針對預制裝配式建筑存在各地評價標準口徑不一等問題，全國人大代表陳錦石建議：“可充分借鑒發達國家NPC技術體系，在降低成本、施工便捷、安全等領域加大研發，不斷完善預制裝配式建筑產業管理體系，推動預制裝配式建筑產業更好發展。”

 

01加強建筑施工企業產業化工人隊伍建設

陳錦石指出，目前雖然對勞務分包企業的基本資質有要求，但對勞務分包企業的管理、考核和評價未進行系統的制度設計。在勞務分包企業的運行過程中，缺乏系統而明確的跟蹤管理措施，很難對勞務分包企業資質、隊伍素質進行嚴格監督和準確審查，導致勞務分包企業拼湊業績、網羅人員便能辦到資質。

 

過去很長一段時間，中國都處于勞動人口不斷增長的過程中，但自2018年起，中國就業人口進入負增長階段，而隨著教育普及度的提高，選擇以建筑工人就業的人員更加短缺，勞務價格逐年快速攀升。

 

而建筑業都是人隨項目走，人員流動性大，培訓的對象不確定、責任主體也難以明確，對勞務人員上崗素質更難以把握。加上農村務工人員，幾乎是丟了鐮刀便拿瓦刀，紀律性較差，自由散漫，與建筑產業所需的素質存在很大的差距。

 

此外，勞務人員的流動性較大，也缺乏統一、專業的培訓機制，導致勞務人員的任職資格缺乏明確的標準，企業在招工時缺乏參照標準進行招工與定價。

 

陳錦石指出，由于建筑從業人員流動性大，普遍存在勞務公司不與勞務工人簽訂勞動合同，更不用說勞務企業給勞務工人辦理養老、失業、醫療、工傷等保險。農民工因缺乏歸屬感和社會保障，不僅不利于企業和社會的穩定，也很難形成穩定的建筑業產業隊伍。

 

基于此，陳錦石建議，進一步加強各行各業各類技校建設，建筑工人必須通過技校畢業、職業資格認證后上崗，培養高技術水平產業工人，適應不斷升級的工業化和現代化需要；建立建筑勞務行業協會，牽頭產業工人培訓職業資格認證體系建設；深化勞務用工制度改革，做實專業化實體化勞務公司，強化對勞務專業企業的改革與扶持。
 

 

02推動預制裝配式建筑產業發展

目前，預制裝配式建筑有了顯著發展，取得了一定成績，但依然存在一些問題：預制裝配式建筑各地評價標準口徑不一，預制裝配式深化設計人員執業資格認證制度缺失，推廣使用豎向預制結構構件的進展十分緩慢，推廣使用的輕質隔墻板技術還需不斷完善和改進。

 

對此，陳錦石建議，充分借鑒發達國家NPC技術體系，在降低成本、施工便捷、安全等領域加大研發，不斷完善預制裝配式建筑產業管理體系，推動預制裝配式建筑產業更好發展。

 

在具體做法上，陳錦石指出，一方面，加快落實預制裝配式建筑評價標準的統一性，并且完善評價標準的條文解讀。組織行業從業人員統一宣貫和培訓。各地預制裝配式建筑評定專家需經住建部統一培訓、認證，并取得認證資格。對預制裝配式建筑深化設計人員從結構設計、構件加工、構件運輸、構件吊裝等維度進行資格認證，必須持證上崗。

 

另一方面，各主管部門聯合企業做好培訓和推廣工作，制定完整的施工工藝技術規范和質量監督體系，形成完善的規范標準。預制裝配式建筑優先采用EPC總承包，從設計-采購-施工全方位把控產品質量，真正實現全過程、全專業綜合高效管理，實現裝配式建筑全面穩步健康發展。繼續加大對新材料、新工藝的研究，消除目前存在的質量通病問題。完善國內現有圖集和施工操作手冊，增加常見質量問題的處理措施。

 

03支持環保與節能產業發展

此外，陳錦石指出，目前中國污染防治壓力仍然較大。以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構尚未根本改變。城市污水管網不配套，土壤和地下水污染防治、固體廢物與化學品管理、農業農村污染防治、自然生態和海洋生態環境監管基礎薄弱，生態環境治理投入不足和渠道單一等問題突出。此外，中國新能源行業發展定力不足。

 

對此，陳錦石建議，理性發展新能源行業，對于尚未完全實現市場化的產業（如光伏產業），繼續實行稅收減免、補貼等支持政策，且保證補貼政策的持續性，補貼退坡要提前制定計劃，不能搞緊急剎車；出臺一系列促進和保護新能源事業發展的法規與政策，進一步提高新能源應用比重。對高能耗行業，參照汽車行業，設立強制碳積分管理與交易機制，用市場化手段來支持新能源事業發展；加大鼓勵并推廣循環經濟應用，減少資源浪費。可以對汽車動力電池梯次應用領域給予政策支持；在消費應用端加大環保與節能產品的使用，在加強環境保護的同時，也能作為下階段經濟刺激的一部分。