自2025年開年，各地集體上演“天空版圖”爭奪戰(zhàn)，通過空域資源爭奪、基建投資加碼、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等多維競爭，加速搶占低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。中機(jī)院結(jié)合上文的成功案例解析，從低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃角度，為地方政府和國有企業(yè)提出以下幾點(diǎn)建議，以助力地方加快地方低空產(chǎn)業(yè)布局。
1.審視區(qū)域資源稟賦，優(yōu)先做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
從低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)債的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，項(xiàng)目成功的核心在于精準(zhǔn)匹配區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。因此，并非所有區(qū)域均適合大規(guī)模投入低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，各地需深入評估自身資源稟賦，如：空域資源——分析空域開放程度、管制政策，避免在空域緊張區(qū)域強(qiáng)行布局；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——梳理現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施配套（如機(jī)場、跑道等），若無相關(guān)積累，需謹(jǐn)慎規(guī)劃；場景需求——結(jié)合文旅、應(yīng)急、物流等實(shí)際需求，避免“為建而建”的無效投資。
地方政府與國有企業(yè)需摒棄“搶賽道”思維，以務(wù)實(shí)態(tài)度做好前期調(diào)研，唯有以規(guī)劃先行、以實(shí)際需求為導(dǎo)向，才能讓專項(xiàng)債資金真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”，避免低效投資與資源浪費(fèi)。
2.做好低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)債項(xiàng)目選擇與定位
謀劃低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)債項(xiàng)目時(shí)，需精準(zhǔn)篩選項(xiàng)目類型，避免“撒網(wǎng)式”投資。優(yōu)先聚焦與國家低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)政策（如民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)）及地方戰(zhàn)略（新興產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)吸納、縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)）等深度契合的領(lǐng)域，緊扣區(qū)域基礎(chǔ)條件，實(shí)行差異化定位策略：
強(qiáng)基礎(chǔ)區(qū)域（有空域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群），可基于政策紅利，依托通用機(jī)場、低空開放試點(diǎn)等硬件優(yōu)勢，以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+配套基建”為核心，通過專項(xiàng)債資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、試飛跑道、管控平臺等重資產(chǎn)設(shè)施，聚焦為無人機(jī)制造、航空航天零部件生產(chǎn)、試飛認(rèn)證等提供全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)。例如四川自貢依托“民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)”政策和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，利用專項(xiàng)債資金，進(jìn)一步打造“研發(fā)-制造-測試-運(yùn)營”產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引成飛等龍頭企業(yè)入駐。
中等基礎(chǔ)區(qū)域（有一定產(chǎn)業(yè)配套但尚未成勢），可以側(cè)重“硬件補(bǔ)短板+軟件強(qiáng)服務(wù)”，如升級現(xiàn)有通用機(jī)場配套設(shè)施，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺（如無人機(jī)調(diào)度中心、飛行數(shù)據(jù)共享平臺），或規(guī)劃“產(chǎn)業(yè)孵化器+人才培訓(xùn)基地”，吸引中小微企業(yè)入駐。
低空基礎(chǔ)薄弱的區(qū)域，應(yīng)摒棄“大而全”的園區(qū)思維，優(yōu)先選擇投資少、見效快的特色場景應(yīng)用，例如結(jié)合本地文旅資源開發(fā)“直升機(jī)空中游覽”項(xiàng)目；或結(jié)合森林應(yīng)急消防需求，配套消防巡檢無人機(jī)，建設(shè)小型起降點(diǎn)等。對于低空基礎(chǔ)薄弱的區(qū)域，應(yīng)首先確保專項(xiàng)債資金精準(zhǔn)投向“小而精”的高適配場景，實(shí)現(xiàn)“投入可控、收益可測、風(fēng)險(xiǎn)可防”。
3.拓展場景應(yīng)用情形，實(shí)現(xiàn)收益結(jié)構(gòu)多元化
在低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃中，地方政府與國有企業(yè)應(yīng)以需求為導(dǎo)向，開拓多元應(yīng)用場景，通過“場景深耕+收益復(fù)合”設(shè)計(jì)，聚焦交通、物流、文旅、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求，推動“低空經(jīng)濟(jì)+”模式創(chuàng)新，既能激活產(chǎn)業(yè)潛能，又能通過多渠道收益增強(qiáng)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。場景拓展需緊扣地方特色與市場痛點(diǎn)，比如：
文旅融合場景：在旅游資源富集區(qū)開發(fā)“低空觀光航線”“航空主題研學(xué)”（飛行體驗(yàn)基地+科普教育），收入可涵蓋門票分成、體驗(yàn)項(xiàng)目收費(fèi)、研學(xué)課程收入等。
生產(chǎn)服務(wù)場景：在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)布局“無人機(jī)植保+物流網(wǎng)絡(luò)”，建設(shè)區(qū)域性無人機(jī)調(diào)度中心與農(nóng)田起降點(diǎn)，收益包括植保作業(yè)收費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品無人機(jī)配送費(fèi)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)收入等。在工業(yè)集聚區(qū)可規(guī)劃“無人機(jī)研發(fā)測試基地”，提供飛行空域租賃、檢測認(rèn)證服務(wù)等，吸引制造企業(yè)購買服務(wù)。
公共服務(wù)場景：在災(zāi)害多發(fā)區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)低空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，配置無人機(jī)中繼站與物資儲運(yùn)中心，收入來源包括政府應(yīng)急采購等。在城市區(qū)域可開發(fā)“低空巡檢服務(wù)平臺”，為電力、環(huán)保等部門提供無人機(jī)監(jiān)測服務(wù)，形成穩(wěn)定的政府購買服務(wù)收入。
4.做好前期準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目成熟度
成功申報(bào)專項(xiàng)債的低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，基本對區(qū)域都有較高的戰(zhàn)略意義。因此建議深度研究國家及省級低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與試點(diǎn)政策（如民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)政策），力爭將項(xiàng)目納入地方政府重點(diǎn)工程或新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同步對接發(fā)改、民航等部門，積極爭取試點(diǎn)資格，為專項(xiàng)債申報(bào)爭取政策加分。
此外，專項(xiàng)債申報(bào)對項(xiàng)目成熟度要求高，因此需強(qiáng)化前期手續(xù)完備性，筑牢政策合規(guī)基礎(chǔ)。優(yōu)先完成立項(xiàng)審批、用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、空域使用許可等核心手續(xù)。尤其需提前與軍方、民航部門協(xié)調(diào)空域使用權(quán)限的，應(yīng)確保空域管理方案與飛行需求匹配。對于敏感區(qū)域項(xiàng)目，需同步開展防洪評價(jià)、水土保持等專項(xiàng)評估，避免因手續(xù)缺失導(dǎo)致審核風(fēng)險(xiǎn)。
案例
以下為30個(gè)成功的典型案例，主要內(nèi)容包含項(xiàng)目名稱、總投資和專項(xiàng)債金額、建設(shè)內(nèi)容和所屬領(lǐng)域：
1、自貢航空產(chǎn)業(yè)園無人機(jī)生產(chǎn)中心
總投資38.42億元，專項(xiàng)債金額10.75億元；建設(shè)內(nèi)容：無人機(jī)生產(chǎn)線、研發(fā)實(shí)驗(yàn)室及配套倉儲設(shè)施；所屬領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
2、自貢低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心
總投資8.2億元，專項(xiàng)債金額2.3億元；建設(shè)內(nèi)容：技術(shù)孵化平臺、產(chǎn)學(xué)研合作基地；所屬領(lǐng)域：科技創(chuàng)新。
3、自貢無人機(jī)測試基地
總投資5.6億元，專項(xiàng)債金額1.5億元；建設(shè)內(nèi)容3000米試飛空域，風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室；所屬領(lǐng)域：交通基礎(chǔ)設(shè)施。
4、廣東恩平工業(yè)園低空經(jīng)濟(jì)片區(qū)
總投資16.15億元，專項(xiàng)債金額4.03億元；建設(shè)內(nèi)容：通航器組裝廠、智能物流中心；所屬領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
5、韶關(guān)新豐縣低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
總投資5億元，專項(xiàng)債金額3.75億元；建設(shè)內(nèi)容：低空飛行器管理中心、通用機(jī)場(含30*300米跑道)；所屬領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
6、深圳eVTOL商業(yè)化運(yùn)營試點(diǎn)
總投資12.8億元，專項(xiàng)債金額3.2億元；建設(shè)內(nèi)容：城市空中交通網(wǎng)絡(luò)、起降平臺；所屬領(lǐng)域：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
7、江西分宜無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園
總投資9.3億元，專項(xiàng)債金額2.6億元；建設(shè)內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)化廠房、檢測認(rèn)證中心；所屬領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
8、安陽5G泛在低空技術(shù)基地
總投資3.5億元，專項(xiàng)債金額2.4億元；建設(shè)內(nèi)容：5G空域管理系統(tǒng)、無人機(jī)管控云平臺；所屬領(lǐng)域：新型基礎(chǔ)設(shè)施。
9、鄭州通用航空試驗(yàn)區(qū)
總投資6.8億元，專項(xiàng)債金額1.9億元；建設(shè)內(nèi)容：通航跑道擴(kuò)建、機(jī)庫升級；所屬領(lǐng)域：交通基礎(chǔ)設(shè)施。
10、湖北竹山冷鏈物流+飛行器基地
總投資15.2億元，專項(xiàng)債金額4.2億元；建設(shè)內(nèi)容：冷鏈倉儲設(shè)施、飛行器維修中心；所屬領(lǐng)域：物流基礎(chǔ)設(shè)施。
11、湖南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
總投資47.13，專項(xiàng)債金額13.2億元；建設(shè)內(nèi)容：全國最大單體項(xiàng)目，含研發(fā)基地、生產(chǎn)集群、飛行服務(wù)站；所屬領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
12、浙江低空職業(yè)教育中心
總投資3.8億元，專項(xiàng)債金額1.1億元；建設(shè)內(nèi)容：飛行培訓(xùn)學(xué)院、模擬駕駛艙實(shí)訓(xùn)室；所屬領(lǐng)域：社會事業(yè)。
13、杭州城市空中交通樞紐
總投資8.9億元，專項(xiàng)債金額2.5億元；建設(shè)內(nèi)容：樓頂停機(jī)坪、充換電綜合服務(wù)站；所屬領(lǐng)域：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
14、山西通航職業(yè)技術(shù)學(xué)院(一期)
總投資4.2億元，專項(xiàng)債金額1.2億元；建設(shè)內(nèi)容：教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)基地；所屬領(lǐng)域：社會事業(yè)。
15、山西通航職業(yè)技術(shù)學(xué)院(二期)
總投資3.7億元，專項(xiàng)債金額0.9億元；建設(shè)內(nèi)：科研中心、飛行模擬器實(shí)驗(yàn)室；所屬領(lǐng)域：社會事業(yè)。
16、安陽市北關(guān)區(qū)5G低空技術(shù)示范基地
總投資3.5億元，專項(xiàng)債金額2.4億元；建設(shè)內(nèi)容：全球最大5GSA對空專網(wǎng)(蓋1200平方公里) ；所屬領(lǐng)域：新型基礎(chǔ)設(shè)施。
17、重慶北斗空管系統(tǒng)
總投資18.3億元，專項(xiàng)債金額5.1億元；建設(shè)內(nèi)容：衛(wèi)星導(dǎo)航地面站、空域動態(tài)管理系統(tǒng)；所屬領(lǐng)域：交通基礎(chǔ)設(shè)施。
18、合肥低空立體交通生態(tài)
總投資22.6億元，專項(xiàng)債金額6.3億元；建設(shè)內(nèi)：eVTOL起降場、航路規(guī)劃平臺；所屬領(lǐng)域：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
19、廣西億航無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園
總投資8.8億元，專項(xiàng)債金額2.3億元；建設(shè)內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)廠房、試飛機(jī)庫、觀測樓；所屬領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
20、江蘇低空物流配送網(wǎng)絡(luò)
總投資7.4億元，專項(xiàng)債金額2.1億元；建設(shè)內(nèi)容：300個(gè)社區(qū)配送站點(diǎn)自動化分揀系統(tǒng)；所屬領(lǐng)域：物流基礎(chǔ)設(shè)施。
21、云南跨境低空運(yùn)輸走廊
總投資14.7億元，專項(xiàng)債金額4.1億元；建設(shè)內(nèi)容：邊境口岸起降場，海關(guān)監(jiān)管設(shè)施；所屬領(lǐng)域：交通基礎(chǔ)設(shè)施。
22、陜西農(nóng)林植保無人機(jī)中心
總投資2.9億元，專項(xiàng)債金額0.8億元；建設(shè)內(nèi)容：植保無人機(jī)庫、農(nóng)藥智能配比站；所屬領(lǐng)域：農(nóng)林水利。
23、海南低空旅游觀光帶
總投資6.5億元，專項(xiàng)債金額1.8億元；建設(shè)內(nèi)容：10個(gè)海濱起降點(diǎn)、VR觀光體驗(yàn)館；所屬領(lǐng)域：文化旅游。
24、甘肅低空應(yīng)急救援基地
總投資5.3億元，專項(xiàng)債金額1.5億元；建設(shè)內(nèi)容：高原型救援無人機(jī)、應(yīng)急物資儲備庫；所屬領(lǐng)域：社會事業(yè)。
25、新疆低空農(nóng)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)
總投資3.1億元，專項(xiàng)債金額0.9億元；建設(shè)內(nèi)容：棉田遙感監(jiān)測站、智能灌溉控制中心；所屬領(lǐng)域：農(nóng)林水利。
26、上海低空公共航路網(wǎng)
總投資25.4億元，專項(xiàng)債金額7.1億元；建設(shè)內(nèi)容：城市三維航路建模，低空交通指揮塔：所屬領(lǐng)域：交通基礎(chǔ)設(shè)施。
27、天津氫能飛行器加氫站
總投資2.7億元，專項(xiàng)債金額0.7億元；建設(shè)內(nèi)容：光伏制氫裝置、智能化加氫設(shè)備；所屬領(lǐng)域：能源基礎(chǔ)設(shè)施。
28、河北通用機(jī)場改擴(kuò)建
總投資4.5億元，專項(xiàng)債金額1.3億元；建設(shè)內(nèi)容：跑道延長、導(dǎo)航燈光系統(tǒng)升級；所屬領(lǐng)域：交通基礎(chǔ)設(shè)施。
29、貴州低空大數(shù)據(jù)中心
總投資9.6億元，專項(xiàng)債金額2.7億元；建設(shè)內(nèi)容：飛行數(shù)據(jù)存儲服務(wù)器，空域調(diào)度AI平臺；所屬領(lǐng)域：新型基礎(chǔ)設(shè)施。
30、黑龍江極地低空科考站
總投資6.2億元，專項(xiàng)債金額1.7億元；建設(shè)內(nèi)容：耐寒型無人機(jī)庫、衛(wèi)星通信中繼站；所屬領(lǐng)域：科研基礎(chǔ)設(shè)施。
從建設(shè)內(nèi)容看，項(xiàng)目申報(bào)領(lǐng)域主要為市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，80%以上的項(xiàng)目集中于標(biāo)準(zhǔn)化廠房（如無人機(jī)生產(chǎn)、組裝車間）、綜合樓、試飛跑道、起降場、配套道路及管網(wǎng)的建設(shè)，體現(xiàn)了“基建先行”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策略。項(xiàng)目申報(bào)主體普遍希望通過構(gòu)建硬件基礎(chǔ)，為低空產(chǎn)業(yè)全鏈條的落地提供物理載體，形成“筑巢引鳳”的發(fā)展生態(tài)。
此外，部分項(xiàng)目能夠有效結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室、5G無人機(jī)終端產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字化平臺等專業(yè)化設(shè)施，推動低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景進(jìn)一步拓展。
項(xiàng)目的投資規(guī)模集中在6億元左右，但投資規(guī)模離散度偏高，最低金額和最高金額差距較大。
從資金籌措看項(xiàng)目的資金籌措結(jié)構(gòu)以專項(xiàng)債資金為核心，剩余資金主要為財(cái)政出資、企業(yè)自籌和銀行貸款。部分采用債貸組合——“專項(xiàng)債+企業(yè)自有資金+銀行貸款”資金籌措模式。
低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，正借助專項(xiàng)債政策東風(fēng)駛?cè)氚l(fā)展快車道。展望未來，隨著低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)債支持政策的深化，地方政府和國有企業(yè)需以更開放的思維、更科學(xué)的謀劃，推動低空經(jīng)濟(jì)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，釋放其拉動投資、促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大潛能。
