近日，廣東首個正式獲得政策性金融支持的EOD項目——肇慶市廣寧縣“碧水-竹海-文旅”項目落地。該項目獲得農(nóng)發(fā)行廣東分行30億元貸款授信，首期7億元已審批通過，將用于廣寧縣供水保障、工業(yè)園污水處理設(shè)施建設(shè)、竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，EOD模式全稱生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，是近年來國家創(chuàng)新環(huán)境治理模式、推進(jìn)地方綠色發(fā)展的金融項目。為貫徹落實廣東省委推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)、實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展”工程的工作部署，廣東省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合主題教育開展，積極爭取國家支持，目前已向生態(tài)環(huán)境部推送10個EOD項目，其中5個項目符合生態(tài)環(huán)保金融支持項目入庫標(biāo)準(zhǔn)。

引入資本，發(fā)展“綠產(chǎn)業(yè)”

“中國竹子之鄉(xiāng)”廣寧縣地處北江支流綏江中游，是“八山一水一分田”的典型山區(qū)縣，森林覆蓋率達(dá) 82.17%，擁有廣東全省唯一一個國家級竹海森林公園。境內(nèi)自然生態(tài)資源豐富、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，2022 年廣寧縣被命名為全國第六批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

與此同時，廣寧縣也面臨突出生態(tài)環(huán)境問題，如污水治理設(shè)施存在較大短板。廣寧縣委常委，縣政府黨組副書記、副縣長安一寧告訴中國環(huán)境報記者，廣寧縣經(jīng)濟總量規(guī)模偏小，在全省及全市排位比較靠后，用于支撐生態(tài)環(huán)境保護的資金投入等存在不足，且生態(tài)優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

如何持續(xù)有效保護良好生態(tài)環(huán)境，并把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)為綠色發(fā)展優(yōu)勢，是廣寧縣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要任務(wù)。廣東省生態(tài)環(huán)境廳也將支持幫扶廣寧綠色發(fā)展作為服務(wù)推進(jìn)全省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重點工作大力推進(jìn)，積極引入EOD項目在該縣實施。

按照“基礎(chǔ)設(shè)施建造打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境支撐關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理”的思路，廣寧縣EOD項目實施內(nèi)容主要包括綏江廣寧段水環(huán)境綜合整治、北片區(qū)飲用水源安全保障等兩個生態(tài)環(huán)境治理項目，以及“林竹茶”現(xiàn)代林業(yè)綜合開發(fā)、綠美廣寧生態(tài)文旅開發(fā)、光伏產(chǎn)業(yè)清潔能源開發(fā)等3個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。項目實施周期為23年，其中建設(shè)期3年、運營期20年。

圖為  光伏發(fā)電

“本項目按照 EOD模式要求推進(jìn)實施，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項目在實施中作為一個整體項目，在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境治理項目建設(shè)與運營的持續(xù)性。”廣寧縣政府黨組成員朱曉夏介紹說，項目由廣寧縣人民政府作為統(tǒng)一的申報主體，并明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項目在實施中作為整體項目運營。經(jīng)初步測算，該項目投資所得稅后財務(wù)內(nèi)部收益率為6.73%，投資回報期12.8年，在項目邊界范圍內(nèi)能達(dá)到資金平衡，“生態(tài)環(huán)境治理有了可持續(xù)的資金來源，廣寧的特色產(chǎn)業(yè)也有了高質(zhì)量發(fā)展的機遇。”

項目“肥瘦結(jié)合”，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏

“EOD模式首先強調(diào)‘肥瘦結(jié)合’。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一模式將公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)一向銀行申請貸款，并統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實施，最終在項目邊界范圍內(nèi)，收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理項目，實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。

“項目的搭配是非常關(guān)鍵的。”朱曉夏介紹說，廣寧縣組建專班，統(tǒng)籌全縣資源收集建設(shè)需求，工作組一對一開展深調(diào)研，最終確定了關(guān)聯(lián)度較高的2個生態(tài)環(huán)境治理項目與3個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

其中，生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容以“三水統(tǒng)籌”為主題，圍繞“一江(綏江廣寧段) ”“一河(古水河) ”，聚焦綏江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水安全供給高水平保障和林業(yè)生態(tài)品質(zhì)持續(xù)提升，實施生態(tài)環(huán)境治理工程，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造廣寧縣優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)越的人居品質(zhì)，將廣寧的生態(tài)招牌越擦越亮。

古水河

特色產(chǎn)業(yè)主要在廣寧資源稟賦上做文章。“目前都是小作坊居多，產(chǎn)品也相對低端。”廣寧縣古水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳秒玲告訴記者，古水鎮(zhèn)有24萬畝竹林，產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)牙簽、燒烤竹簽等為主，規(guī)模也比較小。當(dāng)?shù)啬壳耙肓似髽I(yè)建立竹子產(chǎn)業(yè)示范基地，用竹子生產(chǎn)蛋糕行業(yè)刀叉等產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。

“后續(xù)我們還規(guī)劃了1000畝的竹子產(chǎn)業(yè)園，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強竹子產(chǎn)業(yè)。”陳秒玲表示，EOD項目為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了動力，推動了竹子產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)要升級發(fā)展，單靠我們的政府投入是不足的，EOD項目的資金注入，恰好解決了這個大問題。”

竹子產(chǎn)品

通過EOD項目實施，廣寧竹產(chǎn)業(yè)加工集聚區(qū)培育形成后年產(chǎn)值將達(dá)到18 億元以上，同時培育5家規(guī)模以上竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)，推動竹子傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，竹產(chǎn)品走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和自動化。

通過生態(tài)環(huán)境治理項目實現(xiàn)古水河水環(huán)境的持續(xù)優(yōu)良，廣寧還將做活“水經(jīng)濟”，推進(jìn)竹海文旅融合提質(zhì)增效，打造嶺南文化旅游新地標(biāo)。做大“綠產(chǎn)業(yè)”，充分依托屋頂分布式光伏開發(fā)試點的政策契機，在可再生能源發(fā)展的大背景下，利用廣寧縣豐富的光照資源，解決長遠(yuǎn)用能需求，同時推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

廣寧依托EOD項目開展的各項生態(tài)環(huán)境保護工作，將各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目與生態(tài)環(huán)境治理項目結(jié)合，推動如“生態(tài)+林竹茶”“生態(tài)+碳匯”“生態(tài)+文旅”“生態(tài)+光伏”等，達(dá)到增加1750個就業(yè)崗位、提升居民收入、增強區(qū)域經(jīng)濟等作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理，同時將保護工作的優(yōu)異成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)質(zhì)特色，也依托經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)環(huán)境保護工作注入源源不斷的驅(qū)動力，形成保護與發(fā)展之間的良性循環(huán)。

積極謀劃推進(jìn)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護良性互動

“EOD項目有助于推動生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟效益雙贏。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已成立EOD項目專項工作小組，統(tǒng)籌推動地方申報EOD項目。試點至今，廣東已向生態(tài)環(huán)境部推送10個EOD項目，其中5個項目符合生態(tài)環(huán)保金融支持項目入庫標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋流域水環(huán)境治理、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢資源化利用等多個領(lǐng)域。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣寧EOD項目的實施是落實“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護良性互動的典型案例，在當(dāng)前廣東大力推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)、實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展”工程中具有示范效應(yīng)。

一方面，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深入，生態(tài)環(huán)境治理的資金需求越來越大。由于生態(tài)環(huán)境治理項目大多是公益類項目，基本以政府投資為主，資金來源和渠道較為缺乏，貧困地區(qū)資金缺口更大。EOD項目的實施，則有利于拓寬生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資渠道，助力地方開展環(huán)境治理。

另一方面，EOD項目以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實施，有利于建立健全產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的良性互動與可持續(xù)性發(fā)展。

接下來，廣東省生態(tài)環(huán)境廳將組建專家團隊繼續(xù)加強對地市EOD項目申報的培訓(xùn)、指導(dǎo)、幫扶，在推薦申報國家試點項目的同時，參照國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫標(biāo)準(zhǔn)積極探索推廣省級EOD模式。

同時，選擇一批實施效果較好的省內(nèi)外優(yōu)秀EOD項目，對項目領(lǐng)域類型、運作模式及成效情況深入剖析，遴選可復(fù)制、可推廣的典型案例進(jìn)行示范推廣，宣傳報道。參照江蘇等省份的經(jīng)驗做法，探索研究財政激勵政策，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的帶動作用。