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中機院京津冀低碳城鎮規劃發展現狀調研及對策研究

來源:中機院時間:2016-10-14 點擊:1474

京津冀面臨著資源和能源緊缺、產業結構不合理、生態環境惡化等日益嚴峻的眾多問題。在京津冀協同規劃建設中，城鎮低碳規劃作為前期政府決策和后期引導城鎮建設的前瞻性和預警性 “ 藍圖”，是打造 “ 綠色GDP、低碳城鎮”重要引擎和路徑選擇。

引言

中央實施推進實現京津冀協同一體化發展，是實現國家發展戰略的重要部署。京（ 86.3%）津（ 83.0%）冀（ 48.1%）城鎮化發展壯大的同時（ 2014 年數字），[1]碳排放及覆蓋領域已超出其承載的界限，面臨著資源和能源緊缺、產業結構不合理、生態環境惡化等日益嚴峻的眾多問題。在京津冀協同規劃建設中，城鎮低碳規劃作為前期政府決策和后期引導城鎮建設的前瞻性和預警性 “ 藍圖”，是打造 “ 綠色GDP、低碳城鎮”重要引擎和路徑選擇。

1 低碳視域下京津冀城鎮規劃發展現狀及存在的問題

         為了解京津冀城鎮現狀，調研工作在北京市大興區青云店鎮、天津市靜海縣陳官屯鎮、京津冀鹿泉市李莊鎮、唐山曹妃甸區唐海鎮、邢臺縣南石門鎮等 5 個城鎮進行，低碳視角下京津冀城鎮規劃發展存在的主要問題有：

         ①土地規劃利用不合理，由于京津冀眾多城鎮用地方面沒有統一要求，因此呈現分散性經營、粗放型擴張發展，用地布局混亂、土地浪費的現象嚴重，占用了大面積的耕地、林地，生態環境遭到嚴重破壞；

         ②產業結構不合理，京津冀城鎮產業發展層次低，產業鏈不完整，以傳統產業為主，其主要特征是資源、能源消耗比較大，京津冀城鎮產業尚未形成合力分工、功能互補、資源共享、協調發展的局面，產業協作機制建立緩慢，缺乏引導、控制與有效的合作，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳；

         ③環境問題日趨嚴重，煤炭和石油在京津冀能源消費中占據著主導地位，產生大量的CO2、SO2、煙塵和工業粉塵帶來了嚴重的氣候變化和生態環境問題，中科院對京津冀強霾污染作了分析，污染源燃煤占了 34%，機動車排放占 16%，這兩項加一起就占50%。其他 50%來自工業、揚塵等其他方面[1]，城鎮里尚且存在一些環境監管 “ 真空”地帶，還存在對鎮區內污染源排查遺漏、底數不清楚的情況；

         ④公共交通程度低，京津冀城鎮群內交通建設缺乏統一規劃，鎮際間交通運輸結構單一，難以適應協同發展的需求，大城鎮市內公共交通密度不夠，缺乏微循環，鎮域間鐵路發展不足，多種運輸方式間之間缺乏分工協作，銜接整合不夠等；

         ⑤綠化碳匯保障能力低目前京津冀城鎮綠化建設依然處于各自為戰，零散、滯后的局面，缺林少綠、生態脆弱整體綠化狀況差強人意，與公眾強烈的環境訴求相距甚遠，導致碳匯吸收能力低下，致使環境的自凈能力和儲碳能力大大下降。

2 京津冀低碳城鎮規劃可持續發展研究

2.1 京津冀低碳城鎮規劃發展原則

          ①可持續發展原則，節約、協調、綠色才能可持續發展，遵循和實施可持續發展戰略，不僅需要城鎮規劃發展協調，更要注重城鎮與自然環境協調；倡導低碳理念，尋求經濟、社會、生態和環境綜合效益的平衡點，不斷完善城鎮規劃發展有序進行；

         ②創新性原則，城鎮的發展以 “ 低碳、節能、高效”為目標，低碳技術是制約低碳經濟的瓶頸，低碳城鎮的規劃發展需開發低碳科技創新以及低碳管理創新；

          ③生態優先原則，構建生態型城鎮規劃格局，注重生態修復、加強生態建設，當生態與經濟發展沖突時，堅持生態優先，實施長期的生態改善扶持政策，建立有效的生態保護協調機制。

2.2 京津冀低碳城鎮規劃發展對策研究

2.2.1 有序布局，推進城鎮總體規劃

          ①長遠規劃、有序發展，加快各城鎮綜合土地利用體系規劃和布局規劃的制定與實施進程，樹立全局觀念，嚴格遵守土地開發建設各項規定和標準，優化城鎮空間結構戰略，注重各類用地的均衡比例，促進城鎮空間功能協同，增強規劃的引導性、科學性和可操作性，加大對城鎮土地規劃監控和執法力度，為城鎮全局規劃目標的實現打下良好的基礎；

         ②分期實施、緊湊集約，充分考慮遠期建設的客觀性，完整性，避免短期行為，調控長遠空間的有序布局，規劃用地布局要體現發展時序要求，前瞻性預留，要實事求是，量力而行，分步、分期實施，保證規劃實施和管理的有效進行；推進土地集約發展、節約利用，加強土地利用的兼容性，加強對城鎮工業用地布局的調整，對不同產業的企業進行統一的規劃和布局，形成工業園區，集中密集發展，可以減少和控制污染；③挖潛改造、提高利用率，把土地的開發、利用推向市場，形成競爭機制，提高土地利用的兼容性，保住耕地紅線，加快閑置土地處置，如利用未開墾的荒地荒坡，廢水塘，低洼地以及采煤塌陷區進行改造和平整后復墾成用地，通過淘汰落后產能盤活土地等，提高增強土地利用效率。

2.2.2 節能減排，調整產業結構規劃

         ①減煤降塵減排，煤炭消費總量過快增長，導致京津冀城鎮生態環境矛盾日益突出，提升現有產業的環保水平，嚴禁企業偷排偷放“ 三廢”，盡可能地減少煤炭等高碳能源消耗及排放，控制建筑工地揚塵，加強廢礦治理，對有關企業加強督查，實施實時電子監控，凡是違法排污將按照有關規定進行嚴厲懲處；

         ②推進產業調整，目前京津冀城鎮高耗能行業規模較大，傳統高碳產業經濟模式亟待淘汰，加快推進結構調整，延長產業鏈，發展低碳與循環經濟，把化解過剩產能與改造傳統產業結合起來，推進鋼鐵、煤炭、有色、化工、建材等傳統產業做強做優；

         ③增強創新產業，城鎮企業應以低碳經濟理論為指導，有效發展科技創新發展產業，加大產業技術含量，增強核心競爭力，突出本地區特色產業，真正成為自主創新的主體，在新能源、電子信息、生物產業、先進制造業等戰略性新興領域實現重點突破。

2.2.3 產業興鎮，加強環境保護規劃

         ①優化產業布局，京津冀城鎮應制定產業發展的總體規劃，建立低排放、低能耗和高效率聯動發展低碳經濟模式，優化資源配置，鼓勵和支持城鎮企業加快推進兼并、重組、升級，大力淘汰落后產能，其中 “ 減煤壓鋼”是勢在必行，逐步將位于城鎮主城區內的廠礦、企業搬遷到產業聚集區，促進高新技術產業的集群化發展，增強其經濟內在動力機制；

         ②環境優先原則，城鎮在引進新企業、新項目的過程中，城鎮政府要嚴把其準入門檻，使其符合最新的環保標準，同時也要避免地方保護主義，對高耗能、高污染企業進行強制關停，建立城鎮 “ 有償排污”及生態環境損害追責制，提升城鎮工業、交通及建筑領域能源利用效率；

         ③ 創新環保技術，通過創新環保技術，加強清潔能源、開發利用新能源，如：包括產業結構的創新，可再生能源，新能源開發技術、煤碳和石油產品的清潔高效利用技術等，其它能源如天然氣、太陽能、風能、地熱能、垃圾發電等領域的發展，這些需要加快環保自主的創新技術來支持。

2.2.4 綠色交通，加強基礎設施規劃城鎮的規劃還要注重基礎設施的規劃，完善城鎮道路體系、軌道交通、綠色建筑、危房改造、水電系統、供暖設備、環衛設施等，完善的交通和基礎設施會提高城鎮綜合低碳承載能力。

         ①綠色交通，構建京津冀城鎮綜合交通網絡格局體系，加大城鎮間通勤公路建設力度，提高城鎮交通運行效率，大力發展公共交通，采用天然氣環保公交車，增加、優化公交線路，形成現代化四通八達的城鎮公路網；

         ②綠色建筑，所謂的綠色建筑應該是節約資源和能源的建筑，保護環境和減少污染，京津翼城鎮綠色建筑應加快發展走向規模化、普及化，政府應加強對綠色節能建筑的扶持力度；

         ③水系統，可采用分質、多元供水系統，如優質水和地下水供給城鎮居民生活用水，建設污水改良處理、雨水收集相結合的水循環利用體系，改良污水、中水和再生水可以提供為建筑用水、廣場景觀和綠地用水；

         ④采暖設施，京津冀城鎮大部分家庭能源都消耗在取暖上，首先建筑應采用加厚墻身和密閉多層窗，其次要減少城鎮民用小鍋爐，不僅浪費能源且煙塵污染嚴重，宜采用統一熱力站及地埋枝狀管集中供熱；

         ⑤環衛系統，城鎮垃圾回收資源化處理是實現城鎮低碳環衛的重要舉措，建立正規回收渠道，完善分類回收產業鏈結構，讓更多垃圾變廢為寶。此外還有天然氣供應，信息網絡，防災等基礎設施建設。

2.2.5 加強綠色規劃，增強居民低碳環保意識京津冀城鎮應充分考慮土地的生態價值和植物的固碳能力，應加大綠植面積的比例。

         ①科學規劃、生態設計，根據城鎮的發展規模，確定城鎮綠地建設的發展速度與水平，擬定城鎮綠地各項定量指標和分期規劃目標，京津冀城鎮應在實施聯體規劃綠化基礎上設立生態補償基金共建綠色生態圈，構筑豐富的綠化模式；

         ②因地制宜，宜綠則綠，京津冀城鎮綠化規劃提倡宜綠則綠、拆遷增綠、破硬建綠、垂直披綠、開墻透綠、見縫插綠、屋頂造綠等措施拓展綠化空間，喬木、灌木、綠地結合的植物景觀比單純的草坪的吸收碳的能力強，山區城鎮要盡力提高干旱、鹽堿及石質溝坡、路基的綠化覆蓋率，提高土地碳匯；

         ③廣泛參與、愛綠護綠，加大城鎮綠化資金投入，進行綠化宣傳，使更多的居民參加造林綠化活動，為防止植被樹木自然枯萎或者人為破環，提高樹木的成活率和使用率，應明確綠植管護機制；

         ④提高綠化科技、加大造林力度，以林果新品種、林下經濟、生態旅游等領域的技術集成創新為重點，建立一批生態和經濟協調發展的生態林業成果技術示范基地，同時整合科技資源，實施綠山富民科技工程，加大綠化造林力度。

城鎮化并不是簡單的人口比例增加，低碳城鎮需要城鎮民眾更廣泛的參與。

         ①普及低碳意識，普及城鎮居民的低碳意識，增強居民實施 “ 低碳城鎮”的責任感和緊迫感，低碳生活對于城鎮居民來說是態度而非能力；

         ②倡導低碳行動，提倡城鎮居民選擇節能住宅，綠色出行，減少一次性用品，拒絕餐桌上的浪費，節約用水，采用節能燈具，拒絕購買過度包裝的禮品等，“ 福從儉中求”，厲行節約是多贏之舉。

         總體來說，京津冀城鎮在土地協同規劃、空間整合、經濟合作、環境治理等方面的低碳體制和結構方面存在明顯障礙，城鎮低碳領域合作的機制還不夠完善，沒有形成協同的低碳創新合力；河北省城鎮目前政策措施與管理能力平還遠不能滿足低碳發展的更高要求，還應提高城鎮居民受教育程度和低碳綜合素質水平，減少浪費資源、破壞環境的現象；還應加快低碳領域的技術人才培養，為推進低碳模式提供強有力的智力與創新力的支撐等等，最終形成政府主導，全民共同參與，自覺愛護環境，減少污染的低碳發展格局。

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