轉口貿易曾經是世界眾多知名自由港迅速發(fā)展起來的“印鈔機”。海南改革開放三十年來, 轉口貿易沒有發(fā)展起來;在目前海南建設自由貿易試驗區(qū)的背景下, 恰恰給轉口貿易發(fā)展創(chuàng)造良好的機遇。中機院分析了海南轉口貿易發(fā)展的機遇與困境, 在此基礎上提出建好“加工廠”、建設好深水港、增加國際直航線、挖掘鄰近國家貨源、與我國西南地區(qū)開展貿易合作、出臺相關企業(yè)扶持政策、大力發(fā)展交通、扶持鼓勵海南本土企業(yè)走出去等建議。

 

在海南改革開放暨建省三十周年的背景下, 海南被賦予新一輪改革開放的歷史重任, 被國務院批準成立自由貿易實驗區(qū) (以下簡稱“自由貿易區(qū)”) , 并逐漸探索、穩(wěn)步推進自由貿易港建設, 突出以發(fā)展現代服務業(yè)、旅游業(yè)、高新技術產業(yè)為主體。那么轉口貿易要不要發(fā)展?轉口貿易被賦予什么樣的角色呢?不以轉口貿易發(fā)展為重點, 并不等于放棄轉口貿易, 而需要適時發(fā)展轉口貿易。世界上許多自由港如鹿特丹、新加坡、香港都是由轉口貿易發(fā)展起來的, 轉口貿易為自由港快速發(fā)展做出很大的貢獻, 同時也實現了大量的原始資本積累;反過來自由貿易港的繁榮也對轉口貿易的穩(wěn)定增長起到很好的促進作用。

 

目前, 海南建設自由貿易區(qū)、自由港給轉口貿易發(fā)展創(chuàng)造絕好的政策環(huán)境, 過去海南轉口貿易沒有得到很好的發(fā)展, 現在正要抓住機遇, 適時發(fā)展轉口貿易, 帶動自由港的建設和發(fā)展。

一、海南發(fā)展轉口貿易的機遇

(一) 搭乘海南建設自由貿易區(qū)的政策便車

順應我國目前改革開放熱潮, 國家推進經濟全球化眾多舉措, 其中有力度的一項就是批準海南建設自由貿易區(qū)。在此背景下, 稅費減免、通關便捷、貨物流動自由、利潤及資本流動自由、外匯管制寬松等優(yōu)惠政策, 給轉口貿易發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。香港轉口貿易的發(fā)展也是與內地改革開放、擴大對外經濟關系有關聯(lián)的, 而香港的自由貿易港政策又為轉口貿易提供良好的發(fā)展條件。
 

(二) 擁有國家物流樞紐布局承載城市的后盾支撐
 

海口、三亞、洋浦已被列為國家物流樞紐布局承載城市, 為海南發(fā)展轉口貿易創(chuàng)造良好的機會。海口、三亞、洋浦分別被國家列為商貿服務型、空港型、港口型國家物流樞紐承載城市, 特別是洋浦作為此角色對接國內國際航線和港口集疏運網絡, 為港口腹地提供貨物集散、國際中轉、轉口貿易、保稅監(jiān)管等服務創(chuàng)造有利條件。
 

(三) 高科技重點產業(yè)的發(fā)展對加工工業(yè)技術創(chuàng)新的刺激

海南自由貿易區(qū)重點扶持和發(fā)展高科技和服務等附加值高的產業(yè)模式, 對加工工業(yè)技術創(chuàng)新與升級起到激勵作用, 由此提升轉口產品的附加值, 增強轉口產品的國際競爭力。此外, 海南處在優(yōu)越的自然地理位置, 成為“一帶一路”的重要節(jié)點, 并擁有洋浦港、馬村港、八所港、清瀾港、龍灣港、金牌港等眾多優(yōu)良深水港;以及擁有比其它自由貿易區(qū)大得多的土地面積, 便于合理規(guī)劃開發(fā)利用, 實現資源優(yōu)化配置, 吸引外資投資建廠, 這些都有利于發(fā)展轉口貿易。盡管這些都是海南發(fā)展轉口貿易難得的機遇, 但同時也面臨不小的壓力和困境。

二、海南發(fā)展轉口貿易的困境

(一) 缺乏與大陸直接相連的陸路優(yōu)勢

海南沒有香港和上海背靠中國內地的陸路優(yōu)勢以及先發(fā)優(yōu)勢, 自身市場小, 起步晚, 難度大。內地有廣泛的工農業(yè)基礎、遼闊的市場、各種資源豐富;香港背靠內地, 交通便利, 充分利用內地各種生產資源和條件, 眾多港商到內地開辦工廠, 形成“前店后廠”的工業(yè)格局;內地加工業(yè)務便成為香港轉口貿易的主體, 中國內地自然也成為香港轉口貿易的主要對象。香港自由港經過一百多年的發(fā)展, 已經發(fā)展成世界著名的轉口貿易港, 它與大陸的背靠背區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢帶來的發(fā)展是海南難以超越的。
 

(二) 缺乏城市群和工業(yè)基礎的依托

海南工業(yè)基礎薄弱, 主要集中在瓊北經濟中心和西部工業(yè)走廊, 北部以生物制藥工業(yè)、汽車制造、農副產品加工為主, 西部以石油化工、天然氣化工以及林漿、紙制品工業(yè)為主, 其余地區(qū)有一些傳統(tǒng)的橡膠和榨糖工業(yè)。雖然靠本地資源優(yōu)勢發(fā)展, 但沒能搭建起很好的上中下游產業(yè)鏈和強有力的產業(yè)支柱, 加工工業(yè)體系沒有建立。海南發(fā)展經濟、發(fā)展工業(yè)不能以犧牲環(huán)境為代價, 以保護生態(tài)環(huán)境為前提, 所以西部工業(yè)走廊挑起全島發(fā)展工業(yè)的重擔。因此政策導向上注定海南的工業(yè)發(fā)展將走的是一條不尋常之路, 工業(yè)發(fā)展之路不清晰, 影響發(fā)展速度。
 

(三) 缺乏強大的運輸能力、倉儲能力、分銷能力

發(fā)展轉口貿易需要有強大的運輸能力、倉儲能力、分銷能力等, 以及完善的交通設施、通訊系統(tǒng)、全球化貿易網、信息網, 這些都是發(fā)展轉口貿易的物質技術基礎, 海南都還尚未發(fā)展健全。

基于以上困境加之缺乏發(fā)展動力和重視程度, 導致目前海南轉口貿易發(fā)展現狀中產生了一些問題:如轉口貿易額占海南外貿進出口總額比重尚小, 且增幅不穩(wěn)定。據海口海關統(tǒng)計數據得出, 2014年海南轉口貿易額占海南外貿進出口總額比重僅為8.72%。2017年, 該比重提升至31.33%, 2018年又回落到25.44%。從長期上看, 轉口貿易額雖處在增長趨勢, 但卻忽高忽低, 變化幅度大。此外, 還存在轉口貿易貨物種類少, 轉口貿易地區(qū)局限于東亞、東南亞等鄰近國家和地區(qū)等問題。
 

面對以上困境和存在的問題, 海南要不要把轉口貿易之路走下去?過去政策不到位, 發(fā)展缺乏后勁。當前正值海南建設自由貿易區(qū), 有了政策便利加上地理優(yōu)勢、眾多深水港口等條件, 機遇和壓力同在, 海南發(fā)展轉口貿易任重道遠, 關鍵是要找出行之有效的對策, 解決短板, 持之以恒, 用幾代人的努力來完成發(fā)展轉口貿易的接力棒。

三、海南發(fā)展轉口貿易的對策

(一) 建好“加工廠”為轉口貿易開路

任何靠轉口貿易發(fā)展起來的自由貿易港背后是發(fā)達的加工工業(yè), 海南要發(fā)展轉口貿易務必要重視加工工業(yè), 并找準方向發(fā)展好加工工業(yè)。結合當前海南自由貿易區(qū)建設以高新技術、現代服務業(yè)、國際旅游業(yè)等重點產業(yè)發(fā)展的方向來發(fā)展相關加工產業(yè), 形成上中下游銜接良好的產業(yè)鏈, 并為轉口貿易服務。建設好保稅區(qū), 吸引外資和有實力的本地企業(yè)入住, 引進先進技術對加工工業(yè)設備進行更新?lián)Q代, 使用新技術、新材料、新能源研發(fā)生產出高新技術和高附加值的加工產品, 實現產品升級、產業(yè)升級, 由此增強轉口貨物的國際市場競爭力。
 

(二) 建設好深水港為國際轉口貿易服務

要發(fā)展轉口貿易除了政策支撐、區(qū)位優(yōu)勢, 還要有深水港, 并且提供現代化的服務, 做好硬件和軟件上的服務。首先, 完善各個深水碼頭設施和港口條件, 根據需要更新設備, 提高裝卸技術和效率, 實現港口快速周轉, 加大貨物吞吐量。海南經過改革開放30年的建設, 已建成北有海口港、南有三亞港、西有洋浦港和八所港、東有清瀾港的“四方五港”的港口格局。但其它的深水港都沒有挖掘和建設起來, 而港口之間發(fā)展差距很大。據前瞻產業(yè)研究院報告數據顯示, 自2012年以來海南省港口貨物吞吐量平穩(wěn)增長, 2016年全省吞吐量達到16390萬噸, 貢獻較大的是海口港, 達到9952萬噸, 遠遠大于洋浦 (4058萬噸) 、八所 (1516萬噸) 、三亞港 (595萬噸) 三個港口吞吐量的總和, 集裝箱吞吐量只靠海口港和洋浦港撐起;清瀾港、龍灣港、金牌港、樂東港不僅貨物吞吐量小, 且外貿及集裝箱吞吐量少甚至空缺。原因不僅在于港口建設落后, 還在于臨港工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、商貿倉儲園區(qū)發(fā)展滯后, 港口經濟總量偏小, 自然而然各類吞吐量小。所以建設好港口, 建設好各類園區(qū), 有效發(fā)揮港口和園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展, 為貨物運輸和轉口貿易提供服務。此外, 加速發(fā)展港口信息化建設, 建全港口信息網, 搭建起生產企業(yè)、儲運、貨代、銀行等各主體機構聯(lián)系在一起的貿易交易網絡平臺, 將港口經濟功能服務做好, 使得港城企業(yè)之間形成良好的互動關系, 促進轉口貿易的發(fā)展。
 

(三) 增加國際直航線, 與國際性知名港口建立密切聯(lián)系

海南處在馬六甲海峽-香港-上海-大阪這條最繁忙的國際海運主航線的中心位置, 利用這個地理優(yōu)勢, 不能僅滿足開通與東亞、東南亞國家的外貿直達航線, 要依次開通通達五大洲、三大洋的國際直航線及國際班輪, 擴大集裝箱運輸內外貿干支線;加快建立與國際知名港口如香港、新加坡、神戶、迪拜、鹿特丹等密切聯(lián)系與合作, 通過提升航運能力、倉儲能力以及分銷能力, 增強國際轉口功能。據海南省交通廳有關部門統(tǒng)計, 全省已形成覆蓋全國各主要沿海港口的航線網絡, 以及連接東南亞、輻射亞歐地區(qū)的外貿航線布局, 海南港口班輪航線布局正處在不斷優(yōu)化當中。截止2017年底, 海南內外貿集裝箱航線29條, 其中外貿航線8條。以海口港為例, 已開通泰國、越南、柬埔寨、印尼、菲律賓等泛南海集裝箱航線。2018年底, 預計開通至馬來西亞、新加坡、臺灣的集裝箱航線, 徹底實現南海周邊地區(qū)和國家的航線完全覆蓋。對于處在中國——東盟自貿區(qū)中心位置的海南, 擴增海運航線對擴大國際貿易往來、發(fā)展轉口貿易有極其重要的意義。
 

(四) 挖掘鄰近國家貨源, 深加工并轉口到東南亞及中東、歐美地區(qū)

不僅考慮利用海南本地自身資源及優(yōu)勢產業(yè)如熱帶高效農產品、海洋資源產品進行高附加值的深加工, 更要充分挖掘鄰近國如越南、柬埔寨、緬甸的廉價資源, 如木材、大米、椰子及其它水果、農產品、礦產品等, 發(fā)揮我們的加工技術優(yōu)勢, 并進行技術創(chuàng)新, 生產深加工成特色產品轉口到其它國家。另一方面, 需要調研掌握這些國家需要哪些產品和稀缺物質, 比如涉及對我們的優(yōu)勢產品像化肥、水泥、建材、日用品、家電等需求, 我們正好通過加工轉口貿易滿足他們的消費需求。海南可把洋浦、八所港打造成中國與東南亞國家貿易往來的轉口集散地, 西部邊貿經濟就發(fā)展起來了, 這對海南整個轉口貿易的規(guī)模發(fā)展起到快速的帶動作用。在此基礎上, 再把轉口來源地和目的地擴展到歐美及非洲去, 積極開拓新興國家市場, 進一步拓展“一帶一路”沿線國家, 實現轉口地區(qū)多元化的目標。
 

(五) 與我國西南地區(qū)開展貿易合作, 優(yōu)勢互補、互惠互利

海南具有地理優(yōu)勢、政策優(yōu)勢, 出口市場廣闊, 但加工水平、技術密集程度有待提高。西南地區(qū)物產豐富、工農業(yè)基礎扎實、勞動力廉價, 但運銷條件差、出口不便。所以兩地合作空間巨大, 合作后既可為西南地區(qū)擴大外貿、擴大產品銷路創(chuàng)造條件, 也為海南開辟投資市場、發(fā)展轉口貿易創(chuàng)造更多機會。把海南發(fā)展成中國西南地區(qū)進出口貿易服務中心和經濟合作中心, 海南通過邊境貿易、轉口貿易向東南亞等地推廣中國西南地區(qū)過剩的產品以及特色產品 (如竹文化產品和竹制品) ;西南地區(qū)通過貿易方式得到民眾消費的進口產品, 并且加強與海南加工貿易技術合作。雙方既擴大了經濟合作和技術交流, 也最終促進了產業(yè)升級和消費升級。
 

2018年12月29日中遠海運“海南-東盟 (新加坡) ”班輪航線正式開通, 這條國際陸海貿易新通道打通中國西部地區(qū)經過海南洋浦, 直至新加坡的直航線;也貫通了中國沿海港口的貨物可通過洋浦中轉至東南亞的新通道。該通道利用鐵路、公路、海運等運輸方式, 實現中國西部地區(qū)、海南與東盟及其他國家的聯(lián)動和國際合作。海南洋浦在這條北連絲綢之路經濟帶、南接21世紀海上絲綢之路的大通道中, 起到一個很重要的中轉港作用, 為海南轉口貿易發(fā)展助力。
 

(六) 出臺相關企業(yè)扶持政策, 做大臨港產業(yè)

政府出臺和落實各項有利于企業(yè)發(fā)展的扶持政策, 并做好口岸服務, 吸引國內外商貿客商、物流企業(yè)、金融機構落戶海南 (保稅區(qū)) , 營造促進轉口貿易發(fā)展的硬軟環(huán)境, 把臨港產業(yè)做起來, 做大港口腹地。作為海南省會城市海口, 借助機場、港口等優(yōu)勢資源, 大力發(fā)展空港、臨海港口經濟, 以汽車、醫(yī)藥和太陽能光伏產業(yè)為重點, 形成高新產業(yè)集群, 突破海口僅僅背靠華南腹地、連接北部灣、面向東南亞的區(qū)域性航運中心和物流中心的局面, 打造成國際性航運中心和物流中心;洋浦可借助油品儲備——煉化一體化和漿紙一體化產業(yè)集群, 實現面向印度洋、太平洋的航運樞紐港、石油化工、漿紙一體化和油氣儲備基地的“一港三基地”產業(yè)發(fā)展;三亞也可借助空港、海港優(yōu)勢, 發(fā)展旅游消費、農產品加工、海產品加工及高新技術產業(yè)等臨港產業(yè), 使臨港產業(yè)發(fā)展成為海南經濟騰飛的基礎, 成為轉口貿易發(fā)展的后盾。
 

(七) 大力發(fā)展交通, 提高交通和物流效率

海南除了“三縱四橫”的環(huán)島高速公路網、由西環(huán)東環(huán)構成的環(huán)島高鐵網絡外, 需要完善連接海南與大陸兩地的交通設施網絡, 抓緊建成連接兩地的海底隧道, 形成海島與大陸便捷、高效的交通網絡, 這將促進人流、商流、物流、貨幣流暢通, 給海南發(fā)展創(chuàng)造更大商機, 給轉口貿易發(fā)展增強硬件條件。由此, 航空、港口、鐵路、公路、海底隧道五位一體所產生的交通優(yōu)勢才能有效支撐轉口貿易發(fā)展。
 

(八) 扶持鼓勵海南本土企業(yè)走出去, 在海外建立離岸生產基地

政府著重培育本土企業(yè)做大做強, 并扶持鼓勵海南本土企業(yè)走出去, 在東南亞、南亞等地建立離岸生產基地及充當海外客戶中間人, 在當地生產特色產品經海南轉口到東亞、中東及歐美國家, 擴大海南轉口貿易的影響力, 將市場做大。

海南要發(fā)展好轉口貿易, 方方面面需要建設和完善, 無論是海南自由貿易 (港) 區(qū)的建設還是轉口貿易的發(fā)展, 都任重道遠, 都需要準備打長期攻堅戰(zhàn)。雖處困境, 雖有壓力, 且發(fā)展現狀中存在許多問題, 但只要堅定信心一直發(fā)展下去, 積極探索發(fā)展轉口貿易道路, 找對路子, 抓住難得的機遇并有效落實和推進, 努力擴大海南轉口貿易量和拓展貿易地區(qū), 海南轉口貿易必將迎來美好的前景。（作者：韓余靜 陳麗云 王紀忠）