本章在總結(jié)中國新能源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析中日新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策發(fā)展與問題的共性與差異性特征，在立足中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，取長補短，總結(jié)日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策發(fā)展對中國啟示。在總結(jié)新能源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策的基礎(chǔ)上，提出了對中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策的啟示，我們要建立明確的新能源體系目標，將目標逐步變成現(xiàn)實；制定科學(xué)可行發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的方案設(shè)計，有科學(xué)的路線規(guī)劃；堅持以科學(xué)技術(shù)為核心，注重自主知識產(chǎn)權(quán)，在研發(fā)技術(shù)的同時注重知識產(chǎn)權(quán)。

一、中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新能源發(fā)電是中國在新能源產(chǎn)業(yè)最為廣泛的應(yīng)用，所以選擇新能源發(fā)電裝機容量、新能源發(fā)電量、新能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例等指標來反映新能源產(chǎn)業(yè)的市場占有率。根據(jù)國家能源局以及統(tǒng)計年鑒得到的數(shù)據(jù)可以得出新能源產(chǎn)業(yè)的市場占有率，由于需要剔除冠狀病毒對新能源產(chǎn)業(yè)的影響，所以選取了2014年至2019年的數(shù)據(jù)進行分析。

隨著碳中和提上國際議程，我國加大了對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，發(fā)電裝機容量不斷增加。根據(jù)國際能源局和統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)可知，2019年中國新能源發(fā)電累計裝機容量41477萬千瓦，雖然每年的新增裝機容量維持在五千萬千瓦時左右，增量平緩，但是由于每年都新增裝機容量使得累計裝機容量下降，因此每年的累計裝機容量增速在不斷的下降。

表6.1  2014-2019年我國新能源裝機容量

表6.2  2015-2019年我國新能源發(fā)電量及發(fā)電量占比

2019年以來，中國的新能源產(chǎn)業(yè)成本已經(jīng)得到降低，并進入到擴大使用階段，在全世界新能源產(chǎn)業(yè)的眾多領(lǐng)域內(nèi)居于領(lǐng)先地位。我國人口基數(shù)大，在世界太陽能熱水器市場，我國遠超世界市場的一半。

二、中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 新能源產(chǎn)業(yè)資源利用不足

我國新能源產(chǎn)業(yè)利用效率不高，存在資源浪費問題。一是企業(yè)過度依賴政府補貼。由于國家大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)，放寬行業(yè)進入門檻，因此很多新能源企業(yè)過度依賴政府補貼，甚至出現(xiàn)“騙補”現(xiàn)象。為了獲得政府補貼進入新能源的企業(yè)，其發(fā)展水平遠低于真正專注于新能源的企業(yè)，這嚴重影響了新能源產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平與質(zhì)量。市場化競爭的本質(zhì)是需求與供應(yīng)的匹配，消費者的選擇與企業(yè)的供給水平與質(zhì)量息息相關(guān)。然而，很多新能源發(fā)電企業(yè)的發(fā)電質(zhì)量不達標，資源浪費問題頻發(fā)，甚至還會造成多余的碳排放量。二是難以形成規(guī)模效應(yīng)。我國希望新能源市場能夠快速增長，因此早期階段不限制中小企業(yè)的進入，新進入的中小型企業(yè)幾乎沒有任何行業(yè)相關(guān)經(jīng)驗。一般情況下，中小型企業(yè)整體投資收益比大型企業(yè)的投資收益差，并且規(guī)模比較小的中小企業(yè)，投資很難形成規(guī)模經(jīng)濟，因此這些企業(yè)的經(jīng)營效益不好，容易在競爭中不敵對手，在光伏產(chǎn)業(yè)更是存在高設(shè)備閑置率，甚至風(fēng)電行業(yè)更是出現(xiàn)大量閑置設(shè)備，風(fēng)電機組的平均利用率只有20%左右，因此新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備浪費嚴重。三是市場變動不能準確預(yù)測。長期以來，新能源市場因為缺乏長期戰(zhàn)略規(guī)劃所以難以預(yù)測市場需求，沒有形成穩(wěn)定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求鏈，自然會阻礙新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需求的錯配必然會導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)資源的浪費。

2.2 新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)薄弱

我國新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)存在瓶頸，主要表現(xiàn)在技術(shù)落后與關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。

落后技術(shù)對環(huán)境造成嚴重破壞并且消耗大量國家資源，關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸導(dǎo)致我國制造強國的進程受到影響，降低國際競爭力。這一方面源于我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較晚，尚處于向高水平邁進的發(fā)展時期，另一方面在于我國技術(shù)積累不夠，自主研發(fā)能力有待提升。因此，我國應(yīng)進一步加強相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的支持力度，加快推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建立，從而促進技術(shù)、資源、人才、產(chǎn)業(yè)的互融互通，形成合力共同應(yīng)對來自國際的壓力。

2.3 新能源產(chǎn)業(yè)人才儲備不足

技術(shù)問題同時也是人才培養(yǎng)機制的問題。我國高端機械設(shè)備對進口依賴度較高，然而通過引進設(shè)備的方式難以掌握國外的尖端技術(shù)。國外出于對技術(shù)保密的動機，會選派相關(guān)技術(shù)人員操作與維護，這種模式不利于我國技術(shù)水平提升，縮小與國外技術(shù)發(fā)展的差距。我國大學(xué)內(nèi)創(chuàng)新的技術(shù)和能源市場對技術(shù)的需求不匹配，人才的培養(yǎng)機制不能滿足新能源市場的需求。因此，新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系的打造仍需進一步培養(yǎng)人才。

三、日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策的啟示

3.1 科學(xué)建立新能源發(fā)展體系

日本是資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，因此不受國土面積和資源限制的新能源成為其經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，國家能源政策發(fā)揮了很大作用。日本的新能源政策特點鮮明，立足長遠，目標明確，注重國家總體能源產(chǎn)業(yè)，而不是單一地進行某一方面的能源行業(yè)政策制定，使得經(jīng)濟部門、能源部門和環(huán)保部門間取得較好的協(xié)調(diào)。可見，建立明確的新能源目標體系，正是我國制定相關(guān)新能源政策前需認真考慮的。

3.2 制定科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃

2021年日本針對國際能源市場的發(fā)展制定了新的《能源基本計劃》，這是在2019年的基礎(chǔ)上做出的更新，實際上，日本不僅每隔三年就會制定新的能源供需預(yù)測，而且發(fā)布了陽光計劃引領(lǐng)和促進日本新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用和技術(shù)研發(fā)，但是我國的新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的分析大部分出自民間組織和中介機構(gòu)，缺乏權(quán)威性，同時國家也缺乏科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，因此我國政府應(yīng)該學(xué)習(xí)日本先進經(jīng)驗，出臺官方科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃報告，為社會各主體及時根據(jù)政策分配技術(shù)與設(shè)備投資，減少社會資源浪費。

3.3 加強自主知識產(chǎn)權(quán)保護

日本在新能源產(chǎn)業(yè)擁有多項尖端核心技術(shù)，擁有較強國際競爭力。日本的新能能源產(chǎn)業(yè)起步較早，日本政府一方面利用財政支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面政府政策引導(dǎo)民間資金流向新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)研究，因此日本企業(yè)掌握了核心技術(shù)，我國也需要加大技術(shù)研發(fā)力度，積極參與全球化進程，加強自主知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好政策環(huán)境，使得企業(yè)立足技術(shù)創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)，降低新能源利用的技術(shù)成本和新能源推廣成本，創(chuàng)造新能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。(作者：劉兆鈺)