2024年“低空經(jīng)濟”首次寫入國務院政府工作報告，隨著國家的重視和政策的支持，該領域?qū)⒊蔀樾碌闹匾?jīng)濟增長點。河南應因地制宜找準新產(chǎn)業(yè)新賽道的切入點，推動區(qū)域經(jīng)濟由“平面”向“立體”模式轉(zhuǎn)變。梳理當前河南布局低空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和短板，面對機制標準不完善、智力支撐不足、企業(yè)能級不高等問題，具體如下：

一、河南發(fā)力低空經(jīng)濟的優(yōu)勢

河南作為人口大省，經(jīng)濟總量位居全國前列，農(nóng)林植保、電力巡檢、物流配送、空中游覽等應用場景豐富，這為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供了蓬勃的市場潛力。2024年河南省政府工作報告提出“拓展商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等領域”。《河南省通用航空產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》《河南省旅游公路網(wǎng)規(guī)劃（2022—2030年）》《豫北航空經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等政策的推行，也為河南低空經(jīng)濟發(fā)展護航。

（一）交通通信雙樞紐優(yōu)勢明顯

河南地處中原，承東西貫南北。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架中“1軸、1廊、1通道”經(jīng)過河南，“米字形”交通網(wǎng)讓以省會鄭州為中心的高鐵交通圈可覆蓋約4億人口。國家骨干公用電信網(wǎng)和光纜干線構(gòu)成“四縱四橫”的信息高速公路基本框架。當下，低空空域管理改革進入加速期［3］。河南擁有廣闊的低空空域和豐富的現(xiàn)代航空資源，如安陽航空運動學校、林慮山國際滑翔基地、民用無人駕駛航空試驗基地等，具備建設“低空天路網(wǎng)”的區(qū)位優(yōu)勢。在《中國臨空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)2023》中，鄭州航空港區(qū)全國排名第6，并且作為目前唯一由國務院批復設立的國家級航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，已成為全國知名的航空物流樞紐和經(jīng)濟增長高地，具備發(fā)展低空經(jīng)濟的良好基礎和先發(fā)優(yōu)勢。

（二）工業(yè)制造基礎堅實

河南擁有41個工業(yè)行業(yè)大類中的40個、207個中類中的197個。電子信息技術、高端裝備、航空航天等領域發(fā)展較好，上游原材料、零部件等生產(chǎn)配套相對完善，如洛陽光電、新航集團、輕研合金等企業(yè)在航空配套零部件研發(fā)、制造領域初具規(guī)模。目前，河南具備自轉(zhuǎn)旋翼機、地效翼船等類型通用航空器整機制造能力。無人機產(chǎn)業(yè)方面布局較早，安陽、西華無人機產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)突破萬字大關。河南衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基礎較好，擁有中電27所、中科光啟等多家知名企業(yè)與平臺，在北斗導航與位置服務等方面不斷突破，“中原星谷”正提速建設。河南整體具備低空經(jīng)濟相關的生產(chǎn)制造、服務一體化基礎。

（三）通用航空設施不斷完善

河南“一核（鄭州）、兩翼（安陽、信陽）、六組團、多園區(qū)”的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局正在構(gòu)建。截至2024年年初，河南民用機場數(shù)量達到5座。目前，河南已落成的通航機場有鄭州上街、安陽殷都、新鄉(xiāng)唐莊、周口西華等6座，安陽林州、洛陽萬安、駐馬店平輿、商丘民權等14座通航機場在建中。安陽等地市在低空飛行服務保障體系方面，如飛行服務站等，規(guī)劃布局基本完成。2024年5月，河南首條低空無人機物流配送航線首飛成功，低空經(jīng)濟發(fā)展正式邁上新臺階。

（四）科研創(chuàng)新能力逐步增強

河南初步形成了以“兩城一谷”為內(nèi)核的三足鼎立科技創(chuàng)新發(fā)展格局。截至目前，河南共設立省實驗室20家，產(chǎn)業(yè)技術研究院6家，中試基地36家，創(chuàng)新聯(lián)合體28家，高新技術企業(yè)突破1萬家，技術合同成交額達到1367億元，中原創(chuàng)新高地逐步隆起。全國首個5Ｇ泛低空飛行測試基地落地安陽，聚焦低空經(jīng)濟重大科技需求的藍天實驗室正式揭牌成立，涉航企業(yè)有65家，其中無人機企業(yè)40家，基地在無人機導航、控制、載荷等方面達到國內(nèi)領先水平。

二、河南競逐低空經(jīng)濟新賽道的挑戰(zhàn)

（一）法規(guī)政策尚不完善，低空基建有待補強

低空經(jīng)濟涉及空域管理、安全監(jiān)管等方面，目前該領域的法律法規(guī)尚不健全，存在一些空白和模糊地帶。隨著低空飛行活動日益頻繁，空中交通管理和安全監(jiān)管面臨更高要求。河南低空領域的基礎設施建設，如通用機場數(shù)量和運營規(guī)模、直升機起降點、飛行營地、通信導航等尚未達到適應發(fā)展需求的水平。以機場數(shù)量為例，2022年全國民用機場共254座，相較四川16座、湖南9座、湖北7座、山西7座，河南建有5座，機場規(guī)模仍有進步空間。中部六省目前共38座支線機場，其中湖南9座、湖北7座、山西7座、江西6座、安徽5座，而河南僅4座，位居末席。從吞吐量角度來看，2023年支線機場河南僅洛陽北郊機場（第93位）和南陽姜營機場（第94位）進入全國百強。2024年第一季度，鄭州機場貨運被鄂州機場超越，地面設施的運營能力仍需提升。

（二）企業(yè)能級尚需提升，市場開發(fā)力度不足

河南低空經(jīng)濟仍處于初級發(fā)展階段。上下游產(chǎn)業(yè)鏈缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，中豫航空等頭部企業(yè)拉動力仍需提升，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模效應，資金投入較少且不穩(wěn)定，借助資本市場的綜合能力不足。部分專精特新、單項冠軍小巨人企業(yè)面臨“先發(fā)優(yōu)勢越來越小，‘走出去’難度加大”的挑戰(zhàn)。如龍頭企業(yè)安陽全豐航空植保科技股份有限公司在農(nóng)業(yè)植保領域占據(jù)一席之地，但仍面臨市場同質(zhì)化競品的增加，以及國內(nèi)頭部企業(yè)的沖擊。當下，低空經(jīng)濟相關的生產(chǎn)服務活動層次較淺，許多市場領域開發(fā)仍是空白狀態(tài)，不足以支撐大規(guī)模示范應用和商業(yè)化發(fā)展。多數(shù)企業(yè)缺少成熟的商業(yè)模式和穩(wěn)定的盈利模式。公眾對低空經(jīng)濟這一新興經(jīng)濟形態(tài)的認知度和接受度還不夠，在市場推廣和消費者教育方面仍需提升。

（三）技術研發(fā)相對滯后，人才支撐有待鞏固

以無人機領域為例，與行業(yè)頭部企業(yè)相比，河南企業(yè)在研發(fā)上的投入相對較少，整體創(chuàng)新水平不高。產(chǎn)品存在科技含量不高、升級迭代速度較慢的問題。主控芯片、精密元器件等相關核心部件國產(chǎn)替代能力不足，飛行控制、智能避障、通感一體化技術等關鍵核心技術還需突破，飛行器維修和航油航材保障能力較低。且隨著低空飛行器智能化水平的提升，傳統(tǒng)地面雷達部署成本高，組網(wǎng)能力差，河南現(xiàn)有通信網(wǎng)絡可能無法滿足低空飛行器對飛行數(shù)據(jù)穩(wěn)定支持的需求。隨著低空經(jīng)濟的發(fā)展，對專業(yè)人才的需求日益增長。河南缺乏高層次人才、領軍人才以及跨行業(yè)綜合型人才。當前河南航空航天領域的高校課程設置滯后于市場，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步，人才供給與低空產(chǎn)業(yè)需求不匹配，產(chǎn)學研合作不夠緊密。2022年科技部《河南省創(chuàng)新生態(tài)摸底評估報告》中有40.4％的科研人員表示對外“幾乎不合作”和“不合作”，且河南還面臨“吸引力弱＋向外流失”的人才雙重困境。(作者：尚思寧)