本文以典型都市圈特色產(chǎn)業(yè)縣——湖南省醴陵市為例，總結(jié)了其規(guī)劃視角、發(fā)展方式、營城路徑、治理方式的轉(zhuǎn)變趨勢，提出區(qū)域協(xié)同、增存并重、產(chǎn)業(yè)升級、人本導(dǎo)向、品質(zhì)特色等方面的規(guī)劃策略，為都市圈特色產(chǎn)業(yè)縣的國土空間規(guī)劃提供參考。
規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變
從縣域視角向區(qū)域視角轉(zhuǎn)變。醴陵市位于長株潭都市圈，其規(guī)劃首先要突出區(qū)域協(xié)同發(fā)展，跳出縣域視角，從長株潭、湘贛邊的視角研究審視其發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)功能、重大設(shè)施布局等，形成區(qū)域高度一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。
從增量主導(dǎo)向增存并重轉(zhuǎn)變。在縣域有限增量規(guī)模的前提下，優(yōu)化空間要素布局，實現(xiàn)縣城的可持續(xù)發(fā)展是規(guī)劃的重點(diǎn)。規(guī)劃的理念應(yīng)從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向增存并重、調(diào)整重構(gòu)，從重規(guī)模轉(zhuǎn)向重品質(zhì)，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子。從人工環(huán)境向自然生態(tài)轉(zhuǎn)變。進(jìn)入國土空間規(guī)劃時代后，我國的規(guī)劃體系從“城市優(yōu)先”向“全域全要素”統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，規(guī)劃理念從“重人工、輕自然”到“人與自然生命共同體”轉(zhuǎn)變，開始更多地考慮城市的生態(tài)價值。
從空間規(guī)模向品質(zhì)特色轉(zhuǎn)變。相比大城市，縣城實現(xiàn)品質(zhì)化、特色化發(fā)展尤為重要。因此，需要在規(guī)劃中保護(hù)和利用自然生態(tài)資源、彰顯本土歷史文化特色，改善人居環(huán)境品質(zhì)，塑造品質(zhì)化、特色化的小城活力和魅力，打造生態(tài)宜居、獨(dú)具特色、富有活力的精致城市。
規(guī)劃的策略和要點(diǎn)
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，全面融入都市圈。對于都市圈和鄰近大城市周邊的縣城來講，融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展是國土空間規(guī)劃的重中之重。一是產(chǎn)業(yè)同鏈。從城市群、都市圈層面，明確發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)功能定位，與鄰近大城市形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的衛(wèi)星縣城。二是交通同城。加強(qiáng)縣城與都市圈鄰近大城市的重大交通樞紐、交通線路的無縫對接和共享，形成半小時通勤圈。三是設(shè)施同城。建立與大城市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施體系，導(dǎo)入大城市優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，提高縣城的吸引力和輻射力。
堅持底線思維，注重生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。國土空間規(guī)劃需堅持底線思維，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，錨固城市發(fā)展建設(shè)的底盤，注重生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，提升資源的價值和城市整體效益，帶動城市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
突出特色發(fā)展，做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是縣城發(fā)展的根基。縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是追求“大而全”，而是力求“專而精”“特而強(qiáng)”。作為都市圈的特色產(chǎn)業(yè)縣城，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)關(guān)注兩個方面：一是完善和提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈的思維促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，在縣域范圍內(nèi)加強(qiáng)整合產(chǎn)業(yè)用地資源，集約高效利用資源，促進(jìn)產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)集群化、特色化發(fā)展。
關(guān)注民生福祉，提升城市品質(zhì)活力。體現(xiàn)以人為本是國土空間規(guī)劃的基本要求和核心價值。因此，應(yīng)完善和提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，聚焦人本體驗，組織公共空間和場所營造，并從人的體驗和視角出發(fā)，創(chuàng)造人性化的空間場景。同時，改善人居環(huán)境，提高空間品質(zhì)、塑造城市特色。
醴陵市國土空間總體規(guī)劃編制實踐
緊扣“長株潭、湘贛邊”國家戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。
一是構(gòu)建區(qū)域一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略。在空間發(fā)展層面，按照長株潭都市圈“一心一水、兩圈七軸”的網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)引領(lǐng)，重點(diǎn)強(qiáng)化“株醴融城”，加快構(gòu)建株醴都市圈，形成區(qū)域功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的一體化發(fā)展新格局。規(guī)劃從株醴都市圈層面，以株洲主城區(qū)、醴陵主城區(qū)兩個重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)為依托，形成“一主一輔三走廊”的株醴融城空間結(jié)構(gòu)，通過株洲和醴陵共同打造“株醴新城”產(chǎn)業(yè)新區(qū)，作為融入長株潭一體化的先導(dǎo)區(qū)和啟動區(qū)。
二是構(gòu)建長株潭、湘贛邊一體化交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化醴陵高鐵站的樞紐地位，根據(jù)長株潭區(qū)域規(guī)劃，布局長株醴城際鐵路、瀏醴城際鐵路和醴婁城際鐵路，強(qiáng)化長株潭都市圈與醴陵方向的聯(lián)系，構(gòu)建長株潭都市圈“一環(huán)五射多支”的城際軌道網(wǎng)絡(luò)，形成半小時商務(wù)圈;規(guī)劃瀏醴貨運(yùn)鐵路的建設(shè)，共同構(gòu)建長株潭都市圈“一環(huán)多射”普鐵網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化貨運(yùn)功能。完善區(qū)域高速網(wǎng)絡(luò)一體化，規(guī)劃婁醴高速，以及醴婁高速延伸至瀏陽、萍鄉(xiāng)市，織補(bǔ)都市圈外圍高、快速路網(wǎng)體系，加快醴陵融入都市圈發(fā)展。
三是構(gòu)建株醴同城化的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。建立株醴同城化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施體系，協(xié)同設(shè)施布局，實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。同時，建立區(qū)域一體化自然生態(tài)公園體系，共同守護(hù)生態(tài)安全格局。
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化市域空間保護(hù)開發(fā)格局。一是堅持底線思維，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建空間底盤。“三線”是國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性內(nèi)容，也是落實國土空間規(guī)劃剛性管控的核心。堅持底線思維，先布棋盤再落子，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。二是尊重自然地理特征，優(yōu)化市域空間格局。
根據(jù)醴陵市域自然資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特征、人文特色等，構(gòu)建“一核兩軸、一廊六區(qū)”的市域國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。
三是按照增存并重的理念，構(gòu)建城區(qū)差異化發(fā)展策略。按照區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，中心城區(qū)層面實施“西進(jìn)、東擴(kuò)、北拓、南控、中優(yōu)”分區(qū)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，實施從增量發(fā)展到增存并重的內(nèi)涵式、集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、引入新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。
一是做強(qiáng)優(yōu)勢，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先應(yīng)聚焦自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合國土空間規(guī)劃要素保障助推產(chǎn)業(yè)項目落地。做強(qiáng)醴陵陶瓷優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型升級，煥發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要方面。利用千年瓷都的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和釉下五彩陶瓷特色，構(gòu)建高附加值的全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展先進(jìn)陶瓷新領(lǐng)域，打造千億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。
二是加快培育，研判新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。醴陵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主。規(guī)劃借勢區(qū)域資源，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)新動能，重點(diǎn)聚焦長株潭、湘贛邊萬億級別先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮醴陵交通區(qū)位優(yōu)勢，梯度承接軌道交通、工程機(jī)械、汽車零部件等配套企業(yè)，在株醴新城打造長株潭先進(jìn)制造業(yè)承載區(qū)，并與陶瓷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展，帶動縣域產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。
三是促進(jìn)集聚，構(gòu)建“一谷一城一園”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃通過整合產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，在中心城區(qū)打造“陶瓷谷”產(chǎn)業(yè)核心平臺，作為引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)和主戰(zhàn)場，在長株潭、湘贛邊區(qū)域一體化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方向上重點(diǎn)打造株醴新城、東富工業(yè)園，總體沿區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略軸線構(gòu)建“一谷一城一園”產(chǎn)業(yè)集群。
聚焦人的多元需求，提升空間品質(zhì)、塑造城市特色。
一是立足多樣人群需求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施。縣城的公共服務(wù)水平與大城市及城鄉(xiāng)差距大，且公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)單一，未考慮不同人群需求。規(guī)劃按照以人為本的城鎮(zhèn)化要求，秉承開門編規(guī)劃的原則，利用融媒體開展了“線上 + 線下”問卷調(diào)研，并利用大數(shù)據(jù)分析識別人口分布特點(diǎn)與需求，完善和提升教育、醫(yī)療、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施配套，以老年關(guān)愛型、青年向往型、兒童友好型、鄉(xiāng)村示范型為目標(biāo)，提供全年齡段的公共服務(wù)保障支撐，構(gòu)建醴陵市級、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級市域城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)生活圈。
二是注重人的體驗參與，營造詩意棲居的空間場景。規(guī)劃從人的體驗和人性化的尺度出發(fā)，營造有別于大城市的“小而特、聚而合、精而美”空間場景;結(jié)合“百園綠城”目標(biāo)，構(gòu)建“美醴瀟湘”的綠道空間場景;打造以“千年瓷都，五彩醴陵”為文化品牌，傳承千年陶瓷文化、歷史文化、紅色文化為內(nèi)涵的“瓷城古韻”人文空間場景;按照產(chǎn)城融合理念，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以“中國(醴陵)陶瓷谷”為核心的宜居宜業(yè)宜游的產(chǎn)業(yè)社區(qū)空間場景;結(jié)合片區(qū)開發(fā)，以 15 分鐘生活圈打造生態(tài)宜居、綠色低碳的高尚社區(qū)生活場景。
三是傳承山水人文智慧，塑造城市特色。城市的特色主要體現(xiàn)于自然山水、歷史人文和時代風(fēng)貌。其一是山水營城。借鑒中國傳統(tǒng)營城智慧，根據(jù)典籍記載的“建安為枕，玉山為屏”，研究還原千年古城的空間邏輯，形成坐西北、朝東南，“背山面水、負(fù)陰抱陽、四靈俱全”的完整山水格局。同時依托城市“九山一水”藍(lán)綠空間，完善綠地斑塊、基質(zhì)廊道等生態(tài)要素建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)藍(lán)綠交織的生態(tài)基底，營造“1+4+11+N”公園城市體系。其二是文化融城。通過挖掘、梳理、整合醴陵境內(nèi)的文物古跡、非物質(zhì)遺產(chǎn)等，構(gòu)建“一核四帶多節(jié)點(diǎn)”多元活力的文化骨架，保護(hù)和恢復(fù)傳統(tǒng)歷史街巷、重要文化節(jié)點(diǎn)，形成歷史文化、陶瓷文化、民俗文化、書院文化四大主題文化展示帶。其三是活力靚城。引導(dǎo)功能產(chǎn)業(yè)、文化景觀、生活服務(wù)等活力功能向藍(lán)綠空間集聚，形成“藍(lán)—綠—紅”融合的城市活力骨架，提升整個區(qū)域空間要素的綜合價值和活力魅力。(作者：彭劍波 張文 譚志紅 唐常春)
