臨港新片區(qū)先進(jìn)智造區(qū)源起于21世紀(jì)初的臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)，是臨港新城發(fā)展的核心引擎，也是新片區(qū)打造開放型產(chǎn)業(yè)體系的重要承載空間。在新片區(qū)發(fā)展背景下，以裝備制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)定位發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)用地集約化、精細(xì)化、融合化的需求日益凸顯。如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)空間高品質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造功能，是當(dāng)前規(guī)劃編制和實(shí)施需要思考的問(wèn)題。通過(guò)回顧產(chǎn)業(yè)區(qū)不同階段發(fā)展定位，在空間容量指標(biāo)確定、產(chǎn)城融合政策應(yīng)用、園區(qū)物業(yè)載體建設(shè)以及規(guī)劃實(shí)施反饋方面探索相應(yīng)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)劃實(shí)踐提供思路和借鑒。

 

1 研究背景

增設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)是國(guó)家交給上海的三大戰(zhàn)略任務(wù)之一。2019年8月6日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《總體方案》”）正式發(fā)布，在原臨港新城1的基礎(chǔ)上，臨港新片區(qū)將成為對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，“建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”被放在更加突出和重要的位置。根據(jù)《總體方案》批復(fù)范圍，臨港新片區(qū)全域面積為873.0 km²，先行啟動(dòng)119.5 km²。其中，先進(jìn)智造片區(qū)包括原臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)”）、臨港奉賢園區(qū)2、洋山特殊綜合保稅區(qū)、臨港物流園區(qū)以及配套社區(qū)。在臨港新片區(qū)背景下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面需要順應(yīng)開放型產(chǎn)業(yè)體系融合化、平臺(tái)化的發(fā)展趨勢(shì)，聚焦我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效融合研發(fā)、制造、服務(wù)，打造全球高端產(chǎn)業(yè)資源配置的中心。另一方面，需要挖掘空間潛力，推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)招商相匹配的高水平城市建設(shè)，匯聚全球一流的企業(yè)和人才，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)園區(qū)到現(xiàn)代化城區(qū)的升級(jí)。

 

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制、實(shí)施管理不同于城市其他地區(qū)，受到產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)際招商企業(yè)需求的限制，需要對(duì)規(guī)劃實(shí)踐有充分的了解和評(píng)估。因此，本文以目前產(chǎn)業(yè)區(qū)中發(fā)展最為成熟的裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和臨港奉賢園區(qū)作為研究對(duì)象，研究范圍面積為54.6 km²（見圖1）。產(chǎn)業(yè)區(qū)歷經(jīng)16年的發(fā)展，形成了與國(guó)家、上海產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向同步共振的發(fā)展定位，在規(guī)劃實(shí)施中如何處理不同階段企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)空間的需求，如何處理不同階段城市對(duì)產(chǎn)業(yè)配套的要求是本文評(píng)估回顧的重點(diǎn)，希望在既有經(jīng)驗(yàn)之上探索適應(yīng)臨港新片區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

 

2 不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與規(guī)劃探索

2.1 園區(qū)發(fā)軔：以裝備制造業(yè)振興為導(dǎo)向的規(guī)劃探索

2.1.1 園區(qū)定位

“港為城用、城以港興”是臨港發(fā)展的基點(diǎn)。1995年，上海正式提出建設(shè)深水港以支撐上海“四個(gè)中心”的建設(shè)。隨著我國(guó)2002年加入WTO，國(guó)際產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)鏈高端部分延伸，按照中央“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”和上海“四個(gè)率先”的總體要求，2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并在上海1990年版城市總體規(guī)劃中明確：建設(shè)依托集裝箱國(guó)際深水樞紐港和國(guó)際航空樞紐港的綜合樞紐城市——臨港新城[2]。作為臨港新城重要組成部分的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是世界上少有的集海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路、內(nèi)河、軌交等6種綜合交通優(yōu)勢(shì)于一身的區(qū)域，是上海輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、面向世界的重要門戶，也是臨港新城的核心組成部分[3]。在功能定位上，瞄準(zhǔn)“高端制造”，努力填補(bǔ)國(guó)家在事關(guān)國(guó)計(jì)民生與核心利益領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備的空白，聚焦新能源裝備領(lǐng)域、大型船用關(guān)鍵件領(lǐng)域、汽車整車及零部件、海洋工程裝備、大型物流裝備和工程機(jī)械、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及其配套6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展與之后國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》高度契合。2010年1月，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)獲得國(guó)家工業(yè)和信息化部“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”（裝備產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)）兩項(xiàng)授牌，以重型裝備制造為主要導(dǎo)向的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具雛形。

 

2.1.2 規(guī)劃實(shí)施探索

(1）建立多方協(xié)同的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，以及“通則+預(yù)制權(quán)”的彈性管控方式。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)成立之初就建立了包括原上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、原上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會(huì)、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司在內(nèi)的多方協(xié)同的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。各方在規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等各個(gè)階段進(jìn)行及時(shí)充分溝通，做到規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程能夠迅速、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。這條重要經(jīng)驗(yàn)延續(xù)至今，成為臨港兩次跨越式發(fā)展的規(guī)劃支撐保障。作為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)具體實(shí)施的《重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（前后分兩期編制），在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用[4]。該規(guī)劃在編制時(shí)，考慮到臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)模較大，具體企業(yè)需求還未明晰，因此整體上定位為通則型的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并設(shè)定了大量預(yù)置權(quán)交由行政管理部門在具體項(xiàng)目審核時(shí)予以科學(xué)審批，主要體現(xiàn)在地塊規(guī)模劃分與開發(fā)強(qiáng)度管控兩方面。

 

在地塊規(guī)模劃分方面，與入駐產(chǎn)業(yè)類型、時(shí)序充分銜接。微觀層面，根據(jù)不同類型企業(yè)需求，盡量采用2 hm²、3 hm²、5 hm²作為模數(shù)進(jìn)行組合布局（見圖2）。以2 hm²作為最小模數(shù)，基本形成100 m×200 m的最小地塊單元。根據(jù)土地供應(yīng)情況及開發(fā)進(jìn)度，引導(dǎo)企業(yè)布局，用地規(guī)模大的項(xiàng)目沿干道布局，用地規(guī)模小的項(xiàng)目沿支路布置。由于工業(yè)廠房東西向面寬較大，在較大地塊選址布局時(shí)，盡量在南北向進(jìn)行地塊合并。宏觀層面，根據(jù)入駐產(chǎn)業(yè)類型地塊規(guī)模從南往北遞減（見圖3）。由于能源、海洋工程、機(jī)械裝備類企業(yè)具有占地規(guī)模大、對(duì)水路運(yùn)輸和港口依存度高、崗位密度低的特征，因此，有重點(diǎn)、有步驟地加強(qiáng)濱海區(qū)域的土地回收工作，盡量將沿海岸線大于50 hm²的較大規(guī)模地塊預(yù)留給相關(guān)大型企業(yè)。

 

在開發(fā)強(qiáng)度管控方面，根據(jù)上海市規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)用地的指標(biāo)規(guī)定，工業(yè)用地的規(guī)劃容積率最高不得超過(guò)1.5，最低不得低于0.6。考慮到裝備類產(chǎn)業(yè)工藝流程的特殊性，規(guī)劃特別提出“對(duì)于因工藝流程或生產(chǎn)安全上有特別要求的工業(yè)用地，如成藥、電機(jī)、飛機(jī)零件、汽車零件、藥品等用地的容積率控制，規(guī)劃行政管理部門在項(xiàng)目審批時(shí)可參照《上海市產(chǎn)業(yè)用地指南（2004版）》和《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國(guó)土資發(fā)【2004】232）執(zhí)行”，“涉及一定規(guī)模倉(cāng)儲(chǔ)、堆場(chǎng)用地的工業(yè)地塊，其容積率可在規(guī)劃管理過(guò)程中彈性控制”。這一規(guī)定較好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)企業(yè)的需求，截至2008年底，已入駐臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的企業(yè)在未經(jīng)折算的前提下，平均容積率僅為0.5。對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)備、通用設(shè)備等企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)即使在建筑密度接近50%的情況下，由于承重、行車設(shè)置和不宜設(shè)置雙層廠房的要求，仍導(dǎo)致容積率偏低。

 

(2）市政規(guī)劃變被動(dòng)為主動(dòng)，形成市政系統(tǒng)與規(guī)劃之間的良好配合。改變將市政設(shè)施作為配套系統(tǒng)的傳統(tǒng)思路，結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位預(yù)先研究產(chǎn)業(yè)需求，分析自然資源形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展初期的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件[5]。

 

首先，以港口岸線的論證作為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)選址的根本，構(gòu)建港口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本格局。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)之初就確定了以極端制造、智能制造為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，而超大超重的極端制造必須有重大件的水上通道，因此港口岸線是產(chǎn)業(yè)區(qū)的生命線。臨港區(qū)域水文條件復(fù)雜，在歷史上南匯嘴岸線曾被認(rèn)為不適合建港。通過(guò)全面的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、模型實(shí)驗(yàn)和嚴(yán)密的科學(xué)論證，發(fā)現(xiàn)由于多年來(lái)長(zhǎng)江入海泥沙量的持續(xù)降低、南匯嘴促淤圍墾和東海大橋的建設(shè)，改變了產(chǎn)業(yè)區(qū)岸線的水文條件，使其具備建港的基本條件。該岸線的確立為臨港新城首發(fā)裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)落于西南區(qū)域奠定了基礎(chǔ)，并為后續(xù)引進(jìn)重大項(xiàng)目提供了決定性條件。這也為后續(xù)南港碼頭選址于此奠定了基礎(chǔ)。在臨港新片區(qū)發(fā)展背景下，5萬(wàn)t級(jí)的國(guó)際碼頭目前不僅擔(dān)負(fù)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)港口物流功能，還與洋山港共同組成國(guó)家樞紐級(jí)集疏運(yùn)體系。

 

其次，預(yù)留電力、燃?xì)獾饶茉聪到y(tǒng)容量，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)招商的不確定性。電力、燃?xì)獾葘I(yè)規(guī)劃階段往往需要精確計(jì)算用戶需求，但在園區(qū)發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的大小、制造工藝、用能特點(diǎn)均不明確，專業(yè)規(guī)劃一般采用的單位地塊指標(biāo)法、類比法都僅僅來(lái)自傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的總結(jié)，規(guī)劃的容余度、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性需要進(jìn)行統(tǒng)籌研究。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確之后，規(guī)劃采取“骨架管網(wǎng)留足余地、末端網(wǎng)格按需落地”的方法。這也為后期引進(jìn)用電大客戶如大型整車企業(yè)（特斯拉）、高用能半導(dǎo)體企業(yè)提供了保障。燃?xì)庖?guī)劃的布局也是在常規(guī)0.4 MPa中壓網(wǎng)的基礎(chǔ)上，預(yù)留了0.8 MPa次高壓出口和通道，為后續(xù)招商引進(jìn)的滬臨金屬、商用發(fā)動(dòng)機(jī)等大用戶提供專管配套。

 

(3）通過(guò)網(wǎng)格化管理機(jī)制明確近遠(yuǎn)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序，為專項(xiàng)規(guī)劃的優(yōu)化提供了有力依據(jù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和招商進(jìn)度，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)“七通一平”的開發(fā)時(shí)序，并由此決定道路建設(shè)、市政配套的框架與規(guī)模。整體來(lái)看，主干路和次干路的骨架優(yōu)先推進(jìn)，預(yù)留道路綠化帶作為未來(lái)特殊需求空間。支路實(shí)施按地塊開發(fā)進(jìn)程分步、分段實(shí)施。在道路建設(shè)時(shí)序的基礎(chǔ)上，以地塊為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，根據(jù)地塊產(chǎn)業(yè)分布進(jìn)一步明確容量大小，確定各地塊的市政管線接入點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車出入口位置，形成近遠(yuǎn)結(jié)合的分布實(shí)施方案，指導(dǎo)后續(xù)招商工作并寫入土地出讓合同。網(wǎng)格化管理為專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)化提供了有力依據(jù)，解決了產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展初期管線建設(shè)時(shí)序與產(chǎn)業(yè)招商時(shí)序不匹配的問(wèn)題，有效甄別近期待建管線的必要性。

 

2.1.3 規(guī)劃實(shí)施效果

從產(chǎn)業(yè)區(qū)的實(shí)際實(shí)施效果來(lái)看，容積率、建筑密度和綠地率這些傳統(tǒng)城市生活區(qū)控規(guī)中的重要指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)并非關(guān)鍵。尤其是20 hm2以上的大型企業(yè)容積率往往偏低，企業(yè)的工藝特殊性決定了在開發(fā)強(qiáng)度管控中需要預(yù)留一定的彈性，“通則+預(yù)控權(quán)”的管理方式很好地適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)特殊性。與招商同步的產(chǎn)業(yè)選址和地塊規(guī)模劃分適應(yīng)產(chǎn)業(yè)區(qū)初期的快速建設(shè)速度，并在布局預(yù)控的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出網(wǎng)格化管理的思路，提升基礎(chǔ)設(shè)施先行的建設(shè)效率。以臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，從2003年啟動(dòng)建設(shè)至2007年底已實(shí)現(xiàn)25%的產(chǎn)業(yè)用地建成率，超過(guò)數(shù)個(gè)啟動(dòng)較早的上海郊區(qū)其他大型產(chǎn)業(yè)區(qū)[6]。

 

2.2 全面發(fā)展階段：面向科創(chuàng)中心主體承載區(qū)的空間轉(zhuǎn)型

2.2.1 園區(qū)定位

2014年5月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)提出“建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心”的總體目標(biāo)，上海抓緊推進(jìn)出臺(tái)了加快科創(chuàng)中心建設(shè)的“22條”，其中明確提出聚焦張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港6大重點(diǎn)區(qū)域作為承載區(qū)。2016年，時(shí)任上海市委書記韓正在浦東新區(qū)調(diào)研臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)時(shí)指出，臨港在多年來(lái)大型裝備、高端制造、自主品牌研發(fā)的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)瞄準(zhǔn)國(guó)際水平，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為上海科創(chuàng)中心建設(shè)的主體承載區(qū)。因此，聚焦國(guó)家層面戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和上海“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方向，臨港地區(qū)“十三五”規(guī)劃明確提出：把握“互聯(lián)網(wǎng)+”和“四新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，著力在IC裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、光電產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成一批代表未來(lái)發(fā)展方向、符合臨港功能定位的新興產(chǎn)業(yè)。

 

2.2.2 規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施

(1）適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、通用型產(chǎn)業(yè)空間。隨著臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，與之配套的一批中小型的科技創(chuàng)新、技術(shù)領(lǐng)先型的戰(zhàn)略新興企業(yè)正源源不斷地進(jìn)入臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。為了更集約利用土地，2005年臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)開始建設(shè)第一期標(biāo)準(zhǔn)廠房制造園，并改變之前以企業(yè)拿地為主的開發(fā)模式。至2019年底重裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成和在待建標(biāo)準(zhǔn)廠房達(dá)60萬(wàn)m²，奉賢園區(qū)已建和待建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬(wàn)m²，滿足了中小型企業(yè)的租售物業(yè)需求。

 

在標(biāo)準(zhǔn)廠房的設(shè)計(jì)中，園區(qū)平臺(tái)公司遵循以下原則：一是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)定位，緊跟園區(qū)主導(dǎo)龍頭產(chǎn)業(yè)，以低成本、低租金、低售價(jià)完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。二是規(guī)模和布局上適應(yīng)不同類型企業(yè)的發(fā)展需求，提供通用型廠房和定制型廠房?jī)煞N類型，制定可租可售的靈活開發(fā)策略。通用型企業(yè)采用相對(duì)通用的技術(shù)參數(shù)，明確層高、建筑跨距、地坪荷載和行車載重要求，并保留廠房分割的可能性。預(yù)留有特殊工藝需求的定制單元開發(fā)模式，留出室外堆場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)空間（見圖4）。定制型廠房通過(guò)與目標(biāo)客戶事先商定成本、規(guī)模和生產(chǎn)工藝需求，預(yù)留發(fā)展空間。三是集約用地提升效率。單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)開發(fā)規(guī)模在10萬(wàn)—15萬(wàn)m²，集中設(shè)置管理辦公樓和職工餐廳以及生產(chǎn)配套設(shè)施（如危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、變配電設(shè)施等）。

 

(2）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶，以通用型廠房復(fù)合設(shè)置配套服務(wù)設(shè)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。制造業(yè)升級(jí)是上海打造全球科創(chuàng)中心的重要抓手，在產(chǎn)業(yè)區(qū)歷經(jīng)了10年的發(fā)展之后，2015年劃定了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)面積3.5 km²的范圍作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)帶”），以打造創(chuàng)新服務(wù)為突破，彌補(bǔ)上海在創(chuàng)新環(huán)境層面的短板。順應(yīng)制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合趨勢(shì)，積極培育數(shù)字化、智能化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)充分發(fā)揮存量產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在新能源裝備、物流裝備、大飛機(jī)、船舶制造（及海工）等核心領(lǐng)域重點(diǎn)突破，推動(dòng)從生產(chǎn)到設(shè)計(jì)、研發(fā)的轉(zhuǎn)型。

 

基于對(duì)目標(biāo)行業(yè)的詳細(xì)調(diào)研，在雙創(chuàng)帶內(nèi)優(yōu)先布局研發(fā)與生產(chǎn)緊密結(jié)合的企業(yè)。探索研發(fā)與生產(chǎn)功能的復(fù)合設(shè)置，提供獨(dú)棟研發(fā)辦公與高層研發(fā)辦公兩種物業(yè)形式，為前研后廠的企業(yè)提供通用型與定制型廠房，并配套以公共技術(shù)平臺(tái)、會(huì)議交流中心、科研培訓(xùn)中心和發(fā)布展示中心。除了生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施外，生活服務(wù)設(shè)施也開始受到關(guān)注。雙創(chuàng)帶內(nèi)較高的就業(yè)崗位密度和毗鄰社區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為小型設(shè)施的布局提供了可能性。充分利用通用型物業(yè)的租賃空間，由園區(qū)平臺(tái)公司自持運(yùn)營(yíng)公共食堂、運(yùn)動(dòng)及小型商業(yè)配套，通過(guò)組團(tuán)式開發(fā)改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題。

 

(3）預(yù)留政策性住房空間，加強(qiáng)產(chǎn)城融合。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的特點(diǎn)本身不適宜與居住甚至宿舍用地混雜設(shè)置。在規(guī)劃初期，54.6 km²的產(chǎn)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)，公共設(shè)施與宿舍用地比重僅為3%。社區(qū)配套主要依托周邊3 km的城市社區(qū)解決，城市級(jí)的高等級(jí)公共設(shè)施依托距離10 km外的主城區(qū)解決。根據(jù)原規(guī)劃，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)150萬(wàn)m²工人宿舍由周邊社區(qū)承擔(dān)，奉賢園區(qū)內(nèi)部配套60萬(wàn)m²工人宿舍。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于當(dāng)?shù)貏?dòng)遷安置標(biāo)準(zhǔn)較高，周邊社區(qū)可用于產(chǎn)業(yè)區(qū)配套的資源非常有限。而結(jié)合園區(qū)內(nèi)配套的產(chǎn)業(yè)區(qū)工人宿舍原規(guī)劃均為經(jīng)營(yíng)性用地，若要在公開土地市場(chǎng)環(huán)境下拿地，園區(qū)平臺(tái)難以控制開發(fā)成本，因此只能利用園區(qū)平臺(tái)自持的標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)內(nèi)的配套比例（7%）作為宿舍配套。由此造成周邊配套無(wú)容量、內(nèi)部配套散點(diǎn)化的困境。

 

為改變上述困境，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)考慮在靠近泥城社區(qū)的位置預(yù)留產(chǎn)業(yè)區(qū)配套住宅，嚴(yán)控企業(yè)在這一區(qū)域的選址（見圖5）。這一地區(qū)距離社區(qū)較近，有公共交通支撐，并且符合臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)南重北輕的產(chǎn)業(yè)布局特征，具有產(chǎn)業(yè)區(qū)配套的天然優(yōu)勢(shì)。2010年，順應(yīng)國(guó)家提出的建立住房保障體系和商品房體系的房地產(chǎn)發(fā)展思路，在前期有預(yù)控選址的基礎(chǔ)上正式啟動(dòng)“先租后售”的公租房建設(shè)，以200萬(wàn)m²住宅容納產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工約6.5萬(wàn)人的配套住宅需求（見圖5）。

 

2.2.3 規(guī)劃實(shí)施效果

面向知識(shí)密集、崗位密集的研發(fā)型產(chǎn)業(yè)需求，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)適時(shí)做出規(guī)劃調(diào)整，宏觀上劃定的研發(fā)產(chǎn)業(yè)帶為生產(chǎn)型企業(yè)向研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供了條件，微觀上標(biāo)準(zhǔn)廠房的物業(yè)形式為小型企業(yè)提供了空間。產(chǎn)業(yè)區(qū)公租房作為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合配套的一部分，解決了長(zhǎng)期處于“商品房”與“保障房”兩個(gè)體系盲區(qū)的“夾心層”的居住問(wèn)題。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已建及在建項(xiàng)目的就業(yè)崗位約3.5萬(wàn)人，結(jié)合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)租賃房的中、遠(yuǎn)期需求總面積約120萬(wàn)m²，近期已建設(shè)70萬(wàn)m²，入駐公租房總?cè)藬?shù)達(dá)到1.8萬(wàn)人，涉及企業(yè)135家，極大地改善了產(chǎn)業(yè)區(qū)員工生活配套的問(wèn)題。

 

2.3 未來(lái)發(fā)展階段:臨港新片區(qū)發(fā)展背景下專業(yè)化特色園區(qū)建設(shè)探索

2.3.1 園區(qū)定位

臨港新片區(qū)的公布賦予了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)更高的使命和更多的資源，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)和國(guó)際分工新態(tài)勢(shì)，在繼續(xù)深耕裝備制造業(yè)、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的成套裝備基地的基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚，聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)領(lǐng)域[7]，突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和關(guān)鍵材料，形成“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈”三鏈融合發(fā)展的新模式，打造產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對(duì)應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)智能制造理念[8]，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是臨港新片區(qū)發(fā)展背景下的新要求。

 

2.3.2 規(guī)劃編制特點(diǎn)

(1）發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢(shì)，研究指定類型產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃控制指標(biāo)特征，建立復(fù)合化、特色化主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。臨港新片區(qū)的公布明確提出建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)在前期“6+1”先進(jìn)制造業(yè)格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)集成電路、人工智能、民用航空、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚。目前，研究范圍內(nèi)的東方芯港、生命藍(lán)灣已納入上海市經(jīng)信委的26個(gè)特色園區(qū)。而這些產(chǎn)業(yè)往往區(qū)別于傳統(tǒng)的機(jī)械加工類企業(yè)，具有特殊的工藝流程和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套需求。

 

以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例（見表1），位于產(chǎn)業(yè)鏈不同階段的企業(yè)，其對(duì)應(yīng)的地塊規(guī)模、空間形態(tài)、環(huán)保排放、樓面荷載、崗位密度、配套需求均存在較大差異。在園區(qū)發(fā)展的成熟階段，面對(duì)新型產(chǎn)業(yè)的引入，一方面需要預(yù)留大型龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，選擇合適的大地塊做好交通支撐。另一方面在參考產(chǎn)業(yè)用地指南的基礎(chǔ)上，深入研究行業(yè)特征，形成適應(yīng)行業(yè)特征的不同主題標(biāo)準(zhǔn)廠房。在臨港新片區(qū)的政策機(jī)遇下，利用標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，集約化開發(fā)空間，為進(jìn)一步集聚完善產(chǎn)業(yè)鏈提供空間和配套支撐。統(tǒng)籌利用單個(gè)產(chǎn)業(yè)地塊30%的研發(fā)配套服務(wù)和15%的生活配套服務(wù)比例，完善園區(qū)生產(chǎn)與生活服務(wù)。

 

(2）培育具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新策源功能，實(shí)現(xiàn)制造、研發(fā)、服務(wù)相融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。一方面改變臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)以純工業(yè)用地為主的功能格局，積極對(duì)接具有研發(fā)基礎(chǔ)的企業(yè)和高校資源。在園區(qū)內(nèi)尤其是產(chǎn)業(yè)區(qū)與生活區(qū)的交界處，預(yù)留高校研發(fā)與企業(yè)研發(fā)用地。結(jié)合高校和企業(yè)的研發(fā)資源建立更多的共性技術(shù)平臺(tái)，提升科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的國(guó)際化、專業(yè)化服務(wù)能力。目前，擬建設(shè)的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)、國(guó)際數(shù)據(jù)港、人工智能超算中心等平臺(tái)的布局均結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)和研發(fā)用地布局，形成了產(chǎn)城融合的新格局。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的中心服務(wù)帶、奉賢園區(qū)內(nèi)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)帶不僅作為未來(lái)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)的聚集地，同時(shí)也是提供文化、展示、交流等創(chuàng)新服務(wù)的承載區(qū)。
 

圖5 裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)與奉賢園區(qū)用地規(guī)劃調(diào)整前（上）后（下）對(duì)比圖

 

另一方面，順應(yīng)制造過(guò)程智能化的趨勢(shì)，積極引入“智能工廠”實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)制造業(yè)的賦能。充分利用現(xiàn)有政策中單個(gè)工業(yè)地塊內(nèi)研發(fā)用地比例可提升至30%的紅利，建設(shè)一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

(3）挖潛盤活存量空間，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，如新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出水平達(dá)到126億元/km2，上海市級(jí)園區(qū)產(chǎn)出水平也已達(dá)到110億元/km²。而臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)受限于早期重型裝備類企業(yè)占地規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)密度低的行業(yè)特征，目前奉賢園區(qū)、裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)地均產(chǎn)出分別為74億元/km²、52億元/km²。且現(xiàn)狀已批規(guī)劃的集中建設(shè)區(qū)內(nèi)近期可新增用地僅為4 km²，遠(yuǎn)期在臨港新片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃落地后新增用地僅為4 km²，通過(guò)存量更新、增量提效提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平迫在眉睫。通過(guò)工業(yè)企業(yè)資源利用效率的評(píng)價(jià)機(jī)制，全面梳理盤點(diǎn)可利用的產(chǎn)業(yè)資源來(lái)支持優(yōu)良的重點(diǎn)企業(yè)提高投資強(qiáng)度，并引導(dǎo)低效的存量項(xiàng)目提升能級(jí)或轉(zhuǎn)移騰退，這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)良性發(fā)展的關(guān)鍵。

 

(4）以集約用地為導(dǎo)向，采用產(chǎn)業(yè)用地容積率下限與企業(yè)需求結(jié)合的開發(fā)強(qiáng)度預(yù)控。隨著產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，產(chǎn)業(yè)門類從純生產(chǎn)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)端延伸，建筑形式也從高密度、低強(qiáng)度的單層廠房向高強(qiáng)度、類辦公的物業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變。尤其在生物醫(yī)藥、集成電路等相對(duì)輕型生產(chǎn)領(lǐng)域，在滿足荷載需求的基礎(chǔ)上可實(shí)現(xiàn)多層廠房建設(shè)，企業(yè)普遍需要1.5以上的容積率，部分達(dá)到3.0以上的需求。2020年上海市規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)容積率管理全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的實(shí)施細(xì)則（2020版）》提出了普通工業(yè)用地容積率下限2.0、研發(fā)用地容積率下限3.0的管理要求。因此，在經(jīng)過(guò)行業(yè)論證的前提下（區(qū)分辦公與生產(chǎn)建筑并進(jìn)行交通與市政設(shè)施評(píng)估），臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)針對(duì)剩余可開發(fā)用地進(jìn)行批量調(diào)整，從1.2—2.0調(diào)整為1.2—2.5，建筑高度由30 m調(diào)整為50 m，具體指標(biāo)可在土地出讓前按需確定（見圖6）。基于企業(yè)需求的批量化指標(biāo)調(diào)整大大提高了規(guī)劃實(shí)施的效率，也反映了規(guī)劃主動(dòng)作為的前瞻性。

 

圖6 裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)與奉賢園區(qū)批量調(diào)整地塊分布

 

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與展望

歷經(jīng)了16年的發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已成為全市產(chǎn)業(yè)基地中產(chǎn)值名列第2的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2018年底，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)以28.2 km²的建成面積（85%的成熟度）累計(jì)完成了6 738億元的工業(yè)總產(chǎn)值。從2004年至2010年經(jīng)歷了起步期的高速增長(zhǎng)后，“十三五”開年以來(lái)工業(yè)總產(chǎn)值增速逐步上揚(yáng)恢復(fù)（見圖7),2018年年度工業(yè)產(chǎn)值增幅達(dá)17.7%（見圖8），在全市產(chǎn)業(yè)基地中增幅名列第2。瞄準(zhǔn)“高端制造、極端制造、自主制造”領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)區(qū)初步形成了新能源裝備、汽車整車及零部件、船舶關(guān)鍵件、海洋工程、工程機(jī)械、民用航空配套和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“6+1”先進(jìn)制造業(yè)格局。6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，發(fā)揮著對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。

 

中機(jī)院（http://www.didadaijia.cn）認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的物質(zhì)空間建設(shè)伴隨其發(fā)展階段的不同面臨不同的發(fā)展訴求，面向臨港新片區(qū)的發(fā)展要求，探索形成了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

 

3.1 集約用地導(dǎo)向下形成“通則規(guī)定+產(chǎn)業(yè)單元”總量平衡的新型發(fā)展思路

按照“上海2035”總體規(guī)劃確定的城市功能定位，劃定規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線空間。至2020年規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模為550 km²，至2035年規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模為320—480 km²。在嚴(yán)守產(chǎn)業(yè)用地紅線的基礎(chǔ)上，一方面應(yīng)盡量提高產(chǎn)業(yè)用地的利用效率，依據(jù)上海市2010年出臺(tái)的歷版涉及產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度、高度控制的政策文件，本市對(duì)開發(fā)強(qiáng)度的管控標(biāo)準(zhǔn)不斷提高（見表2）。尤其是在2020年，容積率的上限管理被調(diào)整成下限管理，在按需確定工業(yè)用地容積率的前提下，表述為“工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率下限應(yīng)不小于2.0、研發(fā)用地容積率下限應(yīng)不小于3.0”。

 

另一方面，通過(guò)容積率下限和產(chǎn)業(yè)單元總量平衡兩個(gè)方面并行管控。根據(jù)臨港裝備型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特殊行業(yè)的單個(gè)地塊容積率往往難以滿足要求，因此可以采用整單元產(chǎn)業(yè)建筑容量的控制方法提升土地集約使用效率。根據(jù)通用型標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)的一般規(guī)模10萬(wàn)—15萬(wàn)m²，產(chǎn)業(yè)單元的大小建議以1—2個(gè)中等規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)體量為宜，在20萬(wàn)—30萬(wàn)m²。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)單元概念的提出有利于市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套和承載力的評(píng)估，類似產(chǎn)業(yè)區(qū)初期發(fā)展時(shí)采用的網(wǎng)格化管理，將單元規(guī)模從地塊擴(kuò)大到幾個(gè)街坊的組合，明確市政基礎(chǔ)設(shè)施的接口和基礎(chǔ)容量。

 

3.2 以專業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)廠房為主體承載空間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈發(fā)展

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)早期的開發(fā)以拿地型的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目為主，符合重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的基本規(guī)律。步入發(fā)展的成熟期后可開發(fā)用地有限，自臨港新片區(qū)公布以來(lái)涉及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向已基本明確，此時(shí)更應(yīng)充分發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)公司的積極性，通過(guò)建設(shè)主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)有針對(duì)性地引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地、通用研發(fā)類用地與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類用地相結(jié)合的發(fā)展方式。專業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)在集中布局的前提下，有利于最大限度地發(fā)揮土地的集約性，形成研發(fā)服務(wù)與生活服務(wù)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)由于其產(chǎn)業(yè)空間以租賃為主，更有利于匹配工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用的績(jī)效評(píng)估時(shí)限。根據(jù)達(dá)產(chǎn)年、達(dá)產(chǎn)后每3—5年、出讓年期到期前1年這3個(gè)績(jī)效評(píng)估的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確不同類型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的租約時(shí)間。

 

3.3 產(chǎn)業(yè)區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的實(shí)施機(jī)制與政策的靈活運(yùn)用

為確保工業(yè)生產(chǎn)功能，以工業(yè)用地紅線確保實(shí)體制造的經(jīng)濟(jì)效能，目前對(duì)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)工業(yè)用地比重均有明確規(guī)定。除先進(jìn)制造之外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)用地優(yōu)先用于布局道路、市政設(shè)施、公共綠地，為基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。而園區(qū)的公共服務(wù)、員工宿舍往往滯后于產(chǎn)業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)。在臨港新片區(qū)研發(fā)、制造、服務(wù)融合的背景下，更需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地的功能復(fù)合。

 

從上海市的歷版政策來(lái)看，產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施的比例已在不斷提高，其中研發(fā)配套服務(wù)比例提高達(dá)30%，生活服務(wù)配套比例提高至15%。針對(duì)遠(yuǎn)郊大型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面可以通過(guò)規(guī)劃預(yù)控，事先結(jié)合社區(qū)預(yù)留政策性住房（公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、工人宿舍等）配套空間，在滿足環(huán)保的前提下形成產(chǎn)城融合的格局。另一方面，可以探索出臺(tái)類似社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施用地政策，在土地出讓流程、地價(jià)上給予園區(qū)平臺(tái)一定傾斜，促進(jìn)規(guī)劃配套的落地。可在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)用地配套政策上開展政策試點(diǎn)，將單個(gè)產(chǎn)業(yè)地塊內(nèi)可用于建設(shè)配套零售、餐飲、宿舍、產(chǎn)品展示等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的15%建筑總量比例適當(dāng)集中，形成800—1 000 m服務(wù)半徑、集中與分散相結(jié)合的設(shè)施布局。

 

3.4 剛性與彈性相結(jié)合建立規(guī)劃實(shí)施反饋高度協(xié)調(diào)的科學(xué)機(jī)制

大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃初期往往面臨著規(guī)劃面積大、產(chǎn)業(yè)門類多和需求復(fù)雜的困難，為增強(qiáng)規(guī)劃與實(shí)施之間的適應(yīng)性，規(guī)劃編制應(yīng)注重“通則+預(yù)置權(quán)”組合管控。一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性、整體性要素的規(guī)劃控制，如根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行園區(qū)整體地塊的劃分，以及配套設(shè)施、市政管線的布局，明確地區(qū)開發(fā)容量的上線。對(duì)具體建設(shè)指標(biāo)和導(dǎo)向性內(nèi)容預(yù)留充分的“預(yù)置權(quán)”。充分了解具體企業(yè)需求，在涉及具體地塊指標(biāo)的開發(fā)強(qiáng)度、高度、市政設(shè)施接口、公共通道組織、地塊劃分與組合等方面給予一定調(diào)整幅度。另一方面，通過(guò)行政主管部門、規(guī)劃編制部門和規(guī)劃實(shí)施部門形成協(xié)調(diào)機(jī)制。尤其在控規(guī)編制后、項(xiàng)目出讓前的窗口期，結(jié)合方案預(yù)評(píng)審，明確生產(chǎn)工藝流程對(duì)空間指標(biāo)、配套設(shè)施的需求，論證項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和占地規(guī)模的合理性，將屬于“預(yù)置權(quán)”的內(nèi)容予以明確。

 

4 結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型密切相關(guān)。面向臨港新片區(qū)更高效、集約、創(chuàng)新的發(fā)展需求，傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)制造空間向研發(fā)、展示、配套一體化的空間轉(zhuǎn)變，由此在規(guī)劃實(shí)施上要求更為彈性化的空間指標(biāo)、更為精細(xì)化的物業(yè)承載空間、更為融合化的產(chǎn)城互動(dòng)關(guān)系，需要在實(shí)施過(guò)程中不斷探索規(guī)劃編制與管控的創(chuàng)新。（作者：孫萌）