綜合保稅區(qū)是海關特殊監(jiān)管區(qū)域的一種，海關特殊監(jiān)管區(qū)域的創(chuàng)立是中國對外開放不斷深化的結果。
改革開放以來，隨著中國經濟的不斷發(fā)展，對外貿易額不斷盤上，陸續(xù)出現(xiàn)了一批有中國特色的保稅監(jiān)管區(qū)域。1990年，上海外高橋保稅區(qū)最早設立，其后，根據經濟發(fā)展的需求，出口加工區(qū)、稅保物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域誕生。為不同時期，我國承接國際產業(yè)轉移、促進對外經濟合作，提升區(qū)域競爭力做出了重要貢獻。截至2018年底，中國擁有海關特殊監(jiān)管區(qū)140個，其中綜合保稅區(qū)96個。
上海自由貿易試驗區(qū)成立后，外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、機場綜保區(qū)、陽山保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域作為核心區(qū)域被納入其中，自貿區(qū)改革落地在海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
綜合保稅區(qū)作為落實自由貿易試驗區(qū)貿易便利化改革創(chuàng)新措施的重要載體，在促進自由貿易區(qū)進行功能升級、業(yè)務創(chuàng)新，引導區(qū)域科學發(fā)展，推進貿易投資便利化水平作用明顯。體現(xiàn)了國家賦予海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型升級的戰(zhàn)略意義，對于進一步促進貿易投資便利，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局和發(fā)展能級，打造高水平開放新平臺將發(fā)揮積極推動作用。
前文提及，自由貿易試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)更多的屬于自由貿易園區(qū)（FTZ）的范疇。
自由貿易園區(qū)通常被視為“境內關外”：園區(qū)位于設區(qū)國國境之內，受設區(qū)國政府治理；進入園區(qū)的貨物應免除進口環(huán)節(jié)的關稅和其他各稅；海關在園區(qū)應免于實施慣常的海關監(jiān)管，實行另一套特殊政策。并實行“一線放開，二線管住，區(qū)內自由”的管理原則。但自由貿易園區(qū)并無統(tǒng)一類型，也沒有標準范式，各國的自由貿易園區(qū)也各不相同。我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域在建立之初，借鑒了世界自由貿易園區(qū)的經驗，在發(fā)展中又結合中國國情形成了自身的特色。
自由貿易園區(qū)的功能與一個地區(qū)的經濟條件、時代環(huán)境、地理位置和政策資源有關。同一個國家的自由貿易園區(qū)，即便擁有同樣優(yōu)惠政策和條件，也可能有不同的側重點。從國際上看，各國自由貿易園區(qū)的主流模式是“制造加工+轉口貿易”，只有少數(shù)自由港發(fā)展成為以離岸金融、商業(yè)零售及旅游等產業(yè)為主的綜合性自由貿易園區(qū)。我國的綜合保稅區(qū)雖然功能設定較寬泛，涵蓋了國外自由貿易園區(qū)的大部分功能，但功能的實際效用發(fā)揮上大多并不理想。目前除了少數(shù)綜合保稅區(qū)發(fā)展國內外轉口貿易成績比較突出玩，大多數(shù)綜合保稅區(qū)的功能還局限于加工制造以及與之相關的進出口貿易和倉儲物流業(yè)務，而且即便是加工制造業(yè)，也局限于電子信息等少數(shù)產業(yè)類型。
我國綜合保稅區(qū)的功能有：國際轉口貿易、國際采購、倉儲物流、分銷與配送、國際中轉、研發(fā)，加工與制造、檢測與維修、口岸作業(yè)、商品展示。
現(xiàn)狀與機遇
2018年1-11月，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域實現(xiàn)進出口值4.7萬億元人民幣，同比增長12.3%，占同期中國外貿進出口總額的16.8%，以占全國二萬分之一的土地面積，實現(xiàn)了約六分之一的外貿總量。
由于我國很難通過規(guī)模化發(fā)展國際轉口貿易成為以離岸金融、商業(yè)零售及旅游等產業(yè)為主的綜合性自由貿易園區(qū)。合適的選擇是將這些區(qū)域的功能定位為“加工深化+多元貿易”，加工深化指制造業(yè)產業(yè)鏈的延伸，除了加工制造，還應包括前端的研發(fā)和后端的維修。多元貿易指貿易方式的多元化，除了服務于區(qū)內企業(yè)開展保稅加工、保稅物流的進出口貿易，還應包括國內轉口貿易，國際轉口貿易，離岸轉口貿易，以及各種形態(tài)的準離岸轉口貿易，甚至國內貿易等。
國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，并指明了在適度擴大總需求的同時著力推進供給側結構性改革的發(fā)展主線。從2013年9月到2019年8月我國以1+3+7+1+6分5批次在發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)、內陸地區(qū)、沿邊地區(qū)設立了18個自由貿易試驗區(qū)，明確表明改革開放依然是我國當前經濟發(fā)展的重要抓手。
自由貿易試驗區(qū)的建設，客觀上推動了我國綜合保稅區(qū)的制度創(chuàng)新。2019年年初，黨中央、國務院發(fā)布關于推動形成全面開放新格局的決策部署，將加強推進綜合保稅區(qū)功能升級，支持綜合保稅區(qū)率先推廣自由貿易試驗區(qū)試點經驗，推動各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升。2019年10月16日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議指出支持在中西部地區(qū)優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)。
提供的服務
作為“一帶一路”倡議與自由貿易區(qū)對外貿易政策銜接點，中機院對外經濟究所針對海關特殊監(jiān)管區(qū)域提供：政策解讀、發(fā)展規(guī)劃、轉型升級策劃、空間規(guī)劃、功能布局、產業(yè)規(guī)劃以及招商運營一體化解決方案。
