1．礦產資源歷史發展概況

新邱區煤炭資源開發歷史悠久，1897年，在新邱挖出了阜新地區第一鍬煤，煤炭開采迄今已逾百年。區內煤矸石資源豐富，儲量近5億m3，主要分布在新邱境內的東南部，面積約24km2。2018年12月，按照遼寧省煤炭去產能要求，新邱轄區所有煤礦關閉，新邱煤炭采掘業徹底結束。

新邱區煤炭資源開采歷史大致可以分為5個時期：開采初期、日本侵華時期、計劃經濟時期、改革開放初期和礦產資源衰退時期。由于開采時期較長及各時期開采組織和管理方式的復雜性，導致新邱區煤炭資源開采過程混亂、生態環境問題責任不清，這使生態修復和城市轉型發展缺少有力的抓手。

2．生態環境現狀與問題

(1)地質災害現狀與問題

新邱區礦山開采給地質環境帶來了諸多不良影響，采礦區地質斷層自然裸露、多處殘煤煤層露頭、煤矸石隨意堆放，造成了含水層破壞、地形地貌景觀破壞、土地資源損毀等地質災害及隱患。

(2)土地資源浪費嚴重

礦區面積占新邱城區面積的28%，全區煤矸石歷史堆存量已超過5億m3，占用了大量土地，對土壤、水、大氣等生態環境造成了污染。煤矸石開采或洗選出來后多堆于井口附近，長此以往，就形成了矸石山，這些矸石山多緊鄰居民區，擠占了大量的生活用地、建筑用地以及大量的林地和耕地。

(3)土壤污染現狀與問題

煤矸石中除含有SO2、SiO2、Al2O3、Fe、Mn等化合物和常量元素外，還有少量有毒重金屬，如Hg、Ga、Ti、Sn、V、Co等，煤矸石經風吹、日曬、雨淋等分化作用，部分元素浸入土壤造成了土壤污染。同時，煤矸石中的SO2和SO等硫化物遇水發生化學反應，使土壤慢慢酸化，破壞了土壤肥力，導致植物不能生長。

(4)空氣污染現狀與問題

煤矸石和殘煤自燃持續產生大量氮氧化物、硫氧化物、碳氧化物等有毒有害氣體，嚴重污染大氣環境，危害人民身體健康，對遼西北區域的生態環境造成了嚴重破壞。巨量粉塵會誘發形成局部霧霾天氣，嚴重影響阜新市正常的經濟發展和居民身體健康，嚴重阻礙阜新市經濟和社會綠色可持續發展。因此，亟需進行生態環境綜合治理，有效控制并減少粉塵和有毒有害氣體對大氣環境的污染。

3．經濟社會現狀與問題

(1)城市活力衰退跡象明顯

隨著采礦企業相繼關停，新邱區其他產業升級速率不高，導致城市人口大量外流。城鎮中原有青年勞動力為了尋找新的就業機會，轉而奔赴市區或其他城市工作。外出接受高等教育的學生畢業后也主要選擇在外工作。城市中年輕群體的缺失導致整體環境氛圍缺乏活力。城市空置房屋增多、公共服務設施配套不足，進一步降低了城市吸引力，使其很難吸引周圍鄉鎮人口的集聚。

(2)城市發展缺少經濟增長點

原有的單一依靠煤炭資源的經濟發展，導致新邱區農業和其他產業發展情況不良。隨著煤炭經濟的衰落，其他經濟的發展亦不充分，很難在短時間內擁有較強的競爭力。而礦產開采導致城市用地浪費嚴重，加之基礎設施陳舊落后，公共服務設施配套不足，使得外來企業很難進駐和落地。

(3)城市轉型發展的投入不足

傳統的生態修復及運營資金由政府負責投資，投資大，修復運營時間長;傳統的城鎮基礎設施和公共服務設施的建設也由政府投資并進行經營管理，通常以行政指令方式為主要的管理手段，與市場經濟體制和環境不相適應，不能像一般性企業那樣以市場需求為導向進行經營。近年來，中央財政通過加大對重點生態功能區的轉移支付力度、增加專項資金投入、實行財政獎補政策、加強財稅政策引導、完善稅收政策等方式，大力推進生態保護修復工作。但礦山生態環境修復治理是一個世界性難題:一是耗資巨大，建設周期很長;二是作為公益事業，只能以低廉的運營成本提供優質服務。此外，因礦山生態環境嚴重污染、山體滑坡等自然災害治理帶來的生態修復費用，全部由政府每年給予財政補貼來解決，成為政府極為沉重的負擔。(作者：李殿生  劉蕊，高楊)