上一節(jié)我們對我國31個省級行政區(qū)的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策文本進(jìn)行收集，其次基于政策工具的多維視角對收集到的政策進(jìn)行分類，最后運(yùn)用csQCA方法研究風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策對于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)驅(qū)動發(fā)展的影響路徑。研究結(jié)果表明：一是供給型政策對風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，其中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的基本條件。二是環(huán)境型政策的法律管制、供給型政策的科技信息支持、需求型政策的貿(mào)易管制也對風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用。三是各省份政策組合有差距，可能與各省的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)，并隨之變化，各省政策的制定和實施會偏好于某一類政策。因此，政府應(yīng)出臺涉及環(huán)境、供給、需求三方面的全面型政策，并且對環(huán)境型政策傾斜往往會對風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更顯著的驅(qū)動效應(yīng)。

我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策組合驅(qū)動路徑政策建議

基于上文提出的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策路徑組合，為促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，文章提出以下具體政策建議。

1．產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌制定，提高產(chǎn)業(yè)效益

政府在制定風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策時，需考慮系統(tǒng)性、整體性、互補(bǔ)性，讓環(huán)境型、供給型、需求型政策優(yōu)勢互補(bǔ)，積極調(diào)配組合各種政策工具，以期達(dá)到“1+1>2”的整體效應(yīng)。具體來說，應(yīng)從優(yōu)化風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境型政策出發(fā)，注重供給型政策工具，配合需求型政策工具，多管齊下驅(qū)動發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，使風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策支持體系愈加完善。同時也要認(rèn)識到，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展有兩個重要驅(qū)動因素，一是環(huán)境型政策的輻射作用，二是供給型政策的推動作用，而需求型政策的拉動作用影響有限，因此在政策制定上應(yīng)有所側(cè)重。

2．環(huán)境政策創(chuàng)造條件，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸

風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)境型政策工具有目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制。為進(jìn)一步加大環(huán)境型政策的輻射作用，首先，應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)能，推動多能融合發(fā)展，協(xié)同開發(fā)利用傳統(tǒng)能源與包括風(fēng)能在內(nèi)的新能源。其次，應(yīng)在金融稅收方面加大優(yōu)惠，由于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)需要較高的技術(shù)及資金支持，各省份對風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的金融支持及稅收優(yōu)惠政策較少，無疑加高了中小企業(yè)進(jìn)入壁壘，因此，需加大財稅優(yōu)惠力度，合理引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈深廣度。最后，應(yīng)在落實風(fēng)電保障性收購制度的基礎(chǔ)上，建立優(yōu)先發(fā)電制度，同時重點推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制和修訂。

3．供給政策奠定基礎(chǔ)，助力產(chǎn)業(yè)升級

風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策的供給型政策有科技信息支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從科研設(shè)備優(yōu)化改造來看，聚焦風(fēng)能開發(fā)與利用關(guān)鍵共性技術(shù)，優(yōu)化風(fēng)能產(chǎn)業(yè)全鏈條資源布局。一是加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電整機(jī)研發(fā)，尤其是海上風(fēng)電整機(jī)和大功率風(fēng)電整機(jī)等；二是重點研制關(guān)鍵部件，加快提升風(fēng)電關(guān)鍵部件的自主創(chuàng)造能力；三是建設(shè)智能電站，借助云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，培育智能電站一體化等項目。從基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動發(fā)展十分重要的力量，各省市均出臺了促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，本著因地制宜的原則，有序推進(jìn)風(fēng)能基地建設(shè)和項目建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，優(yōu)化風(fēng)能開發(fā)布局，加快風(fēng)能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4．技術(shù)應(yīng)用因地制宜，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策具有特殊性。由于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)受自然影響較大的特征，需結(jié)合地區(qū)具體情況，推進(jìn)大型風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括陸上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大力發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對于新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等西北地區(qū)，可應(yīng)用大型風(fēng)電裝備進(jìn)行集中式風(fēng)力發(fā)電；對于浙江、福建、江蘇等沿海地區(qū)，應(yīng)科學(xué)開發(fā)利用海上風(fēng)電資源，可在離岸海域開發(fā)和建設(shè)風(fēng)電基地；對于四川、重慶、貴州等多山地區(qū)，可因地制宜適度開發(fā)分布式風(fēng)力發(fā)電。（作者：郝曉燕  翟羽佳  臧麟山）