一、引言

低空經濟，作為依托低空空域資源，結合通用航空活動及相關產業而形成的新型經濟形態，正逐漸成為推動全球及中國經濟發展的新引擎。隨著技術的不斷進步、政策的逐步放開以及市場需求的日益增長，低空經濟展現出前所未有的發展潛力。然而，在快速發展的同時，低空經濟也面臨著諸多挑戰。本文旨在深入探討低空經濟發展面臨的機遇與挑戰，以期為相關政策的制定、產業的健康發展以及學術研究的深入提供參考。

二、低空經濟發展的機遇

（一）國際形勢與政策支持

國家戰略高度統籌規劃

當前，世界主要國家均高度重視低空經濟產業的發展，紛紛將其納入國家發展戰略進行統籌規劃。例如，美國總統拜登簽署的《先進空中交通協調及領導力法案》明確強調，美國要在城市空中交通行業占據世界領導地位。這一法案的出臺，不僅體現了美國對低空經濟產業的高度重視，也為全球低空經濟的發展樹立了標桿。

與此同時，歐盟、日本等國家和地區也紛紛出臺相關政策，推動低空經濟產業的發展。這些政策不僅涵蓋了技術研發、產業孵化、市場推廣等多個環節，還通過資金扶持、稅收優惠等方式，為低空經濟企業提供了全方位的支持。

科研創新項目支持

為了推動低空經濟相關技術的發展，各國政府紛紛設立大型科研創新項目。例如，歐盟的“地平線2020”和“歐洲地平線”計劃，就孵化出了一系列與城市空中交通相關的項目與企業。這些項目的實施，不僅促進了低空經濟技術的突破，也推動了相關產業鏈的完善。

資金與融資支持

低空經濟產業的發展離不開資金的支持。為了助力低空經濟企業成長，各國政府提供了專項資金、基金資助、政策性貸款和融資支持等多種方式。例如，日本設立了無人機基金，主要投資無人機于AAM（先進空中交通）生態；多國政府也提供了獎勵與補貼，降低企業運營成本，激發市場活力。

孵化器與加速器支持

針對eVTOL、UAM（城市空中交通）等領域的創業者，各國政府還制訂了一系列輔導計劃，提供孵化器與加速器支持。這些計劃不僅為創業者提供了辦公場地、設備等硬件支持，還通過導師輔導、資源對接等方式，幫助創業者解決在創業過程中遇到的各種問題。

（二）市場規模與增長潛力

萬億級潛在市場規模

低空經濟具有萬億級潛在市場規模，涵蓋通用航空、無人機、eVTOL等多個領域。據賽迪顧問發布的《中國低空經濟發展研究報告(2024)》指出，2023年中國低空經濟規模同比提高33.8%，預計到2035年，中央對國家低空經濟的產業規模預期將達到6萬多億元。這一數據充分表明，低空經濟正成為新的經濟增長點，具有廣闊的發展前景。

通用航空市場增長

近年來，我國通用航空市場呈穩定增長態勢。通用航空器數量、頒證機場數量及飛行時長均持續增長。截至2024年3月底，實際運營中的通用航空器共有3173架；通用航空飛行時長由2018年的838千小時波動增長至2022年的1219千小時。這一趨勢表明，我國通用航空市場正逐步走向成熟，為低空經濟的發展奠定了堅實基礎。

民用無人機市場爆發

國內民用無人機市場整體呈高速增長態勢，消費級和工業級無人機交錯發展。2015-2023年，民用無人機總市場規模由155億元波動增長至1649.8億元，預計2024年將實現突破并達到2070.6億元。無人機在農業、物流、旅游、安防等多個領域的廣泛應用，不僅推動了無人機市場的快速發展，也為低空經濟注入了新的活力。

eVTOL市場前景廣闊

eVTOL（電動垂直起降飛行器）作為低空經濟領域的新興產業，其市場前景廣闊。據Morgan Stanley預測，2040年全球eVTOL市場規模將達1.5萬億美元，中國將是全球最大的城市空中交通市場，占全球市場的20%-25%。隨著技術的不斷突破和商業化進程的加速推進，eVTOL有望成為未來城市空中交通的主要方式。

（三）技術創新與產業升級

無人機技術創新

我國無人機產業已居于世界一流水平，產業鏈完善，專業級無人機加快應用。截至2023年12月，我國無人機登記數量超過118萬臺，其中中大型無人機超過10萬臺。大疆創新在全球消費級無人機市場占據73%的份額，其技術水平和市場影響力均處于行業前列。無人機技術的不斷創新和應用場景的拓展，為低空經濟的發展提供了有力支撐。

eVTOL技術突破

eVTOL技術不斷突破，多家企業獲得適航認證，商業化進程加速。2023年10月，億航獲得全球eVTOL合格認證；2024年3月，峰飛航空科技研制的V2000CG eVTOL獲得TC（型號合格證），成為率先取得TC的噸級以上eVTOL無人駕駛航空器。這些技術突破不僅標志著eVTOL產業正逐步走向成熟，也為未來城市空中交通的發展奠定了堅實基礎。

低空通信與空管系統升級

隨著低空經濟的快速發展，低空通信和空管系統也面臨著升級的壓力。為了保障低空飛行的安全性和效率，各國紛紛加大投入，推動低空通信和空管系統的升級。截至2025年，我國已建成的飛行服務站數量已超過100個，這些服務站不僅提供了低空通信監視服務，還通過數據共享和協同管理，提高了低空空域資源的利用效率。

（四）多場景應用探索

低空經濟+農業

植保無人機在農業領域廣泛應用，提高了農業生產效率。通過無人機進行農藥噴灑、種子播種等作業，不僅減輕了農民的勞動強度，還提高了作業的精準度和效率。據統計，我國農林植保無人機呈現較快發展勢頭，目前納入民用無人駕駛航空器生產管理信息系統的農業植保無人機達9萬架。

低空經濟+物流

無人機物流配送優勢明顯，多地政府和企業布局低空物流領域。通過無人機進行快遞配送、醫療物資運輸等作業，不僅縮短了配送時間，還降低了配送成本。例如，美團無人機已在深圳、上海等城市落地多條航線；順豐全國首個“空地協同”智慧物流運營中心也已啟動。這些應用不僅推動了無人機物流市場的快速發展，也為低空經濟注入了新的動力。

低空經濟+旅游

低空旅游成為新興旅游方式，eVTOL有望成為景區體驗的新寵。通過乘坐eVTOL或直升機進行空中游覽，游客可以俯瞰美景，獲得獨特的觀光體驗。例如，億航智能已在多地開展低空旅游場景的試運行；中航自主研制的“祥云”AS700載人飛艇也實現了最長航時、最遠航程飛行。這些應用不僅豐富了旅游市場的產品供給，也為低空經濟的發展開辟了新的路徑。

低空經濟+交通

城市空中交通（UAM）興起，eVTOL產業蓬勃發展。隨著城市化進程的加速和交通擁堵問題的日益嚴重，城市空中交通成為解決城市交通問題的重要途徑。eVTOL作為城市空中交通的主要載體，其產業的發展不僅有助于緩解城市交通擁堵問題，還將推動低空經濟產業的快速發展。

三、低空經濟發展的挑戰

（一）低空消費不及預期

盡管低空經濟具有廣闊的市場前景，但當前低空消費市場尚未完全打開。消費者對于低空飛行器的認知度和接受度有待提高，這在一定程度上制約了低空消費市場的發展。此外，低空飛行器的價格較高，也限制了其普及程度。因此，如何提高消費者對于低空飛行器的認知度和接受度，降低產品價格，成為推動低空消費市場發展的關鍵。

（二）空域資源利用不足

低空空域資源是低空經濟發展的基礎。然而，目前低空空域資源尚未得到充分利用，空域管理改革仍需深化。由于低空空域管理涉及多個部門和領域，管理復雜度高，導致空域資源利用效率不高。此外，盡管國家正在推進低空空域管理改革，但空域開放程度仍然有限，制約了低空經濟的發展。因此，如何優化低空空域管理，提高空域資源利用效率，成為推動低空經濟發展的重要任務。

（三）產業領域仍需拓展

盡管低空經濟產業鏈已初步形成，但部分領域仍需進一步拓展和完善。例如，在無人機領域，雖然我國在消費級無人機市場占據領先地位，但在工業級無人機市場仍面臨國際競爭壓力。此外，低空經濟的應用場景主要集中在少數領域，如農業、物流、旅游等，需要進一步拓展和深化。因此，如何完善低空經濟產業鏈，拓展應用場景，成為推動低空經濟發展的重要方向。

（四）政策制度仍需完善

低空經濟相關的政策制度尚不完善，需進一步細化和落實。雖然國家已經出臺了一系列支持低空經濟發展的政策文件，但在具體實施過程中仍存在諸多問題和挑戰。例如，低空飛行活動的監管體系尚不完善，存在監管空白和漏洞；低空經濟產業的稅收優惠、資金扶持等政策措施也需進一步細化和落實。因此，如何完善低空經濟相關的政策制度，加強政策執行力度，成為推動低空經濟發展的重要保障。

（五）技術創新支持不足

盡管我國在無人機等領域取得顯著進展，但整體技術創新支持仍存在不足。例如，在eVTOL等新型飛行器的研發過程中，面臨技術難度大、研制風險高、適航認證周期長等問題。這些問題不僅增加了企業的研發成本，也制約了低空經濟產業的快速發展。因此，如何加大研發投入，提高技術創新支持力度，成為推動低空經濟發展的重要舉措。

（六）開放合作程度需提高

低空經濟的發展需加強國際合作與交流。然而，當前我國低空經濟企業在國際市場上仍面臨激烈競爭和合作機會不足的問題。為了推動低空經濟的全球化發展，我國需積極參與國際低空經濟合作與交流，引進先進技術和管理經驗，提高低空經濟的整體水平。同時，還需加強與國際先進水平的對接與合作，共同推動低空經濟產業的健康發展。

（七）存在安全風險隱患

低空飛行活動存在安全風險隱患。隨著低空經濟的快速發展，飛行活動日益頻繁，飛行安全風險日益凸顯。例如，無人機在飛行過程中可能面臨碰撞、失控等安全風險；低空空域管理也需建立唯一身份識別碼、設備登記的完備管理體系等。為了保障低空飛行的安全性和效率，需加強飛行安全管理和監管力度，完善相關法律法規和標準體系。

四、案例分析

無人機在農業領域的應用

植保無人機在農業領域的應用已經取得了顯著成效。通過無人機進行農藥噴灑、種子播種等作業，不僅提高了農業生產效率，還減輕了農民的勞動強度。例如，在新疆等棉花主產區，植保無人機已經成為棉花種植的重要工具之一。這些無人機的應用不僅提高了棉花的產量和質量，還降低了農藥的使用量和環境污染。

無人機在物流領域的應用

無人機在物流領域的應用也日益廣泛。通過無人機進行快遞配送、醫療物資運輸等作業，不僅縮短了配送時間，還降低了配送成本。例如，在偏遠山區或交通不便的地區，無人機配送已經成為解決“最后一公里”配送難題的重要途徑。此外，在醫療急救領域，無人機配送也為緊急醫療物資的快速到達提供了有力保障。

eVTOL在城市空中交通領域的應用

eVTOL作為城市空中交通的主要載體，其應用前景廣闊。例如，億航智能已經在廣州、深圳等城市開展了eVTOL的試運行和商業化探索。這些試運行不僅驗證了eVTOL的技術可行性和安全性，也為未來城市空中交通的發展奠定了堅實基礎。隨著技術的不斷突破和商業化進程的加速推進，eVTOL有望成為未來城市空中交通的主要方式之一。