本報(bào)評(píng)論員
    市委書記郭瑞民在今年年初召開(kāi)的市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不但是新型工業(yè)化的平臺(tái)，而且是新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的平臺(tái)。抓住了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就抓住了推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。這一論斷，可謂一語(yǔ)中的，發(fā)人深思。
    何謂產(chǎn)業(yè)集聚？權(quán)威的解釋是：產(chǎn)業(yè)集聚即生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)空間布局上的優(yōu)化，是各種生產(chǎn)要素在一定地域范圍的大量集聚和有效集中。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚的重要方式，它是由具有共性或互補(bǔ)性而相互聯(lián)系的企業(yè)依托相關(guān)的功能服務(wù)平臺(tái)支撐的在空間上的集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落。產(chǎn)業(yè)集群作為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展最有效的組織形態(tài)，在集聚生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、加快制度創(chuàng)新、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。加快產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然選擇。
    信陽(yáng)市近幾年的實(shí)踐表明，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，搞基礎(chǔ)設(shè)施、上工業(yè)項(xiàng)目、建配套平臺(tái)，有力地拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)；通過(guò)招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大量企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最活躍的地方。同時(shí)，隨著全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的初步形成，集群發(fā)展推動(dòng)了企業(yè)加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，不但促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，而且提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
    推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要大量產(chǎn)業(yè)工人；集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中人口集中，從而又需要大量的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。這樣，大量勞動(dòng)力就可以從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)做工，或者從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從全省來(lái)看，幾年來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于全社會(huì)就業(yè)的增長(zhǎng)，拉動(dòng)就業(yè)和轉(zhuǎn)移人口效應(yīng)非常顯著。從信陽(yáng)市來(lái)看，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以食品加工、紡織服裝、建材等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)僅規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人口就達(dá)14．1萬(wàn)人以上。
    建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有效拓寬了收入來(lái)源。目前，全市納稅前20名的工業(yè)企業(yè)，有16家在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正日益成為地方財(cái)政增收的主要來(lái)源。農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到企業(yè)當(dāng)工人，直接取得勞務(wù)報(bào)酬，工資性收入已經(jīng)成為他們?cè)鍪盏闹髑馈４送猓a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就在家門口，就近就業(yè)，就地城鎮(zhèn)化，比外出打工減少了很多的務(wù)工和生活成本，等于間接增加了收入。
    推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，可以更好地實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不僅污染可以集中治理，還能有效解決過(guò)去企業(yè)分布散亂、土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題，最大限度地節(jié)約了土地資源，對(duì)穩(wěn)定耕地面積和糧食生產(chǎn)具有重要的意義。這幾年，信陽(yáng)市通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展新型工業(yè)，耕地面積多年來(lái)一直保持852.9萬(wàn)畝上，土地沒(méi)有越紅線，反而穩(wěn)中有增；糧食連續(xù)9年創(chuàng)歷史新高，連續(xù)5年穩(wěn)定在110億斤以上。
    不僅如此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)全局發(fā)展的作用更是顯而易見(jiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)了人口集中居住，促使城市的水電路氣、電信、電視、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)拓展延伸，使轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化，生產(chǎn)生活條件大大改善。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚了大批的綠色食品深加工企業(yè)，為信陽(yáng)市的糧食產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)造了條件，既提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，也提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大大推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。如此看來(lái)，抓住了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不僅加快了信陽(yáng)市的工業(yè)發(fā)展，同時(shí)也為新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了產(chǎn)業(yè)支撐、物質(zhì)基礎(chǔ)和資金支持。
    可以說(shuō)，信陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成就有目共睹，好的態(tài)勢(shì)、好的趨勢(shì)、好的氣勢(shì)需要持續(xù)保持，好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與周邊地市比，信陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)還有很大的差距，有些同志還缺乏緊迫感，還沒(méi)有真正把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要意義搞明白、弄清楚。具體到某個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、某個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還可能存在其他“短板”。這些不足和問(wèn)題，必須認(rèn)真對(duì)待、盡快解決。
    推動(dòng)集聚發(fā)展，就要強(qiáng)化集聚意識(shí)。招商引資要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出集群引進(jìn)，突出延鏈補(bǔ)鏈。集聚不僅要抓大項(xiàng)目，還要重視引進(jìn)配套的中小企業(yè)，既強(qiáng)“龍頭”，又壯“龍身”。在謀劃國(guó)際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的過(guò)程中，信陽(yáng)市在全省創(chuàng)造了集群招商的新經(jīng)驗(yàn)，我們要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，不斷豐富這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，用好這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，集聚才能形成優(yōu)勢(shì)，才能持續(xù)發(fā)展，才能提升競(jìng)爭(zhēng)力。
    推動(dòng)集聚發(fā)展，就要搞好服務(wù)保障。信陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都已引進(jìn)了一定數(shù)量的企業(yè)，在這種情況下，除了抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，以及解決好用地、融資等實(shí)際問(wèn)題外，很重要的是還必須及時(shí)跟進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)配套、生活服務(wù)、社會(huì)管理等工作，為企業(yè)順利投產(chǎn)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的條件。
    推動(dòng)集聚發(fā)展，就要強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)。市委、市政府的工作重點(diǎn)非常明確，就是通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、抓招商引資、抓項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。目標(biāo)確定之后，關(guān)鍵在做。各級(jí)各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自部署、親自推動(dòng)，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)到人；要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)工作的整體合力；要研究出臺(tái)相關(guān)支持政策，根據(jù)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)各方面生產(chǎn)要素向重點(diǎn)項(xiàng)目單位、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，并加大企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊環(huán)境整治力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；要建立督導(dǎo)考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制，建立重點(diǎn)工作臺(tái)賬，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行月督查、季通報(bào)、年考評(píng)制度，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。