城郊融合型村莊的規(guī)劃建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊發(fā)展的關(guān)鍵選擇之一，合理規(guī)劃城郊融合型村莊是推動鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展的必然手段。文章采用實際案例分析的方法對城郊融合型村莊的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃路徑和措施進行詳細論述，從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃三方面提出融城策略，為其他類型村莊開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)提供實踐參考。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下規(guī)劃城郊融合型村莊的意義

城郊融合型村莊因其獨特的地理位置被譽為“城市后花園”，位于城市近郊區(qū)的縣城城關(guān)鎮(zhèn)，具有得天獨厚的資源和位置優(yōu)勢，同時也兼具向城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。城郊融合型村莊的建設(shè)規(guī)劃本質(zhì)上是對空間區(qū)位的改變，促進村莊的人口、空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的必經(jīng)之路，而深化鄉(xiāng)村建設(shè)是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要途徑之一，因此，應(yīng)當(dāng)大力挖掘鄉(xiāng)村的可建設(shè)資源，助力鄉(xiāng)村振興。目前，城郊融合型村莊在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的角色定位在不斷發(fā)生改變，經(jīng)濟發(fā)展水平也伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善而逐漸提高，正在面臨向城市化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點。城郊融合型村莊之所以可以成為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的中堅力量，因其具備產(chǎn)業(yè)孵化、文化傳承和休閑娛樂這三大主要功能，而這三方面功能都是鄉(xiāng)村振興的必備條件。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)賦予了城郊融合型村莊實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強力支撐，對優(yōu)化成本控制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化特色發(fā)展具有積極意義。村莊的風(fēng)貌、布局和文化生態(tài)都是鄉(xiāng)村文化的直觀體現(xiàn)，隨著時代的發(fā)展，社會的進步，鄉(xiāng)村文化已經(jīng)逐漸滲透到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個方面，而城郊融合型村莊也已經(jīng)成為傳承鄉(xiāng)村文化，發(fā)展區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)的空間載體。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，城郊融合型村莊的歷史風(fēng)貌在最大程度上得到了保留，同時周邊環(huán)境和文化資源等要素都得到合理整治，村莊規(guī)劃也逐漸走入正軌。為突出城郊融合型村莊在風(fēng)貌、類型和地理位置上的獨特優(yōu)勢，相關(guān)部門也將居民的休閑娛樂需求規(guī)劃其中，在滿足居民的精神文化需求的同時帶動周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合，助力鄉(xiāng)村振興。

二、實踐探索案例分析

2.1 村莊概況

該案例村莊是典型的城郊融合型村莊，屬于易地扶貧的搬遷新建村，同時也是四類村莊治理的試點村莊之一，建村之初土地10.67hm（2160畝）。自2016 年起的兩年時間內(nèi)，案例村莊完成了從動工到全部搬遷入住的全過程，自正式開村后共安置搬遷群眾843 戶，建設(shè)至今，土地版圖面積較建村之初發(fā)展至3.125倍。

2.2 村莊發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1　經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

該案例村莊因耕地較少，所以大多數(shù)村民都以進城務(wù)工為主要經(jīng)濟來源。自2021 年該村莊以其獨特的地理位置和空間資源大力開展項目建設(shè)，并以此為契機發(fā)展起文商旅游和共享生態(tài)農(nóng)場項目。在新興項目建設(shè)的帶動下，該村的運輸行業(yè)、餐飲行業(yè)和零售行業(yè)都得到了明顯的經(jīng)濟帶動。廣大的本地村民也都積極返鄉(xiāng)參與項目建設(shè)，在為村民創(chuàng)造了個體收益的同時也為該村創(chuàng)造了更高的集體經(jīng)濟。該村莊也進入第三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展階段。

2.2.2　國土空間利用現(xiàn)狀

截至2022 年底，該案例村莊的國土總面積為1269.37hm2，以城鎮(zhèn)開發(fā)為邊界的用地面積構(gòu)成詳見表1。

表1 案例村莊國土空間利用數(shù)據(jù)表

2.2.3　基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

1）道路交通

該案例村莊中的道路交通設(shè)施較為完善，對外交通包含一條國道繞城線，與村內(nèi)一條主干道路交叉貫穿，全村境內(nèi)交通便利。村內(nèi)交通已初步建成網(wǎng)絡(luò)體系，大部分通村道路已基本鋪設(shè)水泥路面，道路平均寬度3m～4m，但是仍有少數(shù)道路為碎石或泥濘路面，導(dǎo)致交通不便。

2）公共服務(wù)

設(shè)施配套基本齊全，包含綜合大市場、汽車總站和配電設(shè)施等基本民生保障設(shè)施完善，但是公共綠化、照明設(shè)備、消防設(shè)備和活動場地仍有待改進。

3）基礎(chǔ)設(shè)施

①排水：村內(nèi)生活供排水統(tǒng)一歸城區(qū)管網(wǎng)負責(zé)，部分村組受道路和管網(wǎng)等限制因素并未實現(xiàn)與城區(qū)管網(wǎng)的互聯(lián)，不僅沒有集中的生活污水處理設(shè)施，居民的生活用水來源以打井為主。②燃氣：主城區(qū)燃氣管網(wǎng)與部分集中聯(lián)建房互聯(lián)互通，大部分自建房中仍將瓶裝液化氣作為日常生活保障。③通信：該案例村莊內(nèi)共設(shè)有十臺變壓器。④環(huán)衛(wèi)：村莊內(nèi)的每個自然村都覆蓋了足夠的垃圾收集點，且村莊內(nèi)部已經(jīng)基本建立生活垃圾收運體系，運行效果良好。

2.3 村莊發(fā)展困境

2.3.1　項目建設(shè)對生態(tài)保護形成制約

隨著鄉(xiāng)村建設(shè)項目的落實，高樓、寬廣的馬路和飛馳的汽車在村莊中也并不少見，但是項目建設(shè)必然會對鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，以樹木砍伐和山體夷平為主，導(dǎo)致村莊境內(nèi)的可用生態(tài)土地明顯減少。城鎮(zhèn)發(fā)展不應(yīng)當(dāng)以消耗農(nóng)田，破壞山林湖泊為代價，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡可能地維持村莊的原有地理格局，在原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上開展項目建設(shè)，最大程度保護鄉(xiāng)村景觀不受破壞。

2.3.2　失地農(nóng)民無法享受社會保障

一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對村莊內(nèi)大量平坦的土地進行了占用，導(dǎo)致留給村莊產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展的土地少之又少，最初搬遷安置的用地需求與現(xiàn)階段的住房需求形成明顯沖突。另一方面，案例村莊中的耕地面積受城市擴張的影響在不斷減少，而失去耕地的農(nóng)民，喪失了耕種這一經(jīng)濟來源，面臨著失業(yè)和經(jīng)濟來源中斷的問題，征地補償只能在一定程度上保障失地村民的日常生活需求，但是短期補償并非長期的經(jīng)濟來源，并且失地村民也無法享有各類型的社會保障，這是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興所面臨的一大實際問題。

2.3.3　形成“兩棲城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象

據(jù)有關(guān)調(diào)查可知，多數(shù)失地村民在村中的生活僅僅依靠耕地補償，并無其他的經(jīng)濟來源，無奈只能選擇進城務(wù)工或從事服務(wù)業(yè)工作，大多數(shù)村民在進城務(wù)工期間可能已經(jīng)穩(wěn)定了生活和工作，但是戶口仍舊在農(nóng)村，這就導(dǎo)致“空心房”和“空心村”越來越多。不僅占用了城鎮(zhèn)建設(shè)用地，同時還阻礙了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，導(dǎo)致“兩棲城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象加速形成，并存在明顯的擴展趨勢。

2.4 城郊融合型村莊的具體規(guī)劃策略

2.4.1　生態(tài)融城

該案例村莊雖然在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中并不涉及自然生態(tài)保護紅線，但是在村莊規(guī)劃過程中仍然應(yīng)當(dāng)明確各類型生態(tài)空間的管控邊界，包括：山體、河湖等環(huán)境內(nèi)的公園的水面建設(shè)。合理優(yōu)化村莊脈絡(luò)與岸線建設(shè)，對河湖、寒溪進行合理布局，將村莊周圍的山田水體均納入融城范圍內(nèi)，將村莊與自然環(huán)境看作一個主體，共同建設(shè)，打造山美水美的和美鄉(xiāng)村。同時，加強對村莊自然生態(tài)的修復(fù)，利用先進的技術(shù)和模式治理項目建設(shè)過程中存在的生態(tài)環(huán)境破壞問題，對挖損、壓占和塌陷等人為問題進行修復(fù)。

2.4.2　產(chǎn)業(yè)融城

該案例村莊一直以來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都堅持城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化原則，嚴格落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，適應(yīng)新時代的鄉(xiāng)村振興趨勢。對該村莊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要以商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔，實行“以三產(chǎn)帶一產(chǎn)”的發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的過程中形成上位產(chǎn)業(yè)鏈，以“菜籃子”計劃為基礎(chǔ)，結(jié)合村莊的農(nóng)業(yè)實際發(fā)展情況，打造休閑農(nóng)業(yè)場所，建設(shè)城區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)基地。在服務(wù)行業(yè)方面，以旅游行業(yè)為依托，積極發(fā)展周邊相關(guān)性行業(yè)，帶動經(jīng)濟效益，如：餐飲行業(yè)、交通和住宿行業(yè)等，鼓勵村民將自家富余的房屋集中打造特色民宿，大力發(fā)展旅游行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的協(xié)同帶動模式，從而優(yōu)化以鄉(xiāng)村振興為背景的產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展。

2.4.3　空間融城

空間融城需要牢牢抓緊管控紅線，明確鄉(xiāng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系，在管控要求范圍內(nèi)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，控制用地規(guī)模，提高建設(shè)用地的合理利用率，積極開展村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施、消防設(shè)施和娛樂設(shè)施，建成城鄉(xiāng)共享服務(wù)體系。銜接村域內(nèi)與城區(qū)的道路管線，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配，表2 為村域內(nèi)主干道路的新建規(guī)劃明細。統(tǒng)籌村莊內(nèi)部的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的布局管理，切實推動城鄉(xiāng)服務(wù)的相互連通，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，同時加大村內(nèi)建設(shè)新區(qū)的詳細空間規(guī)劃編制的落實力度，在滿足村民基本的建設(shè)需求的基礎(chǔ)之上優(yōu)化村內(nèi)建設(shè)用地的合理布局，提高村莊土地的有效利用率。

表2  新建主干道路的交通規(guī)劃明細

三、 結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景下推動城郊融合是推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵；城郊融合型村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足于生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和空間三點內(nèi)容，優(yōu)化發(fā)展策略，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在未來，鄉(xiāng)村建設(shè)的形式必將更多元化，可作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在驅(qū)動力，為其提供有力支持。(作者：鄧建)