隨著鄉村振興戰略的深化推進，地方政府專項債券已成為支持農村產業融合發展示范園建設的重要融資工具。2025年中央一號文件明確提出，加大專項債對農業農村領域重大項目的支持力度，重點聚焦全產業鏈整合與生態價值轉化。示范園作為農村三產融合的核心載體，需通過專項債資金強化基礎設施建設、完善產業鏈條、提升數字化水平。中機院爭資立項小組結合最新政策動態，從主管部門職責、支持范圍、申報流程及審核要點等維度系統梳理申報要點，旨在幫助地方政府、園區運營主體及企業高效對接政策資源，規避合規風險，推動示范園可持續發展，助力鄉村振興戰略落地見效。

一、主管部門

國家層面：

國家發展改革委：負責項目規劃審核、重大建設項目庫管理及中央預算內投資統籌。

農業農村部：聯合制定示范園支持政策，審核產業融合相關建設內容。

地方層面：

省級發展改革委：組織項目初審、專家評審及省級項目庫管理。

地方財政局：負責專項債額度分配、發行計劃制定及資金監管。

二、政策內容

核心政策依據：

《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕83號）明確專項債需用于公益性且有收益的項目。

《農村產業融合發展示范園建設中央預算內投資管理辦法》細化支持范圍及負面清單。

2025年政策新增方向：

存量資產盤活：支持收購商品房、閑置土地用于保障性住房或產業開發。

收益模式創新：允許碳匯交易、數據資產質押等新型收益納入償債來源。

組合融資：試點“專項債+REITs”模式，增強資金滾動利用效率。

三、支持范圍

重點支持領域：

基礎設施類：園區內水電路網、冷鏈物流、倉儲保鮮、檢驗檢測設施。

產業融合類：農產品加工集群、智慧農業平臺、電商物流一體化項目。

生態環保類：垃圾污水處理、農業廢棄物資源化利用設施16。

負面清單：

禁止樓堂館所、房地產開發、形象工程；

限制仿古建筑、過度綠化等非必要設施。

四、申報條件

主體資格：

項目單位須為獨立法人，優先支持已納入國家或省級示范園名錄的園區。

項目要求：

符合國土空間規劃，取得用地預審、環評批復等手續；

總投資不低于1億元，資本金比例≥20%（非專項債資金）。

收益要求：

收益覆蓋倍數≥1.2倍，需提供第三方機構出具的收益預測報告。

五、審核要點

合規性審查：

項目是否重復申報中央預算內投資或其他財政資金。

用地手續是否完備（需“四證”齊全）。

收益平衡評估：

收入來源需與建設內容匹配，如農產品銷售、文旅門票、數據增值服務等。

嚴禁虛增土地出讓收入或包裝非關聯項目。

六、申報窗口及資料清單

申報窗口：

通過“國家重大建設項目庫”與“地方政府債務管理系統”雙平臺同步提交。

省級常態化入庫截止時間通常為每年11月15日。

資料清單：

核心文件：項目建議書、可行性研究報告、一案兩書（實施方案、財務評價報告、法律意見書）。

審批文件：立項批復、用地預審、環評批復、施工許可證。

收益證明：收入測算明細、市場詢價材料、同類項目運營數據。

結語

農村產業融合發展示范園專項債申報需緊扣政策導向，強化跨部門協同與全周期管理。建議地方政府提前謀劃項目儲備，注重收益模式創新與合規性把控，充分利用綠色通道與試點政策，推動示范園成為鄉村振興的標桿載體。