政府在經濟社會發展中居于核心地位，經濟戰略規劃的實施需要政府的引導。在城市社區經濟發展早期，政府在社區經濟發展中是權威的角色，但隨著市場經濟的發展和社會結構的分化，政府在城市社區經濟發展中的角色也有了新的變化。
 

 

         （一）城市社區經濟的決策者角色

         政府作為宏觀經濟政策的制定者，是城市社區經濟發展戰略的決策者。筆者將從經濟學分析視角、決策內容以及影響決策的因素三個方面對政府在城市社區經濟領域的決策進行分析。政府決策的內容主要是各類政策的制定以及公共產品的提供等，政府決策的前提和宗旨都是為了解決廣大居民的利益訴求，追求社會效益的最大化。同時，政府決策的主要依據也是公共利益的大小。從經濟學角度分析政府決策行為，政府決策是經濟效益與社會效益的權衡問題。政府需要把握好公平和效率的關系，只有這樣才能在滿足居民公共利益訴求的前提下，推動社區經濟的不斷發展。城市社區作為城市區域的最小行政單元，其決策既需要體現一定的社會職能，還需要體現一定的經濟職能。具體而言，政府決策的主要內容包括以下三個方面：

         一是上級黨和政府的最新政策、方針路線以及相關的法律法規，這方面需要對上級政策進行細化和具體落實；

         二是關于城市經濟體制改革和發展問題，主要包括經濟發展規劃、一些經濟領域專項規劃，還包括自然資源的開發以及一些重點項目的研究確定等；

         三是關于城市社區公共事業的發展。這些公共事業包括與城市居民生活息息相關的基礎設施、生態環境以及社會保障等。

 

         政府在進行經濟管理決策時會受到經濟因素、政策因素、文化因素等多方面的影響，同時受到國際形勢及國家宏觀政策的影響、區域的經濟基礎和社會發展情況的影響、城市社區周邊的發展戰略以及行業發展動態的影響等。國際上的最新經濟形勢以及國家對經濟社會發展的最新政策等宏觀因素對政府決策有重要的指引作用。城市社區所處的區位優勢，以及該社區具有的相關比較優勢同樣會對政府決策產生重要影響。城市社區的經濟發展戰略需要與周邊地區協調互動，如果出現惡性的競爭則不利于城市社區經濟的良性可持續發展。

 

（二）城市社區經濟的管理者角色

政府的主要職能包括經濟職能和管理職能，其中最重要的是政府宏觀經濟管理職能，對城市社區發展而言，政府宏觀管理的引導和規范作用必不可少。政府管理的手段是多樣的，包括經濟手段、行政手段。在經濟管理活動中，政府需要綜合兩種管理手段推動城市社區經濟發展。

 

         經濟手段是指政府按照經濟規律的要求治理經濟。在社會主義市場經濟體制下，通過有效運用經濟手段可以充分發揮市場力量，實現經濟的健康發展。政府的經濟手段主要包括價格機制、利息杠桿以及稅收手段，價格機制是市場機制的核心，商品或服務的價值體現在其包含的人類無差別勞動的數量，因此，商品的價格以其價值為衡量基礎。我國稅收是國家收入再分配的主要形式，它運用國家強制力將人們的收入通過稅收的形式進行再分配，這是社會主義市場經濟中體現社會主義特征的重要方面。信貸杠桿是現代經濟發展的核心和催化劑，通過信貸杠桿創造出來的金融資源將是全社會共同競爭的資源，政府可以通過改變信貸杠桿比率調節市場上的資金數量，從而達到調節實體經濟發展的目的。

 

         行政手段是指政府依靠行政組織，運用行政方法，按照行政要求管理經濟的一種手段。行政手段的最大特征是下級行政機構服從上級行政機構的行政命令，行政手段的實施主體是各級人民政府。采用非經濟性的手段調節市場具有強制性、及時性等特征，但是這種命令式的行政手段難免出現主觀、武斷的情況，容易造成市場經濟的波動。因此，采用行政手段要對這種管理手段的科學性和可行性進行嚴格的審查，任何行政手段或行政命令的下達都要以客觀事實為依據，并且要經過反復論證和商議，由集體而不是某一個人來做出某項行政決策，這樣才能保持市場的供需穩定，保證社區居民的生活平穩。

 

         （三）政府是城市社區公共產品的提供者

         公共產品具有非競爭性和非排他性，政府是公共產品的主要提供者。城市社區作為城市的重要基礎單元和細胞，其提供的公共產品不是針對某個人的需求，而是面對全體社區居民。在公共產品的提供上，分為國家和地方兩個層次，根據財權與事權的劃分，中央政府負責面向全國或某個區域提供諸如鐵路、國防設施等大型的公共產品，而地方政府負責本級行政區域內的公共產品的提供或配套。

 

         基于財權與事權分離的行政體制，從我國城市社區經濟發展的實際情況來看，由地方政府負責的社區公共產品和服務主要包括：社區的基礎設施建設、社區內的教育衛生服務，以及城市社區公共服務等。居民需要什么樣的公共產品和服務，在不同經濟發展狀況的區域往往存在一些差異，當然對于交通、安全等基本公共服務而言差別不大，但是社區教育、社會保障等方面的公共服務會隨著社區經濟發展狀況的不同發生比較大的改變。一般經濟越發達的地方對于社區優質教育的需求也就越大，因此，政府就會投入更多的財政預算去引進區域外的優質教育資源，以滿足本區域內居民的公共服務需求。雖然公共產品大多數都是由政府提供的，但是政府提供公共產品并不代表這些產品或服務由政府直接生產，而是通過政府采購的形式從社會上來購買公共產品或服務以提供給城市居民，政府在這個過程中主要承擔了監督的職責。我國政府提供的公共產品主要有兩種供給模式，一種是由政府直接組織生產，如政府投資建設的高速公路、高速鐵路等；另一種是政府間接生產的，如政府通過購買服務邀請城市社區組織參與城市道路的清掃保潔。目前，政府直接組織生產來提供公共產品或服務的比例大大減少了，而更多的是采用購買社會資本提供的服務的方式，這樣可以有效提高政府公共產品供給效率，減少不必要的損失。目前政府主要選擇間接方式提供公共產品或服務，主要有 3 種模式：

 

         一是特許經營。如天然氣、自來水、通信行業、醫療行業等經營性項目主要采取這種模式。
         二是可行性缺口補助。這種模式主要是針對半經營性項目，有一些收入但收入不足以彌補成本，在這種情況下政府主要通過缺口補助的方式補貼組織，使其獲得正常的利潤，主要有污水處理、城市環衛等。

         三是政府出資。這種模式主要是針對沒有經營性的純公益性項目，資金來源主要是政府財政投入，主要包括道路、橋梁等基礎設施建設項目。

 

         總之，政府在城市社區經濟發展中表現為集多重角色為一身，各項角色相互協調才能充分發揮引領者的角色。政府在發展中要定位清晰，秉持可持續發展理念，在目標選擇上強調以人為本，堅持服務于民的發展原則，建立城市社區經濟發展產業化的發展體系，注重計劃性與規范性。政府在戰略定位上依然是主導全局、宏觀調控的角色，推動制度建設，為城市社區經濟發展制定策略、提供政策和資金支持。政府的角色定位需要由原來的管理者向服務者轉變，城市社區經濟的發展依賴于政策的發展，政策制定者要服務于市場，城市社區經濟體系的發展才能夠具有活力，我國城市社區經濟的發展才能夠具有戰略性、客觀性，并實現產業化的特色發展。（作者：沈冠辰  蘇立影 段絡天）