我國煤炭資源較為豐富，加之近年來煤炭新增生產(chǎn)能力保持較快增長，進(jìn)口持續(xù)快速增長，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)難點(diǎn)并不在于資源不足或產(chǎn)能不足。但在煤炭生產(chǎn)重心進(jìn)一步西移后，煤炭產(chǎn)需空間分布不均衡的問題將愈加突出，煤炭供應(yīng)鏈整體抗風(fēng)險能力差的問題將進(jìn)一步凸顯。與此同時，煤炭進(jìn)口的大量增加，新階段煤炭需求波動性的增大，空氣污染日益嚴(yán)重對煤炭清潔利用提出更高要求等新形勢的出現(xiàn)，意味著未來幾年煤炭供求，與“十五”和“十一五”時期將存在明顯差別。因此，要以加快煤炭流通體系建設(shè)和煤炭流通模式創(chuàng)新為突破口，通過建立現(xiàn)代化的煤炭物流供應(yīng)體系，建立新型煤炭流通主體、優(yōu)化煤炭流通方式、優(yōu)化煤炭資源配置、提升煤炭物流運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)提高煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力、降低煤炭流通成本和提升環(huán)境效益等目標(biāo)。

　　第一，進(jìn)一步加快煤炭流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　高效、充足的物流基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建現(xiàn)代煤炭流通體系的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)2020年前我國煤炭供求格局變化情況，未來幾年要重點(diǎn)加強(qiáng)三類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　一是加快煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，提高西部地區(qū)煤炭運(yùn)輸保障能力。山西、陜西和內(nèi)蒙古是我國煤炭的主要調(diào)出省區(qū)，“十二五”時期的新增煤炭供給將主要來自以上三省區(qū)，因此，“十二五”期間要加快內(nèi)蒙、陜西和山西主要運(yùn)煤通道建設(shè)進(jìn)度，提高主要煤炭外運(yùn)地區(qū)運(yùn)輸保障能力。從中長期看，新疆煤炭供應(yīng)量和外運(yùn)量將會增大，要提早規(guī)劃新疆煤炭外運(yùn)通道。

　　二是著眼于煤炭進(jìn)口格局的變化，建設(shè)和改造一批煤炭專用碼頭，提高煤炭進(jìn)口保障能力。2009年，我國煤炭凈進(jìn)口突破1億噸，到2013年，煤炭凈進(jìn)口量已達(dá)到3.2億噸。煤炭凈進(jìn)口量的快速增長對保障我國煤炭供應(yīng)，特別是對長三角、珠三角的煤炭供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。考慮到長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)海運(yùn)條件好，在進(jìn)口煤炭方面優(yōu)勢明顯，未來長三角等煤炭主要消費(fèi)地煤炭進(jìn)口量會繼續(xù)保持較快增長。需要關(guān)注的是，在煤炭進(jìn)口快速增長的過程中，煤炭進(jìn)口的結(jié)構(gòu)將會發(fā)生變化。由于印度尼西亞和越南本國煤炭資源不足，加之這兩個國家對煤炭出口的控制不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)未來來自印尼和越南的煤炭數(shù)量可能會減少。 由于印尼和越南離我國較近，在運(yùn)輸成本上具有優(yōu)勢，加之來自兩國的煤炭運(yùn)輸船只噸位較小，對停靠港口的條件要求相對較低。未來隨著印度尼西亞和越南進(jìn)口煤炭數(shù)量的減少，澳大利亞、美國、南非等國的煤炭進(jìn)口量將會進(jìn)一步增加，由于運(yùn)距延長，進(jìn)口煤炭運(yùn)輸中大噸位船舶的比例會不斷提高，港口建設(shè)要提早做好應(yīng)對煤炭進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化的準(zhǔn)備。此外，要著眼于俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古的煤炭資源利用，提早做好與以上三國陸路鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃。

　　三是加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)。煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達(dá)、運(yùn)輸效率越高，煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性越有保障。要根據(jù)煤炭供求變化趨勢和煤炭流向的變化，加強(qiáng)鐵路物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，逐步改變貨運(yùn)站布局零散、大中型貨運(yùn)站少，專業(yè)裝卸設(shè)備設(shè)施較少的狀況，構(gòu)建與規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的發(fā)展要求相適應(yīng)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，不斷增強(qiáng)流通加工、配送及信息服務(wù)等現(xiàn)代物流功能。