在“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)背景下,邊境地區(qū)在與沿線國家互聯(lián)互通中的支點(diǎn)作用日益凸顯,特別是其在農(nóng)業(yè)合作過程中可發(fā)揮的重要作用。選取新疆吉木乃縣作為典型案例,分析其開展農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢、現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在的問題,從用好兩種資源、強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)、健全合作機(jī)制等方面探討沿邊地區(qū)參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展思路,并對吉木乃縣未來發(fā)展路徑進(jìn)行展望。
 

 

0 引言

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是我國各地區(qū)全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要抓手。作為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和先手棋,沿邊地區(qū)加快開發(fā)開放迫在眉睫。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,要“加快沿邊開放步伐,允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”。2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告要求“加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度,提高邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平,拓展開放合作新空間”。在此背景下,本研究以新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)吉木乃縣為研究對象,探討邊境縣參與“一帶一路”國際合作,特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際交流與合作的主要路徑,為推動(dòng)沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)合作提供借鑒與參考。

1 邊境地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)研究

邊境是與沿邊國家聯(lián)系較為緊密的矛盾復(fù)雜的空間行為體,憑借自身獨(dú)特的地理位置正成為撬動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、向沿線國家接觸與溝通的重要窗口和重要支點(diǎn)[1,2]。其中,沿邊地區(qū)和口岸是學(xué)者們研究的重點(diǎn)。沿邊地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面擁有其自身特殊性,西部及西南沿邊省區(qū)(新疆、云南、廣西、內(nèi)蒙古、甘肅、西藏)的開放主要表現(xiàn)為進(jìn)出口貿(mào)易、邊境貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、多元化合作機(jī)制、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等形式,但往往存在邊貿(mào)規(guī)模小、缺少工業(yè)基礎(chǔ)支撐、雙邊金融開放與金融服務(wù)難以滿足需求等問題。
 

口岸是沿邊地區(qū)對外開放的門戶,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊境貿(mào)易、物流及邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化等都離不開口岸的發(fā)展[8]。從全國來看,口岸發(fā)展仍面臨一系列困難與挑戰(zhàn)[9]。何敏等對廣西、云南口岸的研究發(fā)現(xiàn),口岸發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通效率較低、通關(guān)便利化程度不高、工業(yè)基礎(chǔ)支撐能力弱、資金融通亟待提高等問題。還有學(xué)者以吉木乃口岸、霍爾果斯口岸、滿洲里口岸、二連浩特口岸、珠恩噶達(dá)布其口岸等為典型案例,研究口岸境外投資、口岸貿(mào)易及沿邊口岸與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等。
 

總體而言,現(xiàn)有研究多側(cè)重于從宏觀視角分析“一帶一路”背景下邊境地區(qū)或口岸發(fā)展的特點(diǎn)與問題,較少從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探討邊境地區(qū)深度參與“一帶一路”建設(shè)的思路與對策。邊境地區(qū)作為發(fā)展較落后的區(qū)域,農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,如何用好兩種資源、兩個(gè)市場,參與“一帶一路”建設(shè)提升其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力,對于推動(dòng)邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

2 邊境縣參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的特點(diǎn)與形勢

2.1 選擇吉木乃縣作為典型案例的考慮

中亞地區(qū)歷來是古絲綢之路的必經(jīng)之地,也是我國提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的發(fā)起地,是我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū),與俄蒙、中亞、南亞等區(qū)域接壤,擁有32個(gè)邊境縣(市)、17個(gè)開放口岸(包括2個(gè)空運(yùn)口岸、15個(gè)陸路口岸,其中吉木乃口岸屬于陸路口岸),是接壤國家最多、對外口岸最多的地區(qū)。吉木乃縣位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),是國家“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道中“西北北部運(yùn)輸通道”的建設(shè)節(jié)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2017年推動(dòng)的首批農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)之一,首批遴選出10個(gè)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū),吉木乃農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)入選,是面向中亞及俄蒙地區(qū)的唯一一個(gè)國家級農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū),開展農(nóng)業(yè)對外合作面臨重要發(fā)展機(jī)遇。此外,吉木乃縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族邊境縣,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外合作有助于推動(dòng)其農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 吉木乃縣開展農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢

2.2.1 外向型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,綠色農(nóng)業(yè)特色鮮明

吉木乃縣在發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上,緊抓對哈薩克斯坦“三日免簽游”的政策,大力發(fā)展外向型特色農(nóng)業(yè)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持“高端、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色”發(fā)展方向,建立有機(jī)小麥標(biāo)準(zhǔn)化種植基地666.7 hm2,發(fā)展高效種植業(yè),糧食種植面積穩(wěn)定在4 666.7 hm2,優(yōu)化小麥品種結(jié)構(gòu),推廣新春39號等良種小麥種植,并按照歐盟農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)完成“吉木乃縣有機(jī)小麥標(biāo)準(zhǔn)種植規(guī)程”和有機(jī)小麥認(rèn)證。二是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯著。自2012年全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系建設(shè)以來,吉木乃擁有31類“沙吾爾”商標(biāo)、29類“薩吾爾”商標(biāo)。辣椒、黃瓜、打瓜籽、玉米、油葵等5種農(nóng)產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,薩吾爾阿勒泰羊、哈薩克牛通過生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證,15萬只羊、1.5萬頭牛通過有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)完善。2016年,吉木乃縣成為新疆自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣,縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站在全區(qū)率先通過國家實(shí)驗(yàn)室“雙認(rèn)證”。

2.2.2 借天時(shí)地利人和,農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢顯現(xiàn)

區(qū)位優(yōu)勢———面向西北開放的重要通道。吉木乃縣位于新疆阿勒泰地區(qū)西南部,吉木乃口岸是中國與哈薩克斯坦的邊境口岸,又處在中國與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國四國的接壤地帶,是中國唯一連接中哈俄蒙四國間最便捷的國際貿(mào)易通道,也是我國西北部距離俄羅斯最近的正常開關(guān)口岸,在推動(dòng)中國內(nèi)地與中亞、西亞及歐洲開展農(nóng)業(yè)合作與交流,實(shí)現(xiàn)“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”中具有重要地位。
 

生態(tài)優(yōu)勢———多產(chǎn)雙向融合的重要基礎(chǔ)。吉木乃縣位于中國西北邊陲,凈空、凈水、凈土優(yōu)勢明顯,土地光熱資源充足,日照時(shí)間長,唯一水源地木斯島冰山水質(zhì)優(yōu)良。吉木乃縣高度重視生態(tài)保護(hù),有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品廣受周邊國家認(rèn)可,良好的生態(tài)環(huán)境成為其與周邊國家農(nóng)業(yè)開發(fā)合作的基礎(chǔ),以休閑觀光農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),全面帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)、旅游、科技等多領(lǐng)域的廣泛合作。2016年第五屆中國亞歐博覽會(huì)上,吉木乃縣在綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流項(xiàng)目中的簽約額達(dá)2.29億元。
 

開放優(yōu)勢———農(nóng)業(yè)對外合作的重要支撐。吉木乃口岸是國家一類陸路口岸,為雙邊常年開放口岸,是中國通往中亞和歐洲的重要國際貿(mào)易通道。吉木乃口岸開放政策不斷完善,目前是冰鮮水產(chǎn)品(新疆唯一一個(gè)由國家指定的進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品陸路口岸)、糧食、肉類進(jìn)口指定口岸,吉木乃縣進(jìn)境活畜隔離場已獲國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(2018年3月,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署)批復(fù),正在推進(jìn)構(gòu)建新疆進(jìn)口飼草料產(chǎn)業(yè)體系。此外,吉木乃口岸是新疆第二個(gè)對哈薩克斯坦公民實(shí)施“三日免簽”政策的陸路口岸,為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、人員交流等提供了重要支撐。
 

人文優(yōu)勢———多雙邊合作交流的重要紐帶。吉木乃縣民族構(gòu)成豐富,哈薩克族占全縣總?cè)丝诘?4.02%,此外還有滿族、俄羅斯族等20多個(gè)少數(shù)民族,與周邊接壤的哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國等的宗教習(xí)俗相近、民族相親、語言相通,民間交流密切,民間合作基礎(chǔ)良好。中哈邊民互市貿(mào)易較為活躍且貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,入境旅游人數(shù)逐年增加,2016年達(dá)到4.38萬人次,吉木乃縣成為新疆與周邊國家跨境人文交流的重要地區(qū)。

2.3 吉木乃縣農(nóng)業(yè)對外合作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

一是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易較為活躍,以出口貿(mào)易為主。依托口岸開放政策,吉木乃口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐步活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年吉木乃口岸農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)出口貿(mào)易額為1 100余萬美元,約占新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的12%。2016年,吉木乃縣農(nóng)產(chǎn)品出口保持增長,主要是出口葵花籽、葵花籽仁、葵花油、蜂蜜、面粉、小麥粉等產(chǎn)品,共計(jì)出口269.68 t,價(jià)值30.7萬美元,以哈薩克斯坦、俄羅斯等為重點(diǎn)貿(mào)易對象。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要以冷水魚為主,新疆90%以上的冷水魚進(jìn)口經(jīng)過吉木乃口岸,2015年共進(jìn)口冷水魚1 071.9 t,進(jìn)口額153.6萬元。

二是農(nóng)業(yè)對外投資剛剛起步,哈薩克斯塔為主要投資對象。目前,吉木乃縣開展農(nóng)業(yè)對外合作的企業(yè)約為22家,經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及果蔬保鮮出口、倉儲(chǔ)物流、小麥來料加工、農(nóng)作物境外種植回運(yùn)加工、冷水魚進(jìn)口與境外養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備制造等。其中,15家企業(yè)的主營業(yè)務(wù)集中在糧食蔬果進(jìn)出口與初級加工等方面;4家企業(yè)開展淡水魚進(jìn)口與加工業(yè)務(wù);3家企業(yè)開展畜牧進(jìn)出口與養(yǎng)殖加工業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)主要在哈薩克斯坦,少數(shù)在俄羅斯和蒙古國。吉木乃對哈薩克斯坦的投資以土地租賃為主,主要從事糧食與飼料種植。

三是農(nóng)業(yè)國際交流環(huán)境不斷優(yōu)化,合作平臺日益完善。在2000年開始的“中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域科技合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際研討會(huì)”基礎(chǔ)上,環(huán)阿爾泰山的國家和地區(qū)逐步達(dá)成合作共識,提出構(gòu)建環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈,以阿爾泰區(qū)域?yàn)楹诵?由中國的新疆、俄羅斯的西西伯利亞地區(qū)、哈薩克斯坦東部以及蒙古國西部共十二省區(qū)組成,具體為:吉木乃所在的阿勒泰地區(qū),俄羅斯聯(lián)邦阿爾泰共和國、阿爾泰邊疆區(qū)、圖瓦共和國,哈薩克斯坦共和國東哈薩克斯坦州、卡拉干達(dá)州、阿拉木圖市,蒙古國科布多省、巴彥烏列蓋省、烏布蘇省、扎布汗省、戈壁阿勒泰省等地,主要開展多雙邊的科技、人文和經(jīng)貿(mào)等合作。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)倡議下,經(jīng)貿(mào)合作從舉辦商品展洽會(huì)、招商推介會(huì)、境外考察等逐步走向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深化合作,涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、天然氣進(jìn)口、漁業(yè)開發(fā)、跨境旅游、人才交流等領(lǐng)域,并建立了一系列合作機(jī)制,合作前景廣闊。

2.4 吉木乃縣農(nóng)業(yè)對外合作存在的主要問題

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、體量小,生態(tài)環(huán)境承載能力較弱。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與環(huán)境承載能力的不足是吉木乃縣開展農(nóng)業(yè)對外合作面臨的主要現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。吉木乃作為重點(diǎn)貧困縣,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,95%的財(cái)政支出靠上級支持,經(jīng)濟(jì)體量較小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。此外,吉木乃縣水資源嚴(yán)重匱乏,是新疆地表水資源最少的干旱貧水縣。在冰川保護(hù)形成的生態(tài)紅線高壓下,當(dāng)?shù)貙?shí)施“以水定地”、“輪差耕種”、減少放牧等政策,限制了種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 

二是對外開放合作與維護(hù)邊疆穩(wěn)定之間的平衡問題。吉木乃縣位于中國西北邊陲,肩負(fù)著維護(hù)邊境穩(wěn)定和長治久安的重要責(zé)任,地方政府高度重視維穩(wěn)工作,投入大量人力、物力和財(cái)力,采取了一系列嚴(yán)格的防控措施。這是吉木乃開展農(nóng)業(yè)對外合作面臨的客觀現(xiàn)實(shí),需要平衡好開放與穩(wěn)定之間的關(guān)系,立足有限資源創(chuàng)造條件推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作。
 

三是農(nóng)業(yè)對外開放合作起步較晚,走出去主體實(shí)力較弱。吉木乃縣農(nóng)業(yè)對外開放合作模式處于探索階段,“走出去”企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng),主要從事農(nóng)業(yè)種植,易受東道國政局波動(dòng)和土地等相關(guān)政策變動(dòng)的影響,抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限,國際競爭力水平有待提高。

3 邊境縣參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展思路

3.1 立足開放優(yōu)勢,練好內(nèi)功、善借外力

與其他內(nèi)陸地區(qū)相比,邊境縣參與農(nóng)業(yè)合作的區(qū)位與開放優(yōu)勢更明顯,但也因自身發(fā)展相對落后而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。在“一帶一路”建設(shè)背景下,深度參與農(nóng)業(yè)合作,首先要練好內(nèi)功,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育自身核心競爭力。同時(shí)也要認(rèn)識到,單個(gè)縣的農(nóng)業(yè)資源與發(fā)展空間有限,特別是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖的可行性不高,因此要善于借用外部資源,在周邊國家相近地區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)合作,建立境外種養(yǎng)殖基地,為境內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料保障。

3.2 聚焦政策創(chuàng)設(shè),優(yōu)化環(huán)境、筑巢引鳳

邊境縣從通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,離不開政策引導(dǎo)與服務(wù)配套。對于吉木乃縣而言,可依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、口岸等政策優(yōu)勢,積極爭取盡快開通農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”,申請中藥材進(jìn)口通關(guān)口岸,深入推進(jìn)吉木乃綜合保稅區(qū)建設(shè),配套升級口岸相關(guān)政策,探索和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等多方式、多途徑創(chuàng)新政策體系,優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,打造政策高地,吸引企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、雙創(chuàng)人才落戶吉木乃,從而發(fā)揮邊境縣的虹吸效應(yīng)。

3.3 健全合作機(jī)制,上下聯(lián)動(dòng)、多措并舉

建立部省市縣四級聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,暢通溝通聯(lián)系渠道,為邊境縣開展農(nóng)業(yè)合作提供組織保障。以吉木乃縣為例,縣級層面可由政府牽頭成立農(nóng)業(yè)合作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌縣級各部門力量,明確責(zé)任分工,集中解決、重點(diǎn)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)合作過程中涉及的項(xiàng)目申請、招商引資、資金扶持、項(xiàng)目落地、工程建設(shè)等問題。積極與阿勒泰地區(qū)、新疆自治區(qū)定期或不定期召開對接會(huì)議,集中交流解決發(fā)展中面臨的困難。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會(huì)議辦公室建立溝通機(jī)制,及時(shí)反饋建設(shè)情況,并掌握農(nóng)業(yè)對外合作頂層設(shè)計(jì)相關(guān)政策。

4 吉木乃縣參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作路徑及前景

基于上述發(fā)展思路,以開放促開發(fā),以開發(fā)促發(fā)展,進(jìn)一步明確吉木乃農(nóng)業(yè)對外合作的發(fā)展路徑,緊抓邊境生態(tài)優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,統(tǒng)籌利用境內(nèi)外資源能力,打造“高端、精品”特色農(nóng)產(chǎn)品符號;緊抓邊疆開放優(yōu)勢,加強(qiáng)與周邊國家的農(nóng)業(yè)科技與人才交流合作,搭建西北地區(qū)聯(lián)通中亞的國際交流平臺。

4.1 明確發(fā)展定位,實(shí)現(xiàn)通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),立足吉木乃縣區(qū)位、生態(tài)、開放與人文優(yōu)勢,以農(nóng)業(yè)對外合作為突破口錯(cuò)位發(fā)展,打造吉木乃縣成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”北通道農(nóng)業(yè)對外合作的重要支點(diǎn)。緊抓農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)機(jī)遇,加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè),吸引農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)落地吉木乃,從通道式、過路式貿(mào)易向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,享受產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,探索“開放―開發(fā)”扶貧模式,推動(dòng)吉木乃縣及阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)核,打造特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

依托吉木乃縣在生態(tài)資源、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的優(yōu)勢,建立外向型特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,推進(jìn)有機(jī)小麥與果蔬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn),建設(shè)活畜進(jìn)口培育與改良基地。用好兩種資源,依托吉木乃口岸糧食、冰鮮水產(chǎn)品、肉類進(jìn)口指定口岸等政策優(yōu)惠,從哈薩克斯坦等國進(jìn)口優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、油葵、松子、冷水魚、蜂蜜、苜蓿等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,同時(shí)也可發(fā)展吉木乃縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工基地,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,培育“優(yōu)、綠、特、強(qiáng)”吉木乃特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)揮吉木乃縣作為阿里巴巴支持的電商脫貧試點(diǎn)樣板縣的優(yōu)勢,拓寬產(chǎn)品銷售渠道,提升品牌知名度與產(chǎn)品競爭力。

4.3 建設(shè)境外基地,形成產(chǎn)業(yè)集群與“走出去”載體

充分利用周邊國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)資源,支持涉農(nóng)企業(yè)抱團(tuán)出海,鼓勵(lì)新疆石河子大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高校與科研單位在境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)境外科研試驗(yàn)基地或?qū)嶒?yàn)室,集群集聚發(fā)展,發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)科技的比較優(yōu)勢,逐步在哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國重點(diǎn)區(qū)域建立集品種培育、種植養(yǎng)殖、加工、倉儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等上下游產(chǎn)業(yè)于一體的境外農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地),搭建走出去平臺,帶動(dòng)更多企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)“走出去”。

4.4 創(chuàng)新合作機(jī)制,深化“四國十二方”農(nóng)業(yè)合作

推動(dòng)建立“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”農(nóng)業(yè)合作工作機(jī)制,加強(qiáng)“四國十二方”多雙邊互訪,了解各方農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,尋找農(nóng)業(yè)合作訴求點(diǎn)。舉辦商品推介會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng),營造互補(bǔ)性強(qiáng)、整體性好的農(nóng)業(yè)合作環(huán)境,加強(qiáng)貿(mào)易往來,輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技展示與合作,圍繞旱作節(jié)水、作物品種選育、設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等進(jìn)行技術(shù)交流。加強(qiáng)各方民間交流,推動(dòng)文化、宗教、跨境旅游等方面的合作,推動(dòng)各國人民民心相通。（來源：茹蕾 姜曄 陳瑞劍 龍盾 祁夢超）