為全面了解沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況, 探索進(jìn)一步加快提升沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效路徑, 筆者深入廣西東興口岸、邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊貿(mào)加工企業(yè)、沿邊村屯等進(jìn)行調(diào)研, 并充分學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)沿邊地區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 探討新時代提升沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和舉措。
 

 

(一) 憑祥以“口岸+”推動口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

憑祥是廣西口岸數(shù)量最多、種類最全、規(guī)模最大的邊境口岸城市。近年來, 憑祥不斷加大沿邊開放開發(fā)力度, 加快升級和完善軟硬件設(shè)施, 深入推進(jìn)“口岸+”建設(shè), 加快從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級。2018年, 憑祥推進(jìn)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的典型經(jīng)驗(yàn)受到了國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法為:

一是加強(qiáng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。憑祥積極融入西部陸海新通道建設(shè), 加快推進(jìn)一批互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施和口岸聯(lián)檢設(shè)施建設(shè), 友誼關(guān)口岸貨運(yùn)專用通道改擴(kuò)建項(xiàng)目 (中方段) 、中越浦寨———新清貨運(yùn)專用通道建成通車, 憑祥鐵路口岸升級改造工程 (一期) 竣工啟用, 浦寨進(jìn)境糧食指定查驗(yàn)場所通過驗(yàn)收, 口岸承載力不斷提升, 邊貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

二是積極探索創(chuàng)新口岸通關(guān)模式。在友誼關(guān)———友誼口岸率先探索推行“兩國一檢”新型通關(guān)模式, 目前正加快推進(jìn)軟硬件設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè), 完成友誼關(guān)口岸公共服務(wù)平臺系統(tǒng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè), 實(shí)現(xiàn)了保稅業(yè)務(wù)和口岸業(yè)務(wù)“一單多報(bào)”, 大大縮減了報(bào)關(guān)報(bào)檢時間;加強(qiáng)友誼關(guān)口岸貨運(yùn)通道電子通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù), 使貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。

三是突出抓好綜合保稅區(qū)建設(shè)。充分利用憑祥綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢, 大力發(fā)展出口加工業(yè), 成功引進(jìn)了全區(qū)電子科技產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)———廣西三諾科技有限公司等企業(yè)落戶。憑祥綜合保稅區(qū)是廣西唯一連續(xù)五年貿(mào)易額突破千億元的重點(diǎn)園區(qū), 榮獲“2018年全國優(yōu)秀物流園區(qū)”稱號, 進(jìn)入保稅區(qū)的企業(yè)進(jìn)出口總額在全國10個沿邊綜合保稅區(qū)中排名第1。

四是大力實(shí)施“口岸+”模式。通過大力實(shí)施“口岸+”建設(shè), 培育做大邊境經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持以“前岸中區(qū)后廠”發(fā)展模式推進(jìn)“口岸+加工”, 推動形成以加工擴(kuò)大貿(mào)易、以貿(mào)易帶動加工的產(chǎn)業(yè)鏈。依托區(qū)位優(yōu)勢, 推進(jìn)實(shí)施“口岸+商貿(mào)物流”, 已開通3條國際物流線路。圍繞出境游, 推進(jìn)實(shí)施“口岸+旅游”, 加快中越友誼關(guān)———友誼跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。

五是大力培育發(fā)展一批專業(yè)市場。圍繞用好用足東盟資源優(yōu)勢, 重點(diǎn)加快推進(jìn)紅木城、輕紡城、水果城、邊貿(mào)城、跨境電商產(chǎn)業(yè)城等“五城”建設(shè), 努力形成“一岸一品”“一市場一品”的發(fā)展新格局。

六是充分利用跨境勞務(wù)紅利。大力推進(jìn)跨境勞務(wù)合作試點(diǎn), 啟動憑祥境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè), 率先在廣西全區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境勞務(wù)合作系統(tǒng)信息化管理, 全年累計(jì)辦理跨境勞務(wù)手續(xù)14.4萬人次, 位居廣西全區(qū)第一, 為企業(yè)用工提供了豐富的勞動力資源, 大幅度降低了企業(yè)用工成本。9

(二) 新疆阿拉山口市融入“一帶一路”發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)

新疆阿拉山口口岸是我國西北最大陸路口岸, 位于新疆博爾塔拉蒙古自治州, 與哈薩克斯坦的德魯日巴口岸實(shí)現(xiàn)了鐵路連通, 東起中國連云港, 西至荷蘭鹿特丹的第二座亞歐大陸橋在此貫通。2011年, 國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)。目前, 每年經(jīng)阿拉山口出境的中歐班列已占我國開行班列總量的近七成, 阿拉山口口岸已成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的黃金通道。阿拉山口主動融入“一帶一路”, 大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)于2016年受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法為:

一是實(shí)施“口岸強(qiáng)州”戰(zhàn)略, 重點(diǎn)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。依托國家賦予的能源資源陸路安全大通道定位, 加大招商引資、城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)力度, 搭建了一個承接進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源資源落地、加工和落地倉儲的平臺。

二是持續(xù)深入優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。不斷完善口岸通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施, 堅(jiān)持“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制, 積極推行關(guān)檢合作“三個一”、24小時預(yù)約通關(guān)等便利化措施。率先在全疆范圍內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人政策, 實(shí)現(xiàn)倉單質(zhì)押融資, 深入推進(jìn)口岸通關(guān)一體化改革, 國際貿(mào)易“單一窗口”推廣使用率達(dá)到100%。
 

三是不斷拓展口岸功能。阿拉山口已獲批進(jìn)口糧食、肉類、活畜、進(jìn)境水果、整車、植物種苗指定口岸和國際郵件交換站等資質(zhì)以及陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市, 為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障。

四是高度重視綜合保稅區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度, 建成總部經(jīng)濟(jì)大樓、專家公寓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房倉庫、進(jìn)口汽車展廳等一批基礎(chǔ)設(shè)施。獲批實(shí)施進(jìn)口小麥飼料加工、開行國際貨運(yùn)班列、整車平行進(jìn)口試點(diǎn)、跨境電商平臺接入海關(guān)數(shù)據(jù)等特殊政策。搭建完成“全球買、全球賣”跨境電商公共服務(wù)平臺, 高效快捷的電子商務(wù)為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。制定并實(shí)施綜合保稅區(qū)促進(jìn)股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法, 不斷優(yōu)化園區(qū)營商軟環(huán)境。

(三) 內(nèi)蒙古探索實(shí)施“國外種植+口岸加工”

內(nèi)蒙古根據(jù)鄰國俄羅斯、蒙古國耕地資源豐富和我國人力資源充足、種植技術(shù)先進(jìn)的特點(diǎn), 探索開展“國外種植+邊境口岸加工”模式, 推動沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
 

一是積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。鼓勵國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)到俄、蒙兩國發(fā)展種植業(yè), 將種植的初級農(nóng)產(chǎn)品返運(yùn)回來, 在邊境口岸加工為成品。這既防止了疫病疫情傳入, 規(guī)避了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn), 又利用境外資源帶動了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
 

二是建設(shè)邊境口岸加工園區(qū)。在二連浩特、滿洲里等口岸建設(shè)糧食加工園區(qū), 為境外種植企業(yè)返回國內(nèi)加工提供保障并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 已成為沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
 

三是科學(xué)謀劃口岸功能定位和布局。我國對特定進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施指定口岸政策, 針對相鄰的俄、蒙兩國特點(diǎn), 內(nèi)蒙古按照錯位發(fā)展、避免同質(zhì)化競爭的理念, 科學(xué)謀劃全區(qū)各個口岸功能定位和布局。先后在二連浩特、阿爾山、滿洲里、珠恩嘎達(dá)布其等口岸分別建設(shè)了飼草、糧食、肉類、汽車等9個進(jìn)境指定口岸, 使其成為帶動口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。
 

綜合來看, 沿邊各地提升口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本做到了因地制宜, 根據(jù)口岸定位、毗鄰國家情況和自身資源稟賦而采取不同的策略, 并呈現(xiàn)出一些共同的特點(diǎn)。主要包括:一是加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提升口岸通關(guān)能力, 夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。二是優(yōu)化通關(guān)服務(wù)流程, 探索通關(guān)模式改革, 建設(shè)智慧口岸, 不斷提升通關(guān)效率。三是加強(qiáng)沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè), 利用綜合保稅區(qū)等平臺, 推動實(shí)現(xiàn)商品落地加工, 促進(jìn)沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是用好用活用足國家各項(xiàng)支持政策, 不斷推進(jìn)口岸擴(kuò)大開放, 完善口岸功能定位和布局。五是依托國家戰(zhàn)略平臺, 深入推進(jìn)沿邊口岸各項(xiàng)改革, 不斷優(yōu)化營商環(huán)境, 增強(qiáng)招商引資吸引力。六是加強(qiáng)與鄰國的合作, 互利共贏推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（來源：朱華麗）