市場介入的重點領(lǐng)域
隨著老年人實際可支配收入的不斷增加，巨大的養(yǎng)老需求不斷釋放，這為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的空間。
全國政協(xié)委員、河南省鄭州市文廣新局副局長舒安娜表示， 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有利于增加就業(yè)、拉動消費、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。據(jù)全國老齡辦測算，養(yǎng)老從業(yè)人員從2010年的2000萬人，到2030年將激增至7800萬人;當(dāng)前，若機構(gòu)養(yǎng)老滿足實際需求，并按老年人口與護理人員3∶1的比例配備，僅此一項就能增加就業(yè)1000 多萬人;養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，按照未來老年人口數(shù)量，以每個老人年消費2萬元計算，預(yù)計2020年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)5萬億元，對拉動內(nèi)需具有重要意義。
“隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，中國人的養(yǎng)老需求越來越多樣化，這就需要構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。”全國政協(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓認(rèn)為，在這個體系中，政府對基礎(chǔ)性的托底養(yǎng)老負(fù)責(zé)，屬養(yǎng)老事業(yè)的范疇;而大量中端以上的養(yǎng)老則需要交給市場，市場要起到?jīng)Q定性作用。隨著中等收入群體數(shù)量的增加，他們的養(yǎng)老問題日益受到關(guān)注，成為社會養(yǎng)老問題的“牛鼻子”。
戴皓指出，中等收入群體有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，希望擁有高品質(zhì)的老年生活，而目前的養(yǎng)老體制或養(yǎng)老市場已經(jīng)不能滿足他們的需求。民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，探索符合中國國情的養(yǎng)老模式，需要有合理的投資回報，這就需要政府加強引導(dǎo)，給予政策支持。
舒安娜認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強養(yǎng)老市場調(diào)研，細(xì)化不同年齡、不同地域、老年消費者層次，了解他們各不相同的需求，并在此基礎(chǔ)上充分開展宣傳，引導(dǎo)企業(yè)逐步進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)市場。
“公建民營”
社會化運營創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)
對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)提供什么樣的政策支持?
全國政協(xié)委員、民建天津市委副主委孫太利認(rèn)為，政府首先需要制定社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營管理條例，以加強對養(yǎng)老行業(yè)準(zhǔn)入、運營管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從而形成有利于民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，把公共政策與市場機制有機結(jié)合起來。
孫太利分析，目前，扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的最大特點就是給錢，各地紛紛大幅提高了養(yǎng)老床位一次性建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)省份都已出臺了民間資本介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。此外，還應(yīng)綜合利用金融、土地、稅收等手段，積極引導(dǎo)民營資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)揮金融和保險行業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的杠桿作用，推廣儲蓄養(yǎng)老、理財養(yǎng)老和以房養(yǎng)老等。
孫太利說，根據(jù)我國現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不平衡問題，需要積極發(fā)展“公建民營”養(yǎng)老模式。可以由政府出資修建養(yǎng)老機構(gòu)，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)計綠色建筑、生態(tài)環(huán)境，然后通過委托管理、合作運營、購買服務(wù)等方式進(jìn)行社會化運營，實行專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最終形成規(guī)模較大、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老管理群體。
戴皓分析指出，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與老齡事業(yè)緊密相關(guān)，因而尤其需要將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中去，合理確定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。同時，要突破現(xiàn)有的政策框架和限制，修改不適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的民辦非企業(yè)機構(gòu)管理法規(guī)，突破限制民營經(jīng)濟進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的不合理束縛，鼓勵社會力量或個人投資養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并依法注冊，使其享有與公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)同等的優(yōu)惠政策。在引入市場競爭機制后，政府可以通過購買服務(wù)的方式，實行優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到公辦與民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的功能互補。
舒安娜認(rèn)為，吸引民間資本最重要的是完善激勵約束機制，建立促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。放寬登記渠道，降低準(zhǔn)入門檻，對于基層尤其是農(nóng)村基層養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施，應(yīng)從實際情況出發(fā)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻;在條件成熟的地方，對小型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行“備案”式登記。
好的政策還要好的落實。“目前，從實際操作層面看，制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大問題就是政策‘不落地’。”孫太利認(rèn)為，政府只有原則性的政策，在老年產(chǎn)業(yè)所涉及的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、消費等各個環(huán)節(jié)，缺少配套的可操作性的政策支持。此外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前面臨的多頭管理局面也是造成政策上難以有效突破的原因之一。所以，改變當(dāng)前養(yǎng)老行業(yè)管理“九龍治水”的局面，促進(jìn)多部門的協(xié)作，使政策真正落地是當(dāng)務(wù)之急。
支持公益
營造公平競爭的市場環(huán)境
在孫太利看來，在加大金融、土地、稅收、資金等方面直接扶持的同時，應(yīng)盡快明確政府和社會資本在養(yǎng)老服務(wù)體系中的各自分工，以形成公平的市場環(huán)境。
戴皓認(rèn)為，一方面，民間資本投資的所謂“營利性養(yǎng)老機構(gòu)”(實際上盈利微乎其微)，和政府公辦養(yǎng)老機構(gòu)、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)為社會提供同類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，都是為老齡群體服務(wù)，而且不需要政府投入任何資金，是企業(yè)家在用自己的錢為政府排憂解難，理應(yīng)得到政府的扶持。另一方面，鼓勵民間投資的養(yǎng)老機構(gòu)向規(guī)模化、品牌化、連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)。政府當(dāng)前既要重視保障基本、支持公益，更要在培育市場、鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)并為他們營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境上多下功夫。此外，專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)在我國尚處于起步階段，是一個高投入、微利潤、風(fēng)險大的行業(yè)，亟需國家予以政策扶持，幫助專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)度過漫長的培育期，防止這種新業(yè)態(tài)夭折在搖籃之中。
孫太利表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是個經(jīng)濟問題，也是個社會問題。所以，在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中，應(yīng)注意與完全的市場化模式相區(qū)別，要采取福利性產(chǎn)業(yè)商業(yè)化運作的模式。應(yīng)采取政府主導(dǎo)的市場化、社會化、多層次的產(chǎn)業(yè)模式，引導(dǎo)社會各方面力量參與對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資，引入市場機制，這樣才能保持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的生命力。
中機院認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)表面上是為老年人服務(wù)，但實際上，這一產(chǎn)業(yè)關(guān)系到這些老年人背后的家庭，甚至影響著整個社會的養(yǎng)老問題。因此，能否發(fā)展好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)社會的穩(wěn)定具有重要作用。只有充分發(fā)揮政府作用，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力、推動社會資本參與，才能讓廣大老年人頤養(yǎng)天年。
