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鄭州產業集群與城鎮化互動發展模式及政策建議

來源:中機院時間:2021-04-27 點擊:1263

本文選取鄭州市產業集群與城鎮化為研究對象，研究鄭州市產業集群與城鎮化發展互動模式，較好的認識兩者關系，提出一些可行性高的政策意見，從而為有關部門提供了決策思路。

　　改革開放之后，中國經濟增速發展，但是中國在城鎮化方面仍和發達國家有著較為明顯的差距，尤其是中西部地區在城鎮化水平上低于全國平均水平。本文以鄭州產業集群與城鎮化為研究對象，在兩者互動發展關系分析的基礎上，通過對鄭州市產業集群與城鎮化互動發展現狀進行分析，提出鄭州市產業集群與城鎮化互動發展的運作模式及相應的政策建議，促進其互動發展。

　　鄭州市作為河南省的省會城市，中原經濟區的核心城市，全國鐵路網的中心要道地區，城鎮化的發展進程雖然同比較快，但是和北上廣深等城市仍有較大差距。基于以上情況，本文選取鄭州市產業集群與城鎮化為研究對象，研究鄭州市產業集群與城鎮化發展互動模式，較好的認識兩者關系，提出一些可行性高的政策意見，從而為有關部門提供了決策思路。

　　一、鄭州產業集群與城鎮化發展現狀分析
　　(一)鄭州產業集群發展現狀分析
　　鄭州是全國老工業基地之一，早期鄭州主要依托了京廣隴海兩條鐵路線，從而在此建立了工業區，云集了鄭州市棉紡廠等一系列國企，因此鄭州成了紡織、機械、化工等工業集聚地，在工業發展方面給國家做出了大貢獻，所以鄭州也成為了全國重要的紡織基地之一。但是隨著改革開放的進行，社會主義市場經濟體系的建立，鄭州也面臨一些重大變革。近年來，鄭州市也不斷發揮產業集聚的作用，加大招商引資和政策扶持力度，積極發展產局園區，目前也取得了一定成效。

　　鄭州市產業集群現象明顯。煙草制造業、非金屬礦物制造業、計算機及通信和其他電子設備制造業、電力和熱力生產和供應業、專用設備制造業、非金屬礦采選業、有色金屬冶煉和壓延加工業、造紙和紙制品業、食品加工業、汽車制造業這十個工業里的優勢產業已經形成了聚集現象。服務業方面，鄭州也是出現了七大主導服務業，推動了產業集聚。七大主導產業為裝備制造業、汽車及電子信息工業、新材料工業、生物及醫藥產業、鋁及鋁精深加工產業、現代食品制造業、家具和品牌服裝制造業。二三產業的產業集群增加了就業量，推動了經濟發展，推動了城鎮化發展。一些傳統優勢產業逐漸在走下坡路，隨著新興產業的不斷發展，其在經濟發展的地位也在不斷降低。高新科技產業的不斷出現是隨著人們的需求而快速發展的，在發展中形成產業集群，并迅速發展。隨著政策扶持的產業發展速度較快，鄭州未來工業發展就要依靠七大主導產業，主打高新技術等產業，形成一個大的布局。周邊城郊地區都已迅速發展，產業集群效應使得城鎮化速度加快，城市圈在不斷外擴，經濟得到了快速發展。(二)鄭州城鎮化發展現狀分析

　　隨著產業集群的發展，人口開始大量向城市涌入。加快城鎮化建設能更好的促進產業結構的調整和升級、提高人們的生活水平、提高國民生產總值、加快現代化進程。鄭州市是中部地區的中心城市之一，是國家剛剛批準設立的區域性自由貿易園區，在整個中部城市中處于核心地位，對中部地區的發展起到了輻射和拉動作用。鄭州的城鎮化建設既推動了自身的發展，也是對周邊的城市發展起到了探索和引領作用，更是對中部地區發展起到了帶頭作用。

　　近十年來，鄭州的城鎮化率一直高于全國平均水平。說明鄭州的城鎮化發展速度是不落后于全國平均速度的。相較于全國其他的省會直轄市，鄭州的城鎮化水平仍然是落后的，處在中下游地位。鄭州目前是中部地區一個重要城市，但是城鎮化水平卻落后于其他中部省會城市，說明鄭州仍需要加強城市化建設。此外，鄭州市區縣城鎮化發展差距較大。核心城區的城鎮化水平高，偏遠縣區則城鎮化率偏低。雖然縣區城鎮化率低，但是同時也說明了有巨大的發展空間。

　　二、鄭州產業集群與城鎮化互動發展模式
　　(一)市場主導型產業集群與城鎮化互動發展模式
　　市場主導型產業集群與城鎮化互動發展模式，指的是在市場條件下，產業集群的企業為了發展，會積極取得競爭力，從而推動了產業集群發展，進而推動整個區域經濟的發展，促進了城鎮化發展。現以鄭州市物流產業園為例，分析市場主導型產業集群與城鎮化互動發展模式。

　　鄭州雄踞中原腹地，自古就是交通要地，歷史上有名的貨品集散地。鄭州市現在是一個正在崛起的現代化商貿城市，區位優勢突出。鄭州全國物流中心節點城市;航空、公路、鐵路、郵政的樞紐城市之一;陸路大動脈的交匯點和空中航線的交匯點。近年來，鄭州商貿流通發展迅速，國內外大型商貿企業開始進入鄭州，專業市場在不斷發展壯大，商貿業的發展帶動了物流業的發展。隨著商貿業的快速發展，物流業就成為了提升競爭力的一個關鍵部分，因此鄭州經濟的發展催生了物流的極大需求。

　　目前鄭州也是在發展現代物流業模式，以市場為導向，建立物流產業園，從而使物流業得到了極快的發展。物流產業集群的發展也是依托了專業市場的出現。上游產業集群的發展催生了物流業的出現。目前鄭州物流產業園也是在快速的持續發展中，是全國重要的集散中心之一，同時貨運量也是連年創新高。由以上的分析可知，市場主導型產業集群與城鎮化互動發展模式由以下特征：一是專業市場的產生催生了產業集群。二是產業集群又加速了市場的成長。三是產業集群使得產業結構進一步優化，也促進了區域經濟發展。

　　(二)政府主導型產業集群與城鎮化互動發展模式
　　政府主導型產業集群與城鎮化互動發展模式，是指政府通過非市場手段來引導產業集群發展、推動城鎮化進程的互動發展模式。這種發展模式其實與政府行為是密切相關的，在政府的助力下，可以避開很多困難，更容易發展。

　　鄭州航空港區是中國首個國家級航空港經濟綜合實驗區，規劃面積415平方公里，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合樞紐，是以鄭州新鄭國際機場附近的新鄭綜合保稅區為核心的航空經濟體和航空都市區。是鄭州走到世界的重要一步。經過近幾年的發展，一大批企業在不斷進入航空港，微軟、富士康、阿里巴巴等知名企業已經入駐，鄭州已經成為蘋果全球最大的生產基地。航空港目前主要發展電子商務、航空物流、商貿等產業的發展。航空港2014年完成生產總值41.億元，同比增加了18%，目前的航空港已初具規模。航空港的發展實際也是表明了產業集群助力城鎮化發展，為經濟增長和城鎮化提供了一個好的條件，而城鎮化也是為了產業集群提供了支撐。從市場主導型和政府主導型分析可以看出鄭州市產業集群的健康發展與城鎮化是相互促進的。

　　三、促進鄭州產業集群和城鎮化互動發展的政策建議
　　從市場主導型和政府主導型分析可以看出鄭州市產業集群的健康發展與城鎮化是相互促進的。鄭州市產業集群的發展，促使了農村勞動力轉向第二三產業，帶動了城市建設，改善了居民生活水平。從而可以得出結論就是產業集群和城鎮化二者的發展速度是正相關的，這對當前鄭州市的發展提供了一些參考和建議。根據鄭州市的經濟社會現實，提出了如何促進鄭州市產業集群與城鎮化互動發展的政策建議。

　　(一)區域發展規劃以產業規劃和城鎮規劃為基礎
　　鄭州市的城鎮化速度要想趕上其他發達一線城市，產業集群發展促進城鎮化進程是一個不錯的選擇，這就需要推行區域發展規劃。近年來，鄭州市的區域劃分不再以單純的行政區域劃分，而是用經濟區域劃分策略。以區位優勢進行產業布局，更好的進行了總體規劃。所以，城鎮化建設要以區域發展為目標，以產業規劃與城鎮化為基礎。鄭州市區域經濟發展不平衡，城鄉差距大，所以放緩了城鎮化進程。因此區域發展規劃應該促進產業發展，產生產業集群效應，帶動整體區域經濟發展。同時建立一系列的配套設施，使得二者結合，既發展產業集群，也促進城鎮化進程。

　　(二)通過區域創新促進產業集群與城鎮化互動發展
　　通過對于區域創新體系的完善，可以提升產業集群的創新能力和競爭力，以此可以促進產業集群與城鎮化互動發展。構建完整的區域創新體系。提高區域內科教水平，加強對于科技人才的培養。加大高新技術的發展力度，能進一步優化產業結構，促使產業創新，提升綜合競爭力。建立一系列的產業孵化園區，完善自主創業自主創新的保障體系，從而保障了產業集群的健康成長。構建、建立、完善產業創新體系。把區域內一些未形成規模的產業整合成產業集群，優化產業結構，提高集群的競爭力。集群的形成會促進城鎮化進程與區域經濟發展，城鎮化發展也會促使產業結構加速升級。通過創新，促使產業間互動發展，提高產業競爭力。制定合理的創新政策完善創新體系，能夠長期持續的使產業創新一直進行下去。

　　(三)促進有地方特色的產業集群建設，提升城鎮競爭力
　　產業集群的發展也要與本地的實際情況相結合，應該培育一些能充分調動本地生產要素且較為成熟的地方特色產業。這樣做大了特色產業集群，形成了區域品牌效應，更好的發揮了集群效應，促使生產要素進入城鎮，為城鎮化進程提供了動力因素。首先充分利用資源，以本地特色產業為發展基礎，積極的引入生產要素，擴大了產業規模，提升了產業發展水平。同時，下游產業也會不斷發展，將產業優勢擴大到整個產業鏈。促進地方特色產業集群時，會出現一些龍頭企業，加大對于龍頭企業的扶持，使其保持一個高增長，會帶動整個產業集群的發展，從而產生了一個完整的產業鏈，產業鏈的形成與發展會增強城市的創新能力和競爭力。

　　(四)促進政府主導型產業集群的發展
　　對于產業集群與城鎮化來說，健全的市場機制是發揮著基礎性作用的。在產業發展的多個方面，都需要市場來發揮作用，但是“看不見的手”的作用也是有局限性的。這時就需要政府在產業集群的持續性發展中占主導作用。在城鎮化建設的過程中也是離不開政府的引導與干預。政府主導型產業集群在發展中其實具有比較多的優勢的，建立專業市場和工業園區，降低企業成本。同時能引入大量的資金技術幫助產業集群的擴大和發展。政府會引導產業的合理布局，有效的改善產業結構，合理配置有效資源，從而發揮更強的產業集群效應。因此應該促進政府主導型產業集群的發展。

　　然而在產業集群的發展進程中，政府只能起到一個引導作用。政府在引導產業集群的發展中，主要是遵循市場發展的自然規律，建立一個良好的服務體系，重在維持一個合理的良好的市場環境，建立一個有利于產業集群的政務環境。一個良好的政務環境，對于產業集群與城鎮化的發展是非常有利的，促進政府主導型產業推動城鎮化的有序發展。

　　鎮化發展。一些傳統優勢產業逐漸在走下坡路，隨著新興產業的不斷發展，其在經濟發展的地位也在不斷降低。高新科技產業的不斷出現是隨著人們的需求而快速發展的，在發展中形成產業集群，并迅速發展。隨著政策扶持的產業發展速度較快，鄭州未來工業發展就要依靠七大主導產業，主打高新技術等產業，形成一個大的布局。周邊城郊地區都已迅速發展，產業集群效應使得城鎮化速度加快，城市圈在不斷外擴，經濟得到了快速發展。(作者：陳文靜)

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