本文以鶴崗市紅光村村莊規(guī)劃為例，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的實(shí)踐提出初步建議，旨在為編制真正能解決百姓問題、凸顯農(nóng)村特色、易于實(shí)施、科學(xué)有效的實(shí)用性村莊規(guī)劃提供一些參考，并且達(dá)到提升村莊規(guī)劃編制水平的目的。
紅光村隸屬于黑龍江省鶴崗市蘿北縣東明鄉(xiāng)，位于蘿北縣城鳳翔鎮(zhèn)西南 1 km 處，2019 年戶籍戶數(shù) 230 戶，戶籍人口 592 人，99% 的人口為朝鮮族。2019 年第三次國(guó)土調(diào)查最新數(shù)據(jù)顯示，村域土地總面積 820.35 hm2.其中農(nóng)用地面積 790.47 hm2.建設(shè)用地面積 23.21 hm2.紅光村是朝鮮民族聚居的村寨，朝鮮族文化底蘊(yùn)深厚，氣息濃郁，隨著特色村莊建設(shè)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)已列入中國(guó)少數(shù)民族特色村寨。
一、 分類指引，剛彈結(jié)合
紅光村規(guī)模較大，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，公共服務(wù)設(shè)施齊全，緊鄰蘿北縣城，基礎(chǔ)設(shè)施與蘿北縣城共建共享，屬于典型的城郊融合類村莊。規(guī)劃明確紅光村“民俗風(fēng)情旅游 + 特色水稻種植”的生態(tài)宜居美麗村莊的定位，意在將其打造成省內(nèi)多規(guī)合一示范村、民俗特色旅游村和蘿北縣城郊休閑度假村。
探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，為紅光村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供彈性空間。在規(guī)劃村莊集中建設(shè)區(qū)時(shí)對(duì)暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)的建設(shè)用地進(jìn)行“留白”，同時(shí)為滿足村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等暫時(shí)無法明確未來具體位置和規(guī)模的用地需要，有需求的村莊可因地制宜地預(yù)留不超過 5% 的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)落地機(jī)動(dòng)指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫(kù)。如圖1所示，其中3-01、3-02、3-03、3-04 地塊即留白用地。
圖 1 村莊集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃圖
二、 村民主體，充分參與
規(guī)劃初期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研應(yīng)建立“村民問卷表—實(shí)地踏勘—入戶調(diào)查訪談”的現(xiàn)場(chǎng)踏勘及資料收集機(jī)制，保證規(guī)劃切實(shí)能夠滿足村民訴求，真正達(dá)到村莊規(guī)劃“以人為本”的目的。規(guī)劃編制階段，強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向，切實(shí)分析現(xiàn)階段地方村民的實(shí)際需求，規(guī)劃編制以解決問題為主。規(guī)劃方案編制的每一階段性成果均需征求村民及村委會(huì)的意見。用“村民看得懂的圖，村民聽得懂的話”向村民展示和解釋村莊規(guī)劃，當(dāng)面修改，及時(shí)反饋，最終形成村民簽字、村委會(huì)蓋章的技術(shù)文件。
規(guī)劃審查階段，將規(guī)劃成果中附帶的調(diào)研問卷、問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況(見圖 2)、村民意見征詢表、村莊座談會(huì)等資料作為評(píng)價(jià)依據(jù)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，避免隨意改動(dòng)既定規(guī)劃。
圖 2 紅光村調(diào)研問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果
三、 規(guī)劃內(nèi)容，因地制宜
3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引
規(guī)劃紅光村構(gòu)建“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) + 核心產(chǎn)業(yè) + 特色產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為綠色有機(jī)種植，紅光村是水稻傳統(tǒng)種植村，現(xiàn)有綠色有機(jī)水稻田 266.7 hm2 和水稻農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。核心產(chǎn)業(yè)為民俗風(fēng)情旅游業(yè)，充分利用良好的旅游資源和自身優(yōu)勢(shì)，以城郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以朝鮮族民俗風(fēng)情為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)門自動(dòng)化、開門大自然，同時(shí)充分利用第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)為綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以現(xiàn)狀托蘿山有機(jī)綠色水稻品牌為依托，繼續(xù)發(fā)展具備獨(dú)特吸引力的特色雜糧加工，升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
3.2 村莊整治指引
在充分尊重、保留原有村莊風(fēng)貌特色的前提下，從院落、建筑、圍墻大門和環(huán)境四方面提出整治措施，在與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上分別給出多種符合朝鮮族民族特色、具有民族特征的整治方案供村民根據(jù)實(shí)際情況選擇，以達(dá)到提升村莊整體風(fēng)貌和改善人居環(huán)境的目的(見圖 3、圖 4)。
圖 3 院落整治指引圖
圖 4 建筑整治指引圖
3.3 近期實(shí)施項(xiàng)目
對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)時(shí)序的謀劃，制定近期實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，保證規(guī)劃順利、有效地實(shí)施。計(jì)劃近期實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目為 3 項(xiàng)，主要包括道路硬化 1530 m、新建垃圾收集點(diǎn) 1 處，增設(shè)路燈 40 盞;村莊環(huán)境整治類項(xiàng)目 2 項(xiàng)，包括破舊建筑圍護(hù)翻新和增設(shè)景觀小品(見圖 5、圖 6)。
四、 成果表達(dá)，深入淺出
為更好地指導(dǎo)村莊規(guī)劃實(shí)施，對(duì)實(shí)用性的規(guī)劃成果框架體系進(jìn)行探索。村莊規(guī)劃編制成果由兩部分組成，分別為基本成果和擴(kuò)展成果。基本成果包含“一圖、一表、一規(guī)則”，用于規(guī)劃審查、報(bào)批和管理;擴(kuò)展成果包含規(guī)劃說明和規(guī)劃圖集，設(shè)計(jì)成簡(jiǎn)單易懂的文字和圖紙，用于向村民展示。
五、總結(jié)與建議
新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系下，我國(guó)傳統(tǒng)村莊規(guī)劃現(xiàn)存問題較多，如果不能有效地解決這些問題，不僅會(huì)影響村莊規(guī)劃編制，還會(huì)阻礙村莊規(guī)劃建設(shè)的有效實(shí)施，不利于村莊可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的有序推進(jìn)也會(huì)造成不利影響。本文結(jié)合現(xiàn)階段村莊規(guī)劃中存在問題和新時(shí)期村莊規(guī)劃定位，充分考慮到實(shí)用性村莊規(guī)劃的“三好”特征，利用村莊規(guī)劃“五型”方法對(duì)村莊規(guī)劃編制策略進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化，從規(guī)劃師、規(guī)劃原則、村民等多個(gè)角度開展創(chuàng)新思路。鶴崗市紅光村據(jù)此開展村莊規(guī)劃，不僅是實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的一次實(shí)踐，同時(shí)也可為我國(guó)今后實(shí)用性村莊規(guī)劃的廣泛開展提供優(yōu)先經(jīng)驗(yàn)。（作者：白蘭 霍春竹 張乃欣 臧孌譞 劉念）
