隨著國(guó)家"雙碳"戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)已成為地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域。2025年專項(xiàng)債政策進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)綠色低碳能源項(xiàng)目的支持力度，為新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要融資渠道。中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組基于最新政策文件，系統(tǒng)梳理了新能源項(xiàng)目專項(xiàng)債申報(bào)的核心要點(diǎn)，涵蓋主管部門職責(zé)、政策支持范圍、申報(bào)條件與流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在幫助項(xiàng)目單位準(zhǔn)確把握政策窗口，提高申報(bào)成功率。特別針對(duì)大型風(fēng)光基地、可再生能源供熱、充電基礎(chǔ)設(shè)施等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，提供了詳細(xì)的申報(bào)指引，助力地方政府和企業(yè)在能源轉(zhuǎn)型中搶占先機(jī)。

一、主管部門

- 發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、可行性研究報(bào)告批復(fù)等工作，對(duì)項(xiàng)目的整體規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，確保項(xiàng)目符合國(guó)家相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃。

- 財(cái)政部門：負(fù)責(zé)專項(xiàng)債資金的分配與管理，對(duì)項(xiàng)目的資金需求、收益預(yù)測(cè)、償債能力等進(jìn)行評(píng)估，確保資金的合理使用和安全回收。

- 能源主管部門：對(duì)新能源項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、新能源接入等方面進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和審核，確保項(xiàng)目符合能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二、政策內(nèi)容

- 資金支持方向：重點(diǎn)支持新能源項(xiàng)目的建設(shè)與升級(jí)，包括大型風(fēng)電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地，村鎮(zhèn)可再生能源供熱，新能源汽車充電樁，公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施等，旨在提高新能源的利用效率、擴(kuò)大新能源的應(yīng)用范圍，促進(jìn)能源的清潔低碳轉(zhuǎn)型。

- 收益與融資平衡：要求項(xiàng)目具有穩(wěn)定的收益來源，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目收益與融資的自求平衡。收益來源包括但不限于電費(fèi)收入、供熱收費(fèi)、充電服務(wù)費(fèi)等。

- 項(xiàng)目前期要求：項(xiàng)目需完成必要的前期工作，如立項(xiàng)、可研、用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，具備開工條件或已開工建設(shè)，確保專項(xiàng)債資金下達(dá)后能夠及時(shí)投入使用。

三、支持范圍

- 大型風(fēng)電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含深遠(yuǎn)海風(fēng)電及其送出工程）：支持大型風(fēng)電、光伏基地的建設(shè)，包括風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、光伏電池板的安裝，以及配套的升壓站、送出線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新能源的發(fā)電能力和并網(wǎng)穩(wěn)定性；抽水蓄能電站的建設(shè)，通過利用電力負(fù)荷低谷時(shí)的電能抽水至上水庫(kù)，在電力負(fù)荷高峰期再放水至下水庫(kù)發(fā)電，提高電網(wǎng)的調(diào)峰能力和穩(wěn)定性。

- 村鎮(zhèn)可再生能源供熱：在村鎮(zhèn)地區(qū)推廣可再生能源供熱，如利用太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔能源為居民提供供熱服務(wù)，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低碳排放，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

- 新能源汽車充電樁：建設(shè)新能源汽車充電樁，包括公共充電樁、專用充電樁和私人充電樁，滿足新能源汽車的充電需求，推動(dòng)新能源汽車的普及應(yīng)用，促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能減排。

- 公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施：在城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)車等公共領(lǐng)域建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施，為公共車輛提供便捷的充換電服務(wù)，提高公共領(lǐng)域的新能源汽車使用比例，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升城市綠色出行水平。

四、申報(bào)條件

- 項(xiàng)目立項(xiàng)與可研批復(fù)：項(xiàng)目需取得發(fā)展改革部門出具的項(xiàng)目建議書批復(fù)和可行性研究報(bào)告批復(fù)，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。

- 用地與規(guī)劃許可：項(xiàng)目需獲得自然資源部門出具的用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證等文件，確保項(xiàng)目建設(shè)符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

- 環(huán)評(píng)與能評(píng)：根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模，完成相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估手續(xù)，取得環(huán)保部門出具的環(huán)評(píng)批復(fù)文件和節(jié)能審查意見，體現(xiàn)項(xiàng)目的環(huán)境可行性和能源利用合理性。

五、審核要點(diǎn)

- 項(xiàng)目收益評(píng)估：重點(diǎn)審核項(xiàng)目的收益預(yù)測(cè)是否合理、穩(wěn)定，收益來源是否可靠，是否能夠覆蓋債券本息。對(duì)電費(fèi)收入、供熱收費(fèi)、充電服務(wù)費(fèi)等收益來源進(jìn)行詳細(xì)分析和測(cè)算，確保項(xiàng)目具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

- 資金平衡分析：審查項(xiàng)目的總投資、資金來源與資金使用計(jì)劃是否匹配，專項(xiàng)債資金的投入是否能夠有效推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，是否存在資金缺口或閑置問題。

- 前期手續(xù)完備性：檢查項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)是否齊全、合法有效，確保項(xiàng)目具備合法合規(guī)的建設(shè)條件。

- 建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)：核實(shí)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容是否符合新能源項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是否能夠滿足當(dāng)?shù)匦履茉磻?yīng)用和發(fā)展的要求，避免出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模過大或過小、技術(shù)方案不合理等問題。

六、申報(bào)窗口及資料清單

- 申報(bào)窗口：常規(guī)申報(bào)窗口：3月、6月、11月，

2025年首批申報(bào)截止時(shí)間預(yù)計(jì)為6月中旬。在申報(bào)窗口期內(nèi)，項(xiàng)目單位需按照要求完成項(xiàng)目申報(bào)資料的編制和提交工作。

- 資料清單：

    - 項(xiàng)目實(shí)施方案：詳細(xì)闡述項(xiàng)目的建設(shè)背景、目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度安排、投資估算、收益預(yù)測(cè)等，是項(xiàng)目申報(bào)的核心文件。

    - “一案兩書”：即實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見書。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況、收益能力、償債能力等進(jìn)行專業(yè)分析和評(píng)估；法律意見書對(duì)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性等進(jìn)行審查并出具法律意見。

    - 立項(xiàng)與可研文件：包括項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)等，證明項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性研究已獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)。

    - 用地與規(guī)劃文件：用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，表明項(xiàng)目用地已得到自然資源部門的認(rèn)可，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

    - 環(huán)評(píng)與能評(píng)文件：環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件、節(jié)能審查意見等，體現(xiàn)項(xiàng)目的環(huán)境可行性和能源利用合理性。

    - 其他相關(guān)材料：如項(xiàng)目單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、財(cái)務(wù)報(bào)表等，證明項(xiàng)目單位的合法性和財(cái)務(wù)狀況。

七、申報(bào)流程

1. 項(xiàng)目篩選：作為儲(chǔ)備項(xiàng)目，由財(cái)政先進(jìn)行一輪篩選，所需資料包括項(xiàng)目初步策劃方案或項(xiàng)目建議書及批復(fù)。

2. 前期調(diào)研：項(xiàng)目單位對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目開展前期調(diào)研工作，編制《項(xiàng)目可行性報(bào)告》。

3. 項(xiàng)目申報(bào)：地方政府一般在每年10月或11月底前，發(fā)出對(duì)當(dāng)年增補(bǔ)的項(xiàng)目資金需求和次年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要分別于前按要求通過地方政府債務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委，并確保信息填報(bào)準(zhǔn)確無誤、相互銜接。

4. 項(xiàng)目準(zhǔn)備：地方政府或有關(guān)主管部門可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，包括項(xiàng)目管理職能的劃分及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的引入等。

5. 方案編制：結(jié)合專項(xiàng)債券相關(guān)管理規(guī)定及債券市場(chǎng)要求，項(xiàng)目業(yè)主單位自行或者聘請(qǐng)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)債券《實(shí)施方案》，對(duì)債券發(fā)行可行性進(jìn)行充分論證。

6. 方案評(píng)估：方案編制完成后，須將方案提請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及律師事務(wù)所等合法專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施方案的合法、合理、合規(guī)性開展專業(yè)評(píng)估，出具項(xiàng)目實(shí)施方案《財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告》及《法律意見書》。

7. 方案報(bào)送：本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將《實(shí)施方案》、《財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告》和《法律意見書》匯總報(bào)送同級(jí)人民政府，同級(jí)人民政府將審核批準(zhǔn)的實(shí)施方案及第三方評(píng)估意見報(bào)送省財(cái)政廳。

八、特別提示 

1. 避免將無收益內(nèi)容打包申報(bào)（如純電網(wǎng)建設(shè)）。

2. 充電樁項(xiàng)目需明確運(yùn)營(yíng)管理模式。

3. 風(fēng)光基地項(xiàng)目需提供電網(wǎng)接入承諾函。

4. 申報(bào)材料需在系統(tǒng)中完整準(zhǔn)確填報(bào)。