西安市大力發(fā)展田園綜合體，興建特色休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，各種經(jīng)營模式并存發(fā)展，模式不斷豐富，功能日益拓展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、管理制度不健全等問題，最后提出要合規(guī)經(jīng)營有序發(fā)展、加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的組織與協(xié)調(diào)、做優(yōu)做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)整合推進(jìn)措施，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下西安休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題

　　盡管西安市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，但隨之而來也出現(xiàn)了新的問題和不足，影響產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

 

　　1 產(chǎn)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施需要提升

　　1.1 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后

　　目前西安市部分農(nóng)村公共場所服務(wù)設(shè)施簡陋，數(shù)量不多，旅游產(chǎn)生的大量垃圾、污水無法妥善處理，游客如廁難，體驗(yàn)差，滿意度低。

 

　　1.2 服務(wù)娛樂配套不完善

　　西安市部分地區(qū)雖然休閑農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚，但由于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，餐飲住宿標(biāo)準(zhǔn)不高，沒有延伸性娛樂體驗(yàn)，無法滿足游客多元需求，很難留住客人長時(shí)消費(fèi)反復(fù)消費(fèi)。

 

　　1.3 鄉(xiāng)村風(fēng)貌有待提升

　　鄉(xiāng)村風(fēng)貌是休閑農(nóng)業(yè)的本底依托，是鄉(xiāng)愁記憶的最終歸屬，在建設(shè)新農(nóng)村，改善農(nóng)民生活旅游環(huán)境的過程中，有的地方不注意保護(hù)農(nóng)村風(fēng)貌、當(dāng)?shù)靥厣芏喈?dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格被新興建筑沖擊，混凝土建筑、假山、假花偏離了鄉(xiāng)村風(fēng)貌傳統(tǒng)與基礎(chǔ)，破壞了美感，失去了特色。
 

　　2 工作管理推進(jìn)機(jī)制急需改進(jìn)

　　2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

　　沒有樹立休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)剛剛興起的社會事業(yè)、需要政府部門加強(qiáng)管理、大力扶持的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是市場行為、可以放任自流，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

 

　　2.2 部分區(qū)縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃

　　由于農(nóng)民自發(fā)式簡單地復(fù)制型開發(fā)，因此在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大，存在著一定的無序性和盲目性，造成部分企業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，盲目競爭，后勁不足，影響了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)程度。3.2.3 部分園區(qū)存在違規(guī)使用農(nóng)業(yè)用地的問題

 

　　休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)大都是租賃農(nóng)民耕地，土地流轉(zhuǎn)集中后，園區(qū)多以設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目辦理用地備案手續(xù)，農(nóng)業(yè)耕地范圍內(nèi)僅可建設(shè)溫室大棚及必要的生產(chǎn)流通設(shè)施。而部分園區(qū)擅自改變土地使用性質(zhì)，在大棚內(nèi)建設(shè)餐飲娛樂設(shè)施，生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地超標(biāo)，違規(guī)建設(shè)餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等長期性建筑設(shè)施，破壞了大秦嶺、渭河流域及周邊自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

 

　　2.4 發(fā)展資金投入不足

　　由于休閑農(nóng)莊的土地、住房等不能作貸款抵押，休閑農(nóng)莊到銀行基本上貸不到款，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的資金籌措渠道較少，農(nóng)民自主開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)資金尤為困難。休閑農(nóng)業(yè)涉及種養(yǎng)、加工、三產(chǎn)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展需要大量資金投入，光靠企業(yè)自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而省市政府的扶持資金有限，所以大部分休閑農(nóng)莊規(guī)模小、品位偏低、社會影響力不夠，吸引力不高，制約了西安市休閑產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

 

　　2.5 管理制度不健全

　　休閑農(nóng)業(yè)屬于新興行業(yè)，與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的建設(shè)、安全、餐飲、住宿、環(huán)保、衛(wèi)生、服務(wù)等多方面行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范缺乏，管理制度不規(guī)范，服務(wù)水平不高。

 

　　2.6 部門合作不緊密

　　休閑農(nóng)業(yè)不是純粹的農(nóng)業(yè)開發(fā)，也不是傳統(tǒng)的旅游項(xiàng)目開發(fā)，它的發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、文化、食品、衛(wèi)生、土地、工商、消防等部門。目前僅靠農(nóng)業(yè)部門一家推動(dòng)，力量有限，需要各級政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門間協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的工作合力。

 

　　2.7 宣傳推介力度有待加強(qiáng)

　　西安市目前還沒有有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)的專門的信息服務(wù)平臺，消費(fèi)者缺乏了解渠道。而且大部分經(jīng)營者推介意識不強(qiáng)，在推銷服務(wù)、看點(diǎn)、賣點(diǎn)方面的表現(xiàn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠出色。多數(shù)沒有建立自己的網(wǎng)站，僅依靠微信、人傳人的形式招來游客，少數(shù)借助小報(bào)、傳單及社交論壇等發(fā)布廣告。因此還需進(jìn)一步加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的宣傳推介力度。
 

 

　　二、西安休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合推進(jìn)措施建議

 

　　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村為載體，體現(xiàn)人與自然和諧相處，保護(hù)利用傳承農(nóng)耕文化與文明，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，讓生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　1 要合規(guī)經(jīng)營有序發(fā)展

　　在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中要嚴(yán)格按照國家大棚房整治、秦嶺北麓整治、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的土地規(guī)劃要求，不違規(guī)建設(shè)，確保休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　2 加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的組織與協(xié)調(diào)

　　要充分認(rèn)識到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要意義和農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合的重要作用。要改變目前西安市休閑農(nóng)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏組織與協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)、旅游、財(cái)政等部門要加強(qiáng)溝通形成合力。市政府要建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，市財(cái)政要設(shè)列專項(xiàng)資金用于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

 

　　3 做優(yōu)做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

　　按照產(chǎn)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢和最適生態(tài)原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，調(diào)優(yōu)品種，調(diào)特布局，朝著“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”、“一家一特”的方向，推進(jìn)獼猴桃、葡萄、石榴、櫻桃、冬棗、草莓、甜瓜等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的特色水果及蔬菜、花卉、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展集中區(qū)集中。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的新建和提升，建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊(yùn)深厚、服務(wù)綜合配套、產(chǎn)業(yè)融合深度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。

 

　　4 積極培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　要搶抓新一輪農(nóng)村深化改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展的機(jī)遇，優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境，積極為工商資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等休閑農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)造有利條件，走農(nóng)旅結(jié)合的路子，完善休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

 

　　5 全面改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

　　探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式，規(guī)劃“以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為綱，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為領(lǐng)，以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展為重，以適宜人居旅游為本”為原則，特色鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展務(wù)必保護(hù)大秦嶺及渭河流域生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，要堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)。

 

　　6 大力推進(jìn)“四維一體化”休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

　　在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要大力推廣吃、住、娛、購“四維一體化”模式，吃要安全衛(wèi)生、環(huán)境舒適、有生態(tài)氣息文化特色;住要干凈整潔、有如回家、功能齊全;娛要有景可看、有活動(dòng)可參與、有特色標(biāo)志性節(jié)目可欣賞;購要有特色農(nóng)產(chǎn)品、文娛推廣產(chǎn)品、地域性特色產(chǎn)品可買。

 

　　7 強(qiáng)力打造休閑農(nóng)業(yè)品牌

　　分層分類培育發(fā)展水平高、文化內(nèi)涵濃郁、影響力大的休閑農(nóng)業(yè)品牌。創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游示范縣、示范點(diǎn);打造天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)、增收的美麗田園和最美休閑鄉(xiāng)村;培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、文化底蘊(yùn)深厚、功能設(shè)施完善的省級農(nóng)業(yè)主題公園;建設(shè)經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的市級休閑農(nóng)莊;打造品味農(nóng)耕文化、樂享田園生活、體驗(yàn)休閑勞作、感知民俗風(fēng)情的休閑農(nóng)業(yè)精品線路;引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對經(jīng)營場所、服務(wù)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)品包裝、鄉(xiāng)土文化等進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)，形成具有地方特色的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品;繼續(xù)舉辦油菜花節(jié)、桃花節(jié)、葡萄節(jié)、櫻桃節(jié)、荷花節(jié)等重大節(jié)會，建立休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，開展線上線下各類推介展示活動(dòng)，提升休閑農(nóng)業(yè)的社會影響力和市場競爭力。

 

　　8 促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營

　　根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，分類、分級開展休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)和管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員，提高經(jīng)營主體的經(jīng)營意識和旅游開發(fā)與服務(wù)意識，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，補(bǔ)齊休閑農(nóng)業(yè)旅游水平過低的短板。（作者：李銅）