項目背景
        城市商業網點建設應立足益陽，服務于湘中北環洞庭湖地區，逐步融合于長株潭經濟圈，并與“泛珠三角”接軌。

項目思路
        結構目標：舊城區必須以調整、改造、提高為主，控制總量，合理配置，提高質量，走內涵發展道路；商業零售營業面積宜基本保持現有基礎水平，適度調整。可重點發展舊城以外新建城區和居住區。堅持特色經營，市場集聚，突出規模的原則，逐步形成“重點突出，層次分明，結構清晰”的商業布局結構。
        區域發展目標
        資陽區應當在繼承傳統商業特色優勢的基礎上，調整商業結構與規模，大力注入新的生機和活力，優化市場資源的配置，讓商貿流通業成為區域經濟的重要支柱產業。
        赫山區應當在拓展城區商業中心優勢的基礎上，向龍嶺工業園逐步延伸，進一步完善市場體系功能，著力做大做強一批商貿流通企業，充分發揮其在市區的樣板引導、集聚效應和骨干支撐作用。
        朝陽開發區應當在依托火車站、朝陽新區和益陽高新技術開發園區位優勢的基礎上，高標準、高起點、高速度地發展新的流通業態，構筑嶄新的流通現代化宏偉藍圖。
        積極發展連鎖商業和電子商務，到2015年，連鎖商店和電子家庭購物實現的社會消費品零售額應當占總比重的30%左右，其中連鎖商業占宜40%左右，連鎖經營覆蓋行業在30種以上；電子商務宜占15%左右。
        到2015年，應當將城區現存大部分雜貨店（主要是沿街小門店）通過加盟、特許形式發展成為連鎖的便利店或專業店。必須不斷提高超市經營凈菜的比重，推廣生鮮食品超市外設，改造農貿市場商業環境，逐步推行超市化管理。