隨著“一帶一路”建設持續推進，中國西部慢慢從“開放的末梢”變為“開放的前沿”。昨日，國務院印發《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》，其中提出努力將新疆自貿區打造成為促進中西部地區高質量發展的示范樣板，構建新疆融入國內國際雙循環的重要樞紐，服務“一帶一路”核心區建設，助力創建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國-中亞命運共同體作出積極貢獻。

國務院印發新疆自貿區總體方案

10月31日，國務院發布了《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》，該方案涵蓋自貿區建設的各個方面，旨在培育壯大新疆的特色優勢產業，并加強與周邊國家的經貿合作。具體來看方案提出以下要點：

1、帶動數據中心相關產業向新疆轉移，推動新疆積極參與“東數西算”工程建設、融入國家算力網絡體系。

2.、推動與共建“一帶一路”國家在大宗商品貿易、境外承包工程、邊民互市等領域開展人民幣跨境結算。

3、構建現代綜合交通樞紐體系，支持發展中吉烏公鐵聯運，合作建設中吉烏等鐵路項目。加強陸港型國家物流樞紐建設，積極培育國際物流、跨境電商等現代服務業。

根據方案，中國（新疆）自貿試驗區的實施范圍179.66平方公里，涵蓋三個片區：

其中，烏魯木齊片區（134.6平方公里（含新疆生產建設兵團第十二師30.8平方公里；含烏魯木齊綜合保稅區2.41平方公里））依托陸港空港聯動發展區位優勢，加強陸港型國家物流樞紐建設，重點發展國際貿易、現代物流、先進制造業、紡織服裝業及生物醫藥、新能源、新材料、軟件和信息技術服務等新興產業，積極發展科技教育、文化創意、金融創新、會展經濟等現代服務業，打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平臺。

喀什片區（28.48平方公里（含新疆生產建設兵團第三師3.81平方公里；含喀什綜合保稅區3.56平方公里））依托國際貿易物流通道優勢，做大做強外向型經濟，重點發展農副產品精深加工、紡織服裝制造、電子產品組裝等勞動密集型產業，大力推動進口資源落地加工，積極培育國際物流、跨境電商等現代服務業，打造聯通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地。

霍爾果斯片區（16.58平方公里（含新疆生產建設兵團第四師1.95平方公里；含霍爾果斯綜合保稅區3.61平方公里））依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優勢，重點發展跨境物流、跨境旅游、金融服務、展覽展示等現代服務業，做大做強特色醫藥、電子信息、新材料等產業，打造跨境經貿投資合作新樣板。

此外，方案提出支持開展國際航線航班保稅航油加注業務；優化自貿試驗區與周邊國家主要城市航路航線網絡銜接，根據平等互利原則并結合烏魯木齊機場、喀什機場國際航線網絡建設需要，與有關國家和地區擴大包括第五航權在內的航權安排，培育發展國際航空市場；支持自貿試驗區內符合條件的企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展“兩頭在外”的航空航天、工程機械、軌道交通等高技術、高附加值、符合環保要求的保稅維修業務。

方案提出，要牢牢把握新疆在國家全局中的戰略定位，把依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各項工作做深做細做實，努力打造促進中西部地區高質量發展的示范樣板，構建新疆融入國內國際雙循環的重要樞紐，服務“一帶一路”核心區建設，助力創建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國—中亞命運共同體作出積極貢獻。要賦予自貿試驗區更大改革自主權，充分發揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區位優勢，深入開展差別化探索，培育壯大新疆特色優勢產業。

新疆走向“開放的前沿”，未來經濟將躍上一個新臺階

在“一帶一路”倡議十周年之際，新疆地區作為倡議的先行者，終于迎來了政策上的支持。

在去年絲綢之路經濟帶核心區高質量發展工作會議上，新疆就提出積極申建自貿區的計劃。隨著《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》的正式印發，這也標志著新疆在深化改革和對外開放方面邁出了重要一步。

新疆地處亞歐大陸腹地，擁有陸上邊境線5600多公里，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦等八國接壤，在歷史上是古絲綢之路的重要通道，也是“一帶一路”戰略的重要節點，是我國連接中亞、中東地區的必經之路。

新疆作為推進一帶一路戰略的核心區域之一，隨著一帶一路十周年有望推動一批重要項目落地，其中最重要的就是中吉烏鐵路。中吉烏鐵路修通后，新疆的國際通道由原來的一條變為二條。這種變化必將對未來新疆經濟和社會發展帶來巨大影響。新疆日益成為西部乃至全國與中亞、西亞和歐洲聯系的橋梁與樞紐，成為中國向西開放的最前沿。

值得關注的是，新疆有著特殊的地理位置，未來經濟發展以及對外開放有望在“一帶一路”中受益。同時，我國對中亞五國的經濟影響力持續擴大，1-9月我國對中亞五國出口同比累計增長44.6%，高于整體出口增速50.3個百分點。

今年以來政策環境也對新疆十分友好。5月18-19日，中國—中亞峰會召開，新疆與中亞五國山水相連，是互為重要的傳統經貿合作伙伴；6月12日，國務院同意阿克蘇高新技術產業開發區升級為國家級高新區，同時也是南疆地區首個國家級高新區。首次提出南疆環塔里木經濟帶構想，同時擴展南疆區域概念，在原南疆四地州政策適用范圍上，將巴州及南疆兵團各師市納入。過去十多年新疆整體建設情況落后于國內平均，這意味著新疆基建有較大的補短板可能性及空間。此外，新疆與中亞五國基建往來空間亦較大。

附：新疆自貿區建設之主要任務和措施

一是加快轉變政府職能——

?率先推進“數字政府”建設，提高政府運行效能，推進服務數字化、規范化、智能化，打造全疆標桿。

?探索實施食品經營許可等“證照同辦”。授權自貿試驗區對食品相關產品等重要工業品生產許可證采取告知承諾制方式直接受理和審批。

?探索將農作物種子進出口企業的種子生產經營許可證核發權限下放至新疆省級農業農村部門，同時加強管理，促進種子市場規范有序發展。

?支持烏魯木齊建設“絲綢之路經濟帶法務區”，完善法律服務機制，集聚高素質法律服務人才，積極引進更多有國際影響力的涉外法律服務機構。

?推動在風力發電等領域建設國家技術創新中心，持續推動“一帶一路”聯合實驗室建設。

?建立中國—中亞等區域創業創新創客基地和技術轉移中心，建設科技成果孵化基地和科技企業孵化器。

?推動重大生態環保改革舉措優先在自貿試驗區試點，指導支持自貿試驗區開展生態文明示范創建。

?鼓勵自貿試驗區內企業開展自愿碳減排，推動符合條件的企業參與碳排放權交易。

?實施企業環境信息依法披露制度，探索完善環保信用評價與修復機制，推進環保信用評價制度建設。

?深入探索減污降碳協同增效路徑，支持建設綠色低碳生態園區。

二是深化投資領域改革——

?鼓勵設立外資研發中心，在研發費用、專職研發人員數量、購置設備等方面降低準入門檻。

?鼓勵支持自貿試驗區內企業通過合資、合作、并購、參股等多種方式，對中亞等周邊共建“一帶一路”國家在能源資源、新材料、特色醫藥、農產品種植等領域開展對外投資，與國內產業銜接、產能互補、協同發展。

三是推動對外貿易創新發展——

?探索在滿足監管條件的基礎上，打造國際郵件、國際快件、跨境電商集約化監管模式。

?推動建設邊境倉、海外倉，鼓勵優勢企業在中亞國家建設海外倉，構建多倉聯動跨境集運模式。

?支持符合條件的邊境貿易商貿中心和商品市場夯實市場采購貿易發展基礎，按程序申請開展市場采購貿易方式試點。

?支持自貿試驗區內符合條件的企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展“兩頭在外”的工程機械、軌道交通、航空航天等高技術、高附加值、符合環保要求的保稅維修業務。

四是打造開放型特色產業體系——

?大力發展服裝等吸納就業能力強的紡織終端產業。

?加快發展軌道交通裝備、農牧機械、農產品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機械裝備等制造業，加快形成先進制造業集群。

?拓展通用航空商業化市場，推進相關基礎設施建設，大力發展航空器制造維護、通航飛行、教育培訓、應急救援等通用航空全產業鏈，打造通用航空產業集群。

?打造特色醫藥產業，建設大宗原料藥生產基地，將符合條件的創新藥、中成藥納入國家醫保藥品目錄和基本藥物目錄。

五是建設聯通歐亞的綜合物流樞紐——

?支持發展中吉烏公鐵聯運，探索發展中巴多式聯運，合作建設中吉烏等鐵路項目，推動自貿試驗區內陸港、口岸、園區、企業等集疏運體系建設。

?支持探索口岸聯動發展，加快“單一窗口”優化升級，推動“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設與發展。

六是深化人才發展體制機制改革——

?支持自貿試驗區率先落實編制崗位、科研經費、人才評價、激勵保障等人才改革政策。

?支持國有企業在職和退休專業技術人才，事業單位在職和退休專業技術人才、管理人才按規定在自貿試驗區兼職兼薪、按勞取酬，支持高校、科研院所符合條件的科研人員按規定到自貿試驗區創新創業。

?按程序認定的高層次人才到自貿試驗區長期工作的，地方可按照有關規定，在住房、醫療、子女教育等方面給予支持。

?支持地方為優秀高校畢業生提供實習補貼，對優秀的博士或博士后研究人員給予經費支持，吸引人才來疆創新創業。

?對在自貿試驗區工作的外籍高層次人才、外籍技術技能人才等重點群體，提供簽證、工作許可、居留和永久居留、駕照轉換等便利服務，不斷提升服務質量。

?支持企業與高校、科研院所開展產學研用合作，共建產業技術聯盟、技術孵化基地、實習實訓基地、行業公共（共性）技術平臺等。