項(xiàng)目背景
　　復(fù)州城鎮(zhèn)是遼寧省瓦房店市的一個(gè)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷史上曾是州、縣政府所在地，目前仍然是遼南地區(qū)重要的工商業(yè)重鎮(zhèn)和交通樞紐之一。

項(xiàng)目思路
　　實(shí)地調(diào)研所作的工作
　　1999年，項(xiàng)目組一行7人在復(fù)州城鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。首先聽取了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的情況介紹，并了解了他們對(duì)復(fù)州發(fā)展方向、功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件和限制因素等的認(rèn)識(shí)；然后分兩個(gè)組進(jìn)行調(diào)查。其中第一小組（農(nóng)業(yè)和總體）走訪了八里、岳山、雙龍、東瓦、大河、大窯、古井等村，考察了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向精品工程、村屯經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)等，并就復(fù)州城鎮(zhèn)總體發(fā)展思路、各村現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況及存在問題等，向各村書記、村長和有關(guān)人士作了咨詢；第二小組（二、三產(chǎn)業(yè)組）走訪了水泵城、鎮(zhèn)內(nèi)各大專業(yè)市場和20幾個(gè)商店、飯店和個(gè)別工廠；還到東城門、東城墻、橫山書院等地進(jìn)行了考察，與金館長等進(jìn)行了座談，填寫了10余份調(diào)查表；調(diào)研組就課題思路、進(jìn)展安排等，向于當(dāng)?shù)貢浐玩?zhèn)長們作了詳細(xì)匯報(bào)。
　　座談、討論和撰寫初稿
　　實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，項(xiàng)目組曾進(jìn)行了多次討論，就有關(guān)問題，請(qǐng)教專家，在國家圖書館、北京圖書館、中科院等地查資料，通過電話、書信等形式，與復(fù)州城鎮(zhèn)、瓦房店市、天津項(xiàng)目組等進(jìn)行交流。得到了體改辦小城鎮(zhèn)中心、大連市計(jì)委、瓦房店市政府、計(jì)委、史志辦、統(tǒng)計(jì)局、復(fù)州城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的幫助。報(bào)告初稿完成后，也曾向國家計(jì)委、國家環(huán)保局、國家經(jīng)貿(mào)委和中國科學(xué)院等單位的專家作了咨詢，向中心、瓦房店市和復(fù)州城鎮(zhèn)等征詢意見，并進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查。
　　初審
　　經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)嚴(yán)肅的事情，規(guī)劃方向的明確，規(guī)劃重點(diǎn)的確定，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展影響深遠(yuǎn)。為了確保本規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和可行性，在多方面征求意見的基礎(chǔ)上，我們又約請(qǐng)國家體改辦和大連市體改委組織對(duì)規(guī)劃初稿的評(píng)審，對(duì)一些敏感的問題，有爭論的方面，作了進(jìn)一步調(diào)查，針對(duì)調(diào)查表匯總結(jié)果，征求有關(guān)人士的意見。
　　調(diào)查表及其統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析
　　實(shí)地調(diào)研時(shí)，我們?cè)鴾?zhǔn)備了專門的一套調(diào)查表，分別就復(fù)州城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向與功能定位、復(fù)州城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、復(fù)州城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題及其解決的途徑、復(fù)州對(duì)周圍村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引范圍、吸引方式、吸引強(qiáng)度、復(fù)州城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的比較（與瓦房店市、大連市和全國平均狀況的對(duì)比）、復(fù)州城鎮(zhèn)未來建設(shè)重點(diǎn)等，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括復(fù)州城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、各村主要領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)復(fù)州有一定了解的瓦房店大連市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)厝罕姾凸ど虡I(yè)主、中小學(xué)教師等。在復(fù)州城鎮(zhèn)黨委的支持下，我們獲得了上百份有效調(diào)查表。調(diào)查表的匯總成為我們規(guī)劃的最主要依據(jù)。
　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法
　　定性與定量結(jié)合，多模型、多方案結(jié)合。具體做法如下：
　　根據(jù)復(fù)州城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和全國、遼寧省、大連市及瓦房店市的歷史情況及發(fā)展預(yù)測（多模型結(jié)合，多方案結(jié)合），估計(jì)出其1998-2000，2000-2005，2005-2010，2010-2020年的高、中、低發(fā)展速度，依此為基礎(chǔ)，推算出各時(shí)間斷面的目標(biāo)值。
　　用滑動(dòng)平均、指數(shù)平滑、自回歸、滑動(dòng)平均自回歸、灰色GM(1,1)、灰色GM(1,0)等模型分別用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，然后將這些模型的預(yù)測結(jié)果綜合成高、中、低方案結(jié)果（其中高方案為去掉極極低值后的平均值，低方案為去掉極高值后的平均值，中方案為去掉極高、極低后的平均值）。
于以上兩種方法均是中方案的效果較好，但也都存在著不足，故取二者的平均值作為預(yù)測結(jié)果。

項(xiàng)目效果
　　小城鎮(zhèn)范圍不大，人口不多，一般問題容易把握。但是，正象船行大海，越大越能夠抗擊風(fēng)浪，越小越容易顛簸一樣，小城鎮(zhèn)的發(fā)展受外界影響很大。所以，小城鎮(zhèn)規(guī)劃不可能一次規(guī)劃到位，要根據(jù)環(huán)境的變化及時(shí)做出調(diào)整，在實(shí)施的過程中逐步補(bǔ)充和完善。
　　除人口、建設(shè)用地等指標(biāo)外，都應(yīng)是彈性指標(biāo)，具有指導(dǎo)意義，要在實(shí)施過程中逐漸調(diào)整和修改。最好在規(guī)劃時(shí)提出高、中、低方案，使之能夠在大方向上把握住，重點(diǎn)目標(biāo)和領(lǐng)域控制住，重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)好。
　　即使人口、建設(shè)用地等硬性指標(biāo)，也不是絕對(duì)的，主要是總量控制，而非機(jī)械約束，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，投資主體多元化，建設(shè)資金的投入，主要來自社會(huì)，包括當(dāng)?shù)孛耖g資金和外來資金。社會(huì)資金的介入總量不好控制，具體項(xiàng)目及其布局需要雙方協(xié)商。只要不違法、不違規(guī)，不對(duì)生態(tài)環(huán)境和總體規(guī)劃有危害就行。