國家能源局發(fā)布《中國能源發(fā)展報告2009》。在國際金融危機的背景下，這份由官方撰寫的報告，為把握當前中國能源形勢提供了權威依據。

能源發(fā)展遇到暫時困難

2008年四季度起，由于國際金融危機深化，世界經濟增長明顯減速，主要發(fā)達國家經濟陸續(xù)轉入衰退。受此影響，中國工業(yè)增長減緩，企業(yè)經營困難增加，經濟下行壓力加大。
"經濟形勢的變化對我國能源發(fā)展的不利影響不容低估。"《報告》指出，當前中國能源發(fā)展遇到暫時困難。
隨著金融危機對實體經濟的影響加劇，中國主要能源消費產品產量增速大幅回落，能源需求快速下降，能源供應出現相對過剩的端倪。2008年，中國能源消費總量增幅比上年下降4．8個百分點。進入2009年，能源需求萎縮、供應相對過剩的局面仍未明顯改觀。
由于電力、鋼鐵等主要用煤行業(yè)需求下滑，煤炭產能過剩壓力加大。統(tǒng)計表明，一季度全國原煤產量同比增長6．3%，而銷量僅增長2．9%。電力行業(yè)產能也呈現暫時過剩的趨勢。前4個月，全國發(fā)電設備累計平均利用小時數比去年同期降低202小時。此外，前4個月原油加工量比去年同期下降1．8%。
與之相伴隨的，是能源價格大幅下跌，企業(yè)效益明顯下滑。今年一季度，煤炭市場平均價格累計同比下降17．1%，主要成品油平均價格累計下降18%。目前，全國焦煤企業(yè)半數處于停產狀態(tài)，發(fā)電集團和電網企業(yè)利潤下降甚至虧損。
受收益下滑影響，能源企業(yè)投資積極性下降。"如果能源投資放緩趨勢持續(xù)下去，有可能導致發(fā)展后勁不足，給保障長遠能源供應帶來隱患。"《報告》說。
不過，去年四季度以來，中國加大了能源基礎設施建設力度，穩(wěn)住了能源投資下滑的趨勢。一季度，煤炭開采及洗選業(yè)、電力和熱力的生產與供應業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)投資分別增長47．5%、15．2%和16．6%，增幅高于去年同期或基本持平。

能源供需增幅有所回升

"能源走勢最根本地取決于經濟狀況。"《報告》分析指出，世界經濟陷入低迷將使能源形勢面臨很大困難，如果2009年后期經濟形勢好轉，能源需求也將隨之回升。
針對國際金融危機的影響，中國從去年四季度起采取了促進經濟增長的一攬子計劃。目前，一攬子計劃已初見成效，經濟運行出現了積極變化。一季度，中國經濟同比增長6．1%，盡管增速相對過去下滑明顯，但世界范圍內仍是"一枝獨秀"。
中國宏觀經濟的積極變化，突出反映在能源需求上。與去年四季度相比，今年一季度煤炭消費增幅提高10．71個百分點，電力消費降幅縮小1．98個百分點，成品油消費降幅增加3．83個百分點。
能源需求的增長帶動了產能的增加和價格的上漲。4月份，全國原煤產量增長7．9%，增速比一季度加快1．6個百分點；4月末，秦皇島港存煤比上月末減少160萬噸，發(fā)熱量在5500大卡／噸的山西優(yōu)混煤平倉參考價格比上月末上漲20－25元／噸。前4個月，原油進口量增長4．5%。
"經濟減速使短期能源需求增速下降，而新增產能又繼續(xù)增加，2009年中國能源供需關系將進一步趨于寬松。"《報告》對今年中國能源走勢作出如是判斷。
具體來看，今年煤炭需求增幅將有所回落，煤炭產量增幅會在去年較高基數上明顯回落。電力供需形勢將進一步緩和，需求增長將呈現"先低后高"的發(fā)展態(tài)勢。國內成品油需求增長將明顯回落，成品油市場將從近幾年的賣方市場向買方市場轉變；天然氣市場需求增長也將放緩，天然氣供應則比較緊張。

新能源發(fā)展正進入快車道

"中國能源發(fā)展不僅存在即期的現實困難，從長遠看也有一些深層次矛盾。最突出的除了優(yōu)質資源儲藏條件較差、能源利用效率較低外，能源結構亟待調整。"《報告》分析說。
當前，煤炭是中國能源消費的主體，占一次能源消費總量的70%左右，比世界平均水平高40個百分點。在發(fā)電量中，火電占大約80%，而煤電又在火電中占據絕對主體地位。同時，中國的石油對外依存度超過50%。
"金融危機使經濟和能源供需矛盾相對緩和，一直繃得很緊的煤、電、油、運矛盾得到很大緩解，為能源行業(yè)'休養(yǎng)生息'，解決一些深層次矛盾提供了契機。"《報告》指出。
今年全國"兩會"期間，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出"積極發(fā)展核電、水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源"，這實際上為中國能源戰(zhàn)略轉型指明了方向。
當前，世界許多國家把發(fā)展新能源作為應對金融危機、推進經濟復蘇的重要舉措，美國更是將其作為創(chuàng)造新經濟繁榮的引擎。從中長期來看，中國也應積極發(fā)展可再生能源和新能源，不斷提高清潔能源在能源消費中的比重。
去年四季度以來，中國的核電建設明顯提速。今年內，浙江三門、山東海陽、廣東臺山、海南昌江和山東榮成等5個新的核電項目開工建設。另據了解，更大規(guī)模的核電建設計劃，也正在醞釀之中。
據悉，國家能源局還正在組織制定新能源產業(yè)振興規(guī)劃，這份規(guī)劃將把新能源的發(fā)展提高到前所未有的"戰(zhàn)略高度"。據透露，到2020年，除水電外，中國可再生能源占一次能源消費比重有望從目前的1．5%左右提高到6%以上。