產業集聚區已成為河南省招商引資和產業轉移的平臺，是全省經濟發展的重要增長板。近年來，河南省產業集聚區發展迅速并取得了一系列成就，但仍存在著諸多問題。對河南省產業集聚區發展中存在的問題進行了梳理，結合產業集聚區發展的環保需求，提出行之有效并有針對性的對策建議，為省產業集聚區綠色發展提供科學依據，促進河南省產業集聚區向資源節約、環境友好型轉變。
產業集聚區已成為河南省招商引資和產業轉移的平臺，是全省經濟發展的重要增長板。截止到2020年，全省建成省級產業集聚區180個，完成固定資產投資16000億元，占全省投資比重53%，對全省投資增長的貢獻率60%，實現利潤額2170億元，對全省工業利潤額增長的貢獻率達到75%；規模以上工業從業人員達到355萬人，成為帶動河南省農民轉移就業的主渠道。產業集聚區不僅對我省工業發展中起到了支撐性的作用，而且有效保障了河南省農民工就業，對河南省的社會經濟發展作出了巨大貢獻。
雖然河南省產業集聚區發展迅速并取得了一系列成就，但其在發展過程中不免會遇到許多問題。隨著十八大將“生態文明”納入社會主義建設“五位一體”的總體布局中，落實十八大提出的建設資源節約型、環境友好型社會將是“十三五”時期環境保護工作的重中之重。在此背景下，如何解決河南省產業集聚區發展中存在的問題，有力推動我省產業集聚區向循環經濟、生態園區轉變，將是“十三五”時期河南省亟需解決的問題之一。
1 河南省產業集聚區發展存在的問題
1.1 規劃空間布局不合理，集聚內發展差距較大
1.1.1 空間布局不合理，區域競爭過度
河南省產業集聚區起步相對較晚，沒有統一科學的規劃，布局較為散亂，存在“爭項目、鋪攤子”的現象，全省180個產業集聚區中，涉及機械裝備制造業的有49個，涉及食品及農副產品加工有44個，普遍存在產業培育與本土優勢、傳統產業改造升級與新型產業引進、產業鏈延伸與服務環節增值、龍頭企業與中小配套企業等領域的割裂發展，導致各地招商引資、承接產業轉移中出現了大項目、大企業以及產業等方面的內部過度競爭，無法真正實現區域特色發展。
1.1.2 集聚區之間發展不均衡，發展差距較大
受多種因素的影響，產業集聚區之間發展水平存在較大差異，部分產業集聚區發展速度較快，投資額都在50億元以上，營業收入達上百億，部分產業集聚區投資額度距20億元的最低門檻相差較大，缺乏大型龍頭企業，出現了產業集聚區之間發展不均衡、差距大的問題。
1.2 發展定位不合理、主導產業雷同化，缺乏產業集聚效應
1.2.1 主導產業不突出，產業結構不合理，主導產業雷同化
全省產業集聚區缺乏集聚效應，主導產業重疊現象十分顯著，部分相鄰產業集聚區規劃中存在產業相同、產品趨同的問題，產品互補性低，同質化競爭日趨激烈。各產業集聚區普遍重視引進新產業、新項目，輕視現有產業的改造、提升和轉型發展，從而導致各產業集聚區的產業選擇雷同化。
1.2.2 產業集聚區聚而不合，缺乏集聚效應
產業集群發展要求一定區域內的相關企業圍繞某一明確的產業鏈自由分工協作，繼而形成具有地方特色的產業集群。在河南省的產業集群中，區域內的企業大多缺乏技術含量，主要以量取勝，簡單粗放模仿的多，集約型自主創新的少，產業集聚區內的分工協作難以形成，使得產業集聚區聚而不合，缺乏集聚效應。
1.3 集聚區城市功能建設滯后，基礎設施建設不完善
1.3.1 城市功能建設滯后，產城融合發展存在兩面性
由于自然條件、土地指標、績效考核等原因，多數集聚區主要圍繞招商引資、項目推進和道路建設等工作展開，公共服務配套設施建設滯后，城市功能發展遲滯。產程融合給產業發展和經濟增長帶來了新動力，但也存在了一定的環保問題。目前部分產業集聚區位于城區邊緣，甚至位于城區主導風向的上風向，對城區大氣環境造成一定的影響。雖然霧霾的產生原因尚未明確，但在河南省當前大氣污染嚴重，霧霾天氣逐漸增多的大環境下，與區域工業發展存在一定的關系，因此產業集聚區的布局距離城區太近可能對城區大氣環境造成一定影響。
1.3.2 基礎設施建設不完善
全省產業集聚區普遍存在供水、供熱、供氣、排水等基礎設施建設滯后，配套服務體系建設也不完善，在一定程度上制約了產業集聚區的發展。
1.4 區域環境承載能力難以支撐集聚區的發展，環境質量改善壓力大
一些產業集聚區只在規劃編制指導思想和原則上強調科學發展，并沒有落實到實踐建設中去，發展方式粗放，建設規模超出區域資源環境的承載能力。隨著各類企業項目的快速引進、陸續開工，產業集聚區的減排空間越來越小，致使項目入駐困難，給產業集聚區發展和資源環境保護都造成一定的困難，同時對區域資源環境造成了巨大的壓力，不利于區域經濟、資源與環境的協調發展。
1.5 政府部門對集聚區環保發展政策落實程度不高
在產業集聚區規劃建設過程中，地方政府缺乏有效統籌與協調，結果導致產業集聚區普遍存在缺乏系統的規劃、資源利用分散和產業鏈條不完整等問題，使得環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象的存在，造成部分集聚區環保工作滯后。
1.6 產業集聚區管理體制亟待理順
環保機構不健全，環境管理機構職權不清，由于我國現行的環境監督管理體制的限制，加上環保機構資金欠缺，環境監測能力不足，導致產業集聚區管理體制亟待理順。
2 河南省產業集聚區發展的環保需求
2.1 發展循環經濟的需求
2.1.1 清潔生產技術的普及
清潔生產是推進循環經濟的基礎，而目前我省產業集聚區實施清潔生產的企業比例不高[4]。通過開展清潔生產，改進企業的生產過程，做到資源使用的減量化、再利用。“十三五”期間我省產業集聚區需要加快清潔生產示范項目的建設，促進工業企業清潔生產水平，嚴格執行行業清潔生產的相應標準。
2.1.2 構建循環產業鏈條
我省產業集聚區較多屬于傳統的產業園區，產業之間連通性不強，不能形成有效的產業鏈條，或者產業鏈條較短，不能實現資源、能源的減量化。如何建立起產業之間有益的聯動，構建循環產業鏈條是河南省產業集聚區發展的環保需求之一。
2.1.3 打造生態工業園區
我省生態工業園區建設起步較晚，在發展過程中受資金、技術、人力以及自然生態環境條件等方面的制約，較多園區尚處于生態工業園區建設的初級階段，仍需進一步完善和深化。
2.2 改善環境質量的需求
2.2.1 提高水環境質量的需求
《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發[2015]17號)(簡稱“水十條”)提出到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。目前隨著產業集聚區的發展，其附近水體已呈現出不同程度的污染。為了落實水十條要求、更好地促進產業集聚區的發展，地方政府應加大產業集聚區基礎設施的建設力度，為企業入駐發展創造良好條件。
2.2.2 整治大氣環境的需求
《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發[2013]37號)(簡稱“氣十條”)提到，經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。目前全省產業集聚區的工業能源消費結構中，燃煤消耗占總能源消耗的88.33%，多數行業工業鍋爐仍以燃煤為主。根據《河南省環境質量公報》(2014)，全省省轄市城市環境空氣質量級別為輕污染，除鄭州外其余17個省轄市可吸入顆粒物濃度年均值達到二級標準，而鄭州為劣二級；全省大氣污染源主要為工業源。因此，治理大氣污染應管控好產業集聚區內大型工業污染源的減排。
2.2.3 推進固廢處理處置的需求
根據《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)要求，到2020年，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障。嚴管廢物處理處置活動。為落實政策要求，解決全省產業集聚區固廢產生量大、肆意亂堆、占用土地資源等問題，亟需開展各產業集聚區生活垃圾分類收集，進一步加強對工業固廢尤其是危險固廢的監督管理，采取相應措施高效管理建筑垃圾，使固廢最大限度地實現資源化、減量化和無害化。
3 河南省產業集聚區環境保護對策建議
3.1 優化空間布局，推動產業轉型升級
以全省總體空間發展戰略為指導，按照立足現有實際、突出發展重點、適當兼顧平衡的要求，在主體功能區規劃的基礎上，充分銜接省、市土地利用規劃、生態功能區規劃、城鄉規劃和有關專項規劃，綜合考慮產業發展基礎、資源環境承載能力、基礎設施配套條件等因素，合理優化全省產業集聚區空間布局。選擇主導產業突出、帶動作用強、影響力大、發展前景好的產業集聚區，規劃建設為省級戰略層面的產業集聚區，始終突出區域經濟競爭制高點和集合、引領、帶動的發展導向，加強產業發展、開發方式、管理模式等方面的創新，促進產業集聚區高水平建設。對未能被定為省級的地市，原則上一市一個，突出其差異化和特色化要求，使之成為區域經濟增長點和縣級產業集聚區的覆蓋區。針對主體功能區劃重點開發區域中產業集聚區，要以實現環境資源優化配置為目標，引導工業項目向園區集聚，科學高效利用環境容量，推動產業轉型升級。
3.2 優化產業園區結構和產業定位，促進產業鏈的形成
3.2.1 加大扶持力度，優化產業園區結構
近年來，河南省產業結構仍以第二產業為主導，第三產業尚有較大發展空間，應以嚴格準入和優化升級為主線，并結合各市產業集聚區經濟發展實際情況，實行優勢突出、重點集中的傾斜式發展策略，在產業集聚發展規劃的指導下重點發展特色產業，建立促進產業集聚區發展的結構優化政策。實施產業集聚區生態重組戰略，對傳統的能源型產業進行深化改革，通過生產工藝的改進和其他上下游企業的吸入提高生產效率和減少污染的排放，使集聚區發展模式從資源依賴型向主要依靠科技進步的循環經濟發展模式轉變。完善主導產業的選擇扶持政策。政府應優先選擇和扶持關聯度大、經濟效益高，且無污或低污的產業作為集聚區的主導產業。制定高新產業的優先發展政策。加快發展低資源消耗、高附加值的第三產業，提高第三產業在國民經濟中的比重，大力發展資源能源利用水平較高的服務業和高新技術產業，做大第三產業，降低高耗能產業比重，實現結構節能。
3.2.2 加強引導，優化主導產業
各集聚區應結合本地實際，對優先發展的主導產業重點扶持、合理布局，積極引導項目、資金、土地、環境容量等要素優先向主導產業配置，走特色化、專業化之路，逐步形成規模效益，進一步增強主導產業的帶動能力[5,6]。完善信息共享機制和利益分享機制，使意向性招商項目可以在省內順暢流動，鼓勵引進產品互補或整體技術升級的項目。積極采取措施，鼓勵當地相關企業相互配套，促進主導產業不斷向精深化、鏈條化、集群化方向發展，提升集群整體競爭力。
3.3 積極推進產城融合的同時，注重其對城區的不利影響，完善基礎設施建設
3.3.1 積極推進產城融合的同時，注重其對城區的不利影響
集聚區按照推進新型城市化和產城融合發展的要求，規劃及規劃環評應與城市總體規劃、城鎮體系規劃進行有效的銜接，強化人才集聚、生產服務、公共服務和商業居住等城市功能。按照各集聚區的規模、人口和集聚區與老城區通勤距離分類推進產城融合，在積極推進產城融合的同時，注重產業集聚區發展對城區環境造成的影響。部分產業集聚區距離城區較近且位于城區主導風向的上風向，則需要加強入駐企業的產業準入條件，禁止入駐大氣污染嚴重的企業入駐，從而降低集聚區發展對城區環境造成的影響；嚴格按照產業集聚區建設空間劃定的已建區、適建區和限建區建設，實施有效的空間管制措施。
3.3.2 加快基礎設施建設，提高配套服務水平
河南省產業集聚區尚處在成長期，需要加強集群公共基礎設施的建設，促進信息、投資、維修、物流等服務行業的發展。在集聚區供水、供熱、供氣、排水等基礎設施不斷完善的基礎上，提高配套服務水平，逐步樹立真正為企業服務的理念，為企業入駐和產業集聚區快速發展提供良好的基礎條件。
3.4 積極推進環境綜合整治和跟蹤評價，全面改善環境質量
3.4.1 嚴格環境準入條件，積極落實推進環境綜合整治和跟蹤評價
嚴格集聚區環境準入條件，提升環境保護能力。全省各集聚區產業選擇時應符合國家產業政策和發展方向，對入駐項目進行嚴格篩選。積極落實環境綜合整治，強化事中事后管理，積極推進跟蹤評價。積極推進集聚區環境綜合整治，定期監測集聚區環境空氣、地表水、地下水及土壤環境質量，準確掌握集聚區環境質量狀況及變化趨勢。加強監測數據管理，加強重點污染物在線監控體系建設。完善集聚區污染應急預案，落實責任主體，明確應急組織機構及職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容。
3.4.2 加快改善環境質量，提高集聚區環境條件
全面落實“水十條”、“氣十條”和“土十條”的政策要求，加大產業集聚區配套基礎設施的建設力度，鼓勵使用清潔能源，提倡中水回用，提高水資源利用率；建議集聚區內各企業采用廢水處理及回用方案，進行企業內水資源循環及綜合利用。加強工業企業大氣污染綜合治理。加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設。加強揮發性有機物的污染防治，遵循源頭和過程控制與末端治理相結合的綜合防治原則。建立規范的污染場地聯合監管機制，嚴管廢物處理處置活動。嚴格控制污染場地開發建設和流轉的審批。
3.5 全面梳理集聚區相關政策要求，加大貫徹落實力度
“十三五”期間，要實施最嚴格的環境保護制度，因此要全面梳理國務院、環保部及河南省針對產業集聚區出臺的相關政策要求，嚴格落實相關文件中關于產業集聚區建設政策的相關要求，盡快落實并加大貫徹力度，以期實現河南省產業集聚區的快速健康發展[7,8]。加強規劃調整環評政策的落實程度，突出集聚區規劃與規劃環評的作用；推進產業集聚區規劃及規劃環評工作，落實“五規合一”工作；落實規劃環評要求，簡化入區建設項目環評內容。
3.6 擴大開放深化招商引資水平，營造良好的投資軟環境
3.6.1 加快居民搬遷安置工作，妥善安置失地農民再就業
產業集聚區的空間發展涉及村莊的搬遷和移民的安置，應優先考慮搬遷居民就業和生活的便捷，依托產業集聚區發展解決部分安置居民的就業問題；充分利用市、縣、鄉、村“四級”招工信息平臺，做好區內企業用工需求發布工作。圍繞主導產業和企業用工需求，加強“訂單式”培訓，妥善安置失地農民再就業。
3.6.2 擴大開放深化招商引資水平，采取多種融資方式，拓寬融資渠道
各級政府及相關部門應在投資政策上給予支持，通過擴大投融資渠道，推進金融創新，建立投融資平臺，積極爭取國家和省級專項資金，設立產業集聚區發展專項資金，加大財政科技投入，創新科技經費使用辦法，優化財政投入結構，提高科技投入使用率。完善企業信用擔保體系，設立信用擔保體系建設專項資金，擴大開放深化招商引資水平，拓寬融資渠道，為產業集聚區內入駐企業的發展營造良好的投資軟環境。
4 結語
河南省的產業集聚區發展已經取得了一定的成績，成為帶動我省農民轉移就業的主渠道，對我省的社會經濟發展作出了巨大貢獻。但其在發展過程中仍存在著諸多問題，本文對我省產業集聚區發展中存在的問題，結合當前我省產業集聚區發展的環保需求，提出行之有效并有針對性的對策建議，為我省產業集聚區綠色發展提供科學依據，促進我省產業集聚區向資源節約、環境友好型轉變。（作者：閆亞麗）
