自貿區擴容，廣東不出意料入圍其中。12日，國務院常務會議明確，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。自貿區擴容，廣東不出意料入圍其中。12日，國務院常務會議明確，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。

 

根據此前媒體報道的廣東自貿區上報方案，從面積上看，廣東自貿區將是體量最大的自貿區。廣東申報的“粵港澳自貿區”方案被稱為“31模式”，即包括廣州南沙新區803平方公里，到2020年可開發面積為245平方公里；深圳前海深港現代服務業合作區15平方公里；珠海橫琴新區106平方公里，到2020年可開發面積28平方公里；白云機場綜合保稅區7.385平方公里。總共931.385平方公里，到2020年可開發面積為295.385平方公里，遠遠大于目前上海自貿區所規劃的28平方公里。

 

已上報方案中粵港澳自貿區的功能定位為：積極擴大服務業對港澳開放，發展新型國際貿易方式，探索建設現代金融服務創新區，推進政府職能轉變，營造法治化國際化營商環境，打造CEPA(《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》)升級版和海關特殊監管區域升級版。

 

北大匯豐商學院院長海聞對《第一財經日報》記者表示，目前來看，廣東自貿區的一區多園“31”模式只是廣東省自貿區初步啟動的試驗，使得“31”各自區域發展更加平衡，區域之間也可以互相協調，除了幾個區域的管委會之外，應該會有更高層的協調委員會促進幾方合作，并加入港澳進行聯席統籌。雖然“31”模式下，幾個區域的發展基礎不同，但可以立足于各自產業探索自由貿易。未來，最終的趨勢可能是自貿區將覆蓋整個廣東省。

 

突出香港

 

廣東省省長朱小丹曾表示，“粵港澳自貿區”是一個區域性的自貿區，與上海的自由貿易區的國際性定位不同。“粵港澳自由貿易區”主要是發揮香港的優勢，突出香港在國際經濟中的地位，包括推動貿易自由化、粵港高端服務的合作等，帶動珠三角發展。

 

相比上海自貿區，粵港澳自貿區更突出對港澳自由貿易的特色。例如在海關監管方面，探索建立“前展后貿”的貿易模式，實現就地觀摩、簽訂合同、辦理進出口手續，并允許貨物出區展示展銷；支持園區實施啟運港退稅政策；擴大“綠色關鎖”的實施范圍，即從陸路口岸延伸擴張到海空港口岸，探索推進粵港澳三地監管結果互認、監管數據共享。在此基礎上，探索粵港、粵澳兩地一檢模式，試行“單邊驗放”。

 

在金融創新方面，方案提出，支持廣東省內符合條件的企業在香港發行人民幣企業債券、允許辦理自貿園區居民個人經常項下跨境人民幣匯款業務、鼓勵自貿園區銀行機構拓展區內企業境外項目人民幣貸款業務、允許港澳銀行機構為在自貿園區投資設立的港澳臺資企業提供人民幣貸款和跨境資產抵押服務、允許自貿園區銀行機構與港澳銀行同業開展跨境人民幣銀團貸款業務。

 

此外，對港澳投資者在服務業領域的投資實行準入前國民待遇，研究制定與國民待遇不符的負面清單。對于負面清單未列出的服務業領域和措施，不再對港澳投資項目進行準入前核準和合同、章程審批，港澳投資者直接向工商部門申請辦理市場主體登記手續。

 

朱小丹表示，未來粵港應加強于金融服務及金融創新方面的高端領域合作，如推動雙方于前海的合作，包括離岸人民幣業務方面的合作。

 

前海、橫琴、南沙各有功能定位

 

對接香港和澳門兩個特別行政區探索自由貿易是廣東粵港澳自貿區獨一無二的優勢，而前海、橫琴、南沙三大區域在探索自由貿易方面都具備不同的功能和定位。

 

在粵港澳自貿區中，前海雖然面積最小，只有15平方公里，但在金融創新和人民幣國際化方面肩負重任。2014年全國兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時進一步指出，前海要作為香港的延伸和拓展，在推動香港結構優化方面起到杠桿作用，進一步增強與香港的關聯度。前海也一直把“依托香港、服務內地、面向世界”作為發展使命，承接香港現代服務業轉移，拓展香港產業發展腹地，支持香港繼續保持繁榮穩定。

 

前海發展自貿區的條件也相對成熟。前海管理局相關工作人員對《第一財經日報》記者表示，2013年商務部等六部委曾到前海調研，就曾指出前海納入為自貿區條件相對成熟，因為前海一直是按照自貿區的安排來探索發展的，其定位就是發展服務貿易，實現粵港服務貿易自由化。

 

前海在2014年初就已經明確提出，前海打造粵港澳服務貿易自由化重點在8個方面進行創新，主要包含建立深港聯合工作組、對外資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式、跨境貿易、融資租賃與商業保理、跨境航運服務、深港青年創業、港籍員工社保、跨境基礎電信等。

 

跨境優勢、成本優勢和經濟總量優勢一直是前海稱道的吸引香港現代服務業的幾大優勢。12月4日，前海管理局在北京發布《前海深港現代服務業合作區促進深港合作工作方案》，提出50條深港合作“愿望清單”，為深港現代服務業合作展示了極大的想象空間，其中明確提出，希望在CEPA框架下，給予港資企業更多進入到內地的市場機會，并在一定條件下探索港企按照內資企業管理，為前海對接自貿區奠定基礎。

 

今年10月初，“一行三會”（央行、證監會、銀監會、保監會）出臺針對前海金融創新的26條批復意見。其中，證監會表示，對上海自貿區實施金融扶持的政策，依相應的程序可以在前海試驗和落地。

 

上述前海管理局工作人員對《第一財經日報》說，粵港澳自貿區要打造CEPA升級版，更大的挑戰在于CEPA框架的細則落實，比如實現港澳人士在廣東自貿區內投資的國民待遇，降低一些特定領域的準入門檻和審批限制，以及在更多領域實現專業人士資格互認等。

 

對于緊鄰澳門的橫琴來說，被寄予助推澳門經濟的厚望，擺脫澳門對博彩業的高度依賴。分析人士表示，橫琴未來發展重點則在于抓住澳門回歸15周年的機遇，連同澳門向中央爭取橫琴新區的更多優惠政策，配合澳門產業多元化拓展，發展會展業；要素市場發展則會著力研究跨境產權交易。

 

粵港澳自貿區中面積最大的南沙的“胃口”也很大，準備在制造業、貿易、港口、教育、物流、旅游等領域引入4000億元人民幣資金。