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通過從政策優勢、地理優勢、園區規劃優勢、交通優勢、勞動力優勢五個方面出發,研究貴安綜合保稅區比較優勢,從對園區進行合理規劃和布局、給予稅收優惠、加強園區管理、加強交通建設為貴安綜合保稅區四個方面提出了進一步發揮優勢的建議。

一、貴安綜合保稅區的建立
國務院于2014年1月批復設立貴州貴安新區。貴安綜合保稅區位于貴州省貴安新區內,規劃面積2.2平方公里,于2015年10月建成并正式封關運行。園區內企業主要從事加工制造、國際貿易、轉口貿易、國際物流、保稅研發、檢測維修等業務。貴安綜合保稅區主導產業以無污染的現代產業為主,主要包括電子信息產業、高端裝備制造產業、節能環保產業和現代服務業等,同時區內規劃有保稅加工、保稅倉儲物流和保稅服務、口岸作業等功能區。

貴州貴安綜合保稅區規劃方案
 
二、與其他綜合保稅區的比較優勢
(一)政策優勢
1. 保稅加工優勢。
第一,進口設備免稅、進口原材料保稅、快速商檢、進區退稅等優惠的同時還享受貴州省給與的稅收優惠;第二,園區內企業在園區內加工、生產的貨物,只要貨物符合直接出口或者銷售給區內企業的中的一個免稅條件,園區內都可以享受到免征增值稅和免征消費稅的稅收優惠;第三,園區內出售到園區外貨物可以享受出口免關稅的優惠,部分向國內銷售的貨物還可以享受優惠稅率、集中報關等優惠政策。

2. 保稅倉庫優勢。
在貴安綜合保稅區內,大型企業可先采購大量的所需原材料并放入保稅倉庫內,在有新訂單產生時在立刻去保稅倉庫里提貨,隨后企業能快速組織員工進行加工生產,進而有效的節省企業采購原料的成本和減少采購所需的時間,方便企業生產的同時直接降低了企業的生產成本。就中型企業與小型企業而言,在需要時可直接從保稅倉庫里小批量、多批次的采購生產所需的各類原材料,具有既方便又實惠的優點,使用保稅倉庫能最大程度的縮短產品的生產周期,也能降低生產成本。此外,企業在保稅倉庫里進行儲存,當國際市場價格、匯率波動產生時,企業可以有效防范波動所產生的市場風險,當企業出現資金周轉的難題時,保稅倉庫也可以給企業提供一些好處。而且如果企業在進口原材料后,無法立刻提供相關有效證件,貨物放在保稅倉庫里儲存也可起到緩證的目的,給企業一個迂回的空間。

3. 保稅研發優勢。
在貴安綜合保稅區內,“保稅研發”新政可以享受的第一個好處是免稅,第二個好處從一般貿易到保稅賬冊監管,園區內的企業綜合保稅區可以給予其較低的查驗率,可以簡化企業的通關手續、幫助企業解決審價等一系列問題。此外,保稅研發的通關時間在原基礎減少30%以上,通關時間的減少,反過來又可提升企業的研發時效,對促進企業研發成果形成具有重要的影響。這些優惠可以吸引研發型企業入駐園區,對推動貴安新區發展高新技術產業提供有力支持,有利于貴安新區打造技術型經濟發展平臺,帶動區域經濟發展。

(二)地理氣候優勢
貴安綜合保稅區設立在擁有大片尚未開發的土地的區域,土地成本比較低,在園區內建設企業,可以享受相對比較便宜的土地價格;貴安新區的地質結構較為穩定,從未出現過臺風、地震等極端的自然災害,能有效的減少企業運營風險。貴州擁有得天獨厚的氣候優勢,常年氣候涼爽、空氣清新,年均溫度15°C,但貴州地理環境為山多地少,很久的一段時間內被稱為貴州發展的限制因素,但是貴安懂得化劣勢為優勢,利用地理與氣候優勢優勢相結合,在山里建立了自然“大空調”,吸引了阿里巴巴、華為、騰訊、聯通、移動、電信等研究大數據和發展通信的企業的入駐,超大規模的電子設備對電力要求很高,上百萬臺服務器需要散熱,而“大空調”能直接的降低企業機器運作成本。

(三)園區規劃優勢
貴州由于不沿江不沿海,傳統產業發展一直相對滯后,在貴安綜合保稅區建立之后,對園區的規劃不只是承接企業轉型,而是大膽的在園區規劃大數據產業區,看準大數據高科技、低成本、綠色節能的特點去發展大數據,符合綠色可持續發展的戰略,在園區內規劃了電子信息、高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、現代服務業等產業,產業種類繁多,能吸引各類企業入駐。此外,貴安綜合保稅區實行科學化管理,對保稅加工、保稅倉庫、保稅研發方面的一些問題在一定程度上幫助,做到有章不亂,責任明確。園區對生活和生產用水、電、污水排放也有著合理的規劃,保障園區企業的安全生產和安全運營。

(四)交通優勢
貴安綜合保稅區航空距離貴陽龍洞堡國際機場50公里,正在將區內的磊莊機場改造成民用貨運機場;滬昆高鐵,貴廣高鐵等鐵路建成通車,構成了全國七小時高速鐵路交通圈,讓貨物能高效、快速運達。貴安高鐵站,貴安南站,也都將會給貴安綜合保稅區帶來更大的經濟效益。加強貴安新區城市骨干道路的建設,利用滬昆高速、貴陽環城高速等道路與貴安新區城市骨干道路連接,為綜合保稅區的發展提供有力的變節公路交通。

(五)勞動力優勢
貴州省是勞動輸出大省,屬于勞動力富集地區,近年貴州省每年外出務工人口約800萬,企業入駐后貴安綜合保稅區后,將會有大量外出務工人員回流,為富士康等勞動密集型制造企業提供大量的勞動力。而且貴州省內用工成本相對較低,在企業降低勞動力成本的同時,務工人口也得以在家鄉工作,獲得了更高的收入并能夠照顧家庭,反過來又保證了用工企業長期獲得大量可供選擇的廉價勞動力。另一方面,在貴安新區內高校每年的應屆畢業生人數達十多萬,為園區企業提供了高學歷人才,入駐貴安的企業可以就近招聘到公司所需要的崗位去就職,形成了巨大的勞動力優勢。

三、進一步發揮貴安綜合保稅區優勢的建議
(一)對園區進行合理規劃和布局
保稅區在我國中、西部具有很大的發展空間,貴安綜合保稅區地處貴陽與安順之間,在維持省內均衡發展和輻射區域中處于重要位置。對園區進行合理的規劃可以使基礎設施配套,可以提高園區內資源的使用效率,在規劃是應當考慮水、電、污水排放等的規劃。在對園區的不斷完善中,應該從各類企業的需求去為其選擇合理的地址、在布局方面進行科學考察,規劃和建設園區,保障基礎設施建設,確保園區規劃符合經濟發展的要求。

(二)給予稅收優惠
第一,可以充分利用所具有的區位優勢和政策優勢,去發展轉口貿易、出口加工、國際中轉、國際配送與國際采購等一系列業務;第二,可以享受與出口加工區類似的貿易區的相關的稅收政策和外匯管理政策,比如說在園區內的企業相互之間進行的貨物交易不征收增值稅,也不征收消費稅,當國內貨物入保稅區時,可以視同出口,并對貨物實行退稅;第三,還應當給予除了國家出臺的有關綜合保稅區的政策和西部大開發政策之外的優惠政策,比如在制定貴州省優惠政策、貴安新區優惠政策時應當考慮貴安綜合保稅區的未來發展,同時在制定貴安新區的優惠政策時,可以從財政與稅收、土地出讓、廠房租售、金融業務等類似方面去考慮,在條件允許的情況下,制定適合貴安綜合保稅區發展的優惠政策去吸引更多企業落戶于園區內。

(三)加強園區管理
貴安綜合保稅區可以從提高管理機構的管理和服務水平、加強基礎設施建設出發。首先,提高管理人員執業水平,增強管理部門整體(包括服務人員在內)的服務意識,對服務理念和方進行創新,對復雜的審批程序進行簡化,做好行政審批和服務工作,給園區內企業提供力所能及的幫助。其次,需要進一步完善園區內吸引企業投資的環境,主要是重視園區基礎設施建設,在園區未來規劃中基礎配套設施應當與園區同時設計、同時施工、同時投產使用。

(四)加強交通建設
貴安綜合保稅區應該不斷完善貴安新區外圍的高速公路、高速鐵路和城際鐵路網絡,用長遠的眼觀合理設計交通網絡路線,力求符合未來社會發展的要求。貴安綜合保稅區周邊存在多個在區域經濟中有著重要作用的經濟區,在計劃新增陸路或者鐵路運輸網時,應該考慮與之建立起良好的交通聯系。在南北兩個方向的道路建設上應該考慮與重慶、昆明和河口的的交通網絡關系,建立雙方有利的交通聯系,在此基礎之上,貴安綜合保稅區可以與歐亞大陸橋南線和泛亞鐵路網兩條國際運輸通道向連接,園區內企業的產品能更快更好的運輸出去,會使得貴安綜合保稅區交通優勢更加突出。(作者:徐藝)


中機院致力于各類自由貿易區(港)海關特殊監管區域口岸經濟區臨空經濟區、陸港經濟“一帶一路”發展項目的研究、規劃及招商運營。先后為滿洲里、天竺、楊凌綜合保稅區進行規劃;于北京新機場、武漢、張掖等地規劃臨空產業經濟建設;于成都、菏澤、安寧等地規劃陸港經濟產業建設;為泰州、孝感、貴陽、霍爾果斯等地進行經濟開發區規劃。均獲得了客戶的高度認可,成為當地產業(園區)經濟建設的行動綱要。

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