用的非飲用水。在此指以經過污水處理廠處理后的二級達標水做水源, 再深度處理,達到中水標準的水。指標適用范圍:園區內沒有集中污水處理設施的不考核該指標。分類要求:按照區域人均水資源占有量分類要求,區域人均水資源占有量指園區所在區域(市、縣)的人均水資源占有量。 計算公式: 中水回用率計算公式

單位工業增加值 COD 排放量

指標解釋:指園區萬元工業增加值排放的廢水中污染物所需化學需氧量。包括直排廢水和經企業或城市污水處理廠處理后排放的廢水
計算公式:
單位工業增加值 COD 排放量計算公式

COD 排放彈性系數

指標解釋:指報告期內園區 COD 排放量增長率與工業增加值增長率的比例。COD 排放量增長率指報告期內園區 COD 排放量相對上一年的 COD 排放量的差值與上一年廢水中 COD 排放量的百分比。
計算公式:
COD 排放彈性系數計算公式

單位工業增加值 SO2 排放量

指標解釋:指園區萬元工業增加值向大氣中排放的 SO2 量。
計算公式:
單位工業增加值 SO2 排放量計算公式

SO2 排放彈性系數

指標解釋:指報告期內園區 SO2 排放量增長率與工業增加值增長率的比例。SO2 排放量增長率指報告期內園區 SO2 排放量相對上一年的 SO2 排放量的差值與上一年廢水中 SO2 排放量的百分比。
計算公式:
SO2 排放彈性系數計算公式

危險廢物處理處置率

指標解釋:危險廢物指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。危險廢物的處理處置指依國家 相關的法律、法規、標準對園區產生的危險廢物進行處理處置的行為。
計算公式:
危險廢物處理處置率計算公式

生活污水集中處理率

指標解釋:指經過污水處理廠二級或二級以上處理,或其它處理設施處理(相當于二級處理),且達到排放標準的居民產生的生活污水量占園區建成區居民生活污水排放總量的百分比。
計算公式:
危險廢物處理處置率計算公式

生活垃圾無害化處理率

指標解釋:指報告期內生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產生量之比率。因統計上生活垃圾產生量不易取得,在此用清運量代替。有關標準,目前采用《生 活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2001)和《生活垃圾填埋污染控制標準》(GB16889-2008)
計算公式:
生活垃圾無害化處理率計算公式

廢物收集和集中處理處置能力

指標解釋:指園區內的廢水、固體廢物(包含廢舊電子產品等)收集系統和廢水集中處理設施、固體廢物(包含廢舊電子產品等)集中處理處置設施。

環境管理制度

指標解釋:指園區環境監測及管理制度是否健全,是否具備環境監測能力,是否具備環境應急反應能力,是否建立了環境應急預案。

生態工業信息平臺的完善度

指標解釋:指園區內生態工業信息平臺建設的完善程度。主要考核是否創建局域網;是否定期在園區管委會網站、局域網或相關網站上發布園區污染物排放 情況,固體廢物產生、供需和流向信息;是否在園區局域網上有園區主導行業清潔生產技術信息(主要包括原材料選擇、節水、節能等方面)。

園區編寫環境報告書情況

指標解釋:指園區定期編寫環境報告書的情況。 環境報告書指園區在生態工業園區建設期間編制的反映園區整體環境情況的報告書,其有別于環境質量報告書和環境影響評價報告書,內容應包括園區環 境質量狀況評價、污染物排放達標情況、資源能源減量使用、廢物減量排放、污染物監控管理措施及效果評價、廢物處理處置等。

重點企業清潔生產審核實施率

指標解釋:指園區內規模以上在地生產企業開展清潔生產審核的總數占重點企業總數的比例。重點企業是指《清潔生產審核暫行辦法》(國家發展和改革委 員會、國家環保總局 16 號令)中規定的應當實施強制性清潔生產審核的企業(評審期當年及之前公布的重點企業清潔生產審核名單中的企業)。
計算公式:
重點企業清潔生產審核實施率計算公式

公眾對環境的滿意度

指標解釋:指被采用隨機抽查方式抽查的園區內及園區周邊常住人口對園區生態環境滿意的人數占被抽查人口總人數的百分比。抽查主要內容見附錄 A。抽 查總人數不少于上年末園區常住人口的千分之一。調查表中滿意和基本滿意選項大于等于調查人所做選項的 80%,視為調查人對環境滿意。

公眾對生態工業的認知率

指標解釋:指被采用隨機抽查方式抽查的園區內從業人員對生態工業了解和認同的人數占被抽查總人數的百分比。抽查主要內容見附錄 B。抽查總人數不少于上年末園區從業人員的千分之一。調查表中有利選項大于等于調查人所做選項的 80%,視為調查人對生態工業認同。

六、標準實施

本標準由各級人民政府環境保護行政主管部門負責組織實施。

生態工業園區相關動態

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