黨的二十大報(bào)告指出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，給海南自貿(mào)港臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。臨空經(jīng)濟(jì)是指依靠機(jī)場(chǎng)的吸引力和輻射力，帶動(dòng)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力聚集的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，具有高附加值、高航空依賴(lài)度、強(qiáng)外向型的特點(diǎn)，可帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，海南臨空經(jīng)濟(jì)主要布局在海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。可通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局、加快臨空產(chǎn)業(yè)集聚等，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設(shè)。

海南臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

海南逐年增加的臨空經(jīng)濟(jì)體量是前提。海口是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的支點(diǎn)城市，正著力建設(shè)國(guó)際航空樞紐，“四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈”極大地提升了海南對(duì)外開(kāi)放的程度。獨(dú)特的氣候使得海南每年可供通航飛行天數(shù)達(dá)300多天，位居全國(guó)之首。海南自貿(mào)港順應(yīng)“一帶一路”倡議、“雙循環(huán)”構(gòu)建、RCEP對(duì)接的時(shí)代大趨勢(shì)，綱舉目張地構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展新格局，臨空經(jīng)濟(jì)體量逐年增加。

海口臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)良好的項(xiàng)目基礎(chǔ)是支撐。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一些重大項(xiàng)目落地，奠定了臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修項(xiàng)目、一站式飛機(jī)維修項(xiàng)目、海南國(guó)際生鮮港項(xiàng)目、融資租賃產(chǎn)業(yè)等。發(fā)動(dòng)機(jī)維修、飛機(jī)維修項(xiàng)目覆蓋機(jī)體大修、附件維修、航空噴涂、航空培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，助力海口成為亞太航空維修業(yè)務(wù)集散中心;生鮮港項(xiàng)目促進(jìn)冷鏈物流業(yè)的發(fā)展;融資租賃產(chǎn)業(yè)的聚集給臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的金融支撐。海口空港綜合保稅區(qū)項(xiàng)目可促進(jìn)園區(qū)要素流動(dòng)，全球消費(fèi)精品博覽園可促進(jìn)臨空貿(mào)易的發(fā)展。

海南利好政策的“組合拳”是保障。自貿(mào)港建設(shè)使海南在政策推進(jìn)、制度改革上先行一步，為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了肥沃土壤。此外，海南也出臺(tái)了臨空產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性政策，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》與臨空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策共10條，與臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的交通工具及游艇、原輔料、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”清單等政策現(xiàn)已落地實(shí)施。《海南省航空貨運(yùn)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼辦法》《海口市關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施(試行)》等利好政策也會(huì)吸引貨運(yùn)航空公司及航空加工制造、維修類(lèi)企業(yè)的落戶(hù)。

海南臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府職能。一方面，加強(qiáng)海關(guān)、民航管理局等各政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系。為保障協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，制定統(tǒng)一、詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的分工合作。另一方面，政府部門(mén)要加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)、物流、航空公司等的聯(lián)動(dòng)，尤其是機(jī)場(chǎng)在臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中十分重要，要積極協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)與海關(guān)、檢疫等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。對(duì)于各部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，可設(shè)立專(zhuān)班、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。此外，應(yīng)不斷深化“放管服”改革，積極打造服務(wù)型政府，適應(yīng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)集聚。臨空產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，而臨空產(chǎn)業(yè)集聚是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。海口臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)存在空間資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局顯得尤為重要。一方面，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，發(fā)展重點(diǎn)臨空產(chǎn)業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可注重臨空創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府可積極引導(dǎo)，爭(zhēng)取“一企一策”，幫扶其落地與發(fā)展。同時(shí)，依托產(chǎn)業(yè)稟賦、地理稟賦發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。海口的食品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，可借助中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)，與國(guó)際頭部精品香化、高端食品類(lèi)等精品加工制造企業(yè)洽談，在園區(qū)打造國(guó)際消費(fèi)名品觀(guān)光工廠(chǎng)集聚區(qū)，大力發(fā)展消費(fèi)精品產(chǎn)業(yè)。此外，借助空港綜合保稅區(qū)項(xiàng)目發(fā)展跨境電商，借助海南島自身的區(qū)位稟賦來(lái)發(fā)展會(huì)展業(yè)。另一方面，注重打造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)。積極延伸已落地臨空產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合已落地臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生鮮港項(xiàng)目，通過(guò)推動(dòng)信息化與物流業(yè)的融合，建立智慧物流與供應(yīng)鏈服務(wù)體系，打造智慧航空物流冷鏈。為提升本地根植性，可耦合腹地產(chǎn)業(yè)，依托腹地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如金屬制品、機(jī)械和設(shè)備維修業(yè)等，發(fā)展航空器及零部件制造、航材貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。海口醫(yī)藥制造業(yè)極具優(yōu)勢(shì)且科技含量高、附加值大，可構(gòu)建一條以醫(yī)藥制造為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，推動(dòng)會(huì)展業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)連接，做好“會(huì)展+旅游業(yè)”“會(huì)展+熱帶農(nóng)業(yè)”“會(huì)展+醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)”等融合文章。

促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)融入開(kāi)放格局。一方面，充分用好時(shí)代機(jī)遇。臨空產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以機(jī)場(chǎng)為連接點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建“空中絲綢之路”。深化與RCEP成員國(guó)合作，拓寬與東盟國(guó)家合作的深度與廣度，吸引資本流入，不斷改進(jìn)海南臨空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、設(shè)施等。另一方面，積極打造開(kāi)放平臺(tái)。海口可做大做強(qiáng)全球消費(fèi)精品博覽園，充分發(fā)揮其平臺(tái)作用，常年展示、交易國(guó)內(nèi)外的消費(fèi)精品，實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。可在線(xiàn)上線(xiàn)下開(kāi)通進(jìn)出口商品展示中心，利用航空便利，提供進(jìn)出口貨物服務(wù)。

完善機(jī)場(chǎng)配套。一方面，完善機(jī)場(chǎng)硬配套。針對(duì)美蘭機(jī)場(chǎng)周邊交通不足、換乘不便的問(wèn)題，政府可加大對(duì)功能性產(chǎn)業(yè)的扶持，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，形成“五快八主”的骨干路網(wǎng)，超前謀劃區(qū)域交通，構(gòu)建一體化樞紐，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘，全面提升機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸能力。另一方面，完善機(jī)場(chǎng)軟配套。積極對(duì)接海關(guān)，完善機(jī)場(chǎng)口岸功能，以及機(jī)場(chǎng)國(guó)際監(jiān)管場(chǎng)所容量以及庫(kù)區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)、分撥等功能，提升機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)能力，帶動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

營(yíng)造臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。政策環(huán)境、金融環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等軟環(huán)境，對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要。在政策環(huán)境方面，可加大政策研究力度，破解現(xiàn)有政策落地的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，并結(jié)合臨空產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求，出臺(tái)精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)配套政策。在金融環(huán)境方面，可積極打造現(xiàn)代化商務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善金融服務(wù)體系，為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供金融保障。在市場(chǎng)環(huán)境方面，盡力打造良好、公平、活力的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制宏觀(guān)調(diào)節(jié)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

完善人才要素保障。應(yīng)出臺(tái)一系列利好政策，保障人才在海南的待遇，免除人才的后顧之憂(yōu)。在引進(jìn)方式上，可以彈性引入，按需引入。對(duì)于不愿辭掉原有工作的專(zhuān)有技術(shù)人才或管理人才，可按兼職處理，以?huà)炻殹㈩檰?wèn)、合作的方式柔性引入，按勞取酬。對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目可實(shí)行“揭榜掛帥”，按需尋人。