海南省第七次黨代會(huì)指出，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)村就地美化提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。吸引社會(huì)投資高水平建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動(dòng)，促進(jìn)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)增收，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。今年全省要?jiǎng)?chuàng)建400個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范村，到2019年要建成不少于1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，任務(wù)繁重。我們必須堅(jiān)決落實(shí)省七次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全力加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

         著力深化提升美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)

 

         以《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2016-2025）》為依據(jù)，銜接省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃，組織編制好市縣域村莊（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)規(guī)劃，在優(yōu)化村莊空間布局，將五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋的同時(shí)，在市縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑度假旅游業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

 

         以促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村所在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成美麗鄉(xiāng)村旅游帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條為目標(biāo)，連點(diǎn)成線(xiàn)成片，規(guī)劃策劃一批重大招商項(xiàng)目，如白沙縣邦溪—瓊中什運(yùn)美麗鄉(xiāng)村旅游景觀(guān)帶，定安縣百里百村旅游帶，文昌市環(huán)八門(mén)灣美麗鄉(xiāng)村旅游區(qū)，儋州市峨蔓鎮(zhèn)濱海火山古鹽田風(fēng)景區(qū)；瓊海萬(wàn)泉河沿岸美麗鄉(xiāng)村旅游帶。

 

資料圖片：無(wú)人機(jī)航拍昌江烏烈鎮(zhèn)，陽(yáng)光灑在稻田上，滿(mǎn)眼金黃

 

         打造“一村一品”。按產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、資源整合型、高效農(nóng)業(yè)型、休閑旅游型、文化傳承型等策劃生成一批優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)資本促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。做到規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目方案化、方案投資化，以發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和低碳加工業(yè)為支撐，以特色文化為靈魂，以增加就業(yè)為導(dǎo)向，以農(nóng)民持續(xù)增收為根本，確定近期、中期建設(shè)項(xiàng)目，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚地、文化展示地、旅游目的地、就業(yè)新基地。

 

         編制美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)規(guī)劃。充分利用現(xiàn)有的村莊建設(shè)規(guī)劃，做好“五圖一書(shū)”（即村莊現(xiàn)狀圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖、美麗村莊建設(shè)規(guī)劃圖、招商項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案圖、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布置圖和說(shuō)明書(shū)）的規(guī)劃設(shè)計(jì)，策劃生成一批促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目。特別重視對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村景區(qū)在每個(gè)村莊落地。

 

         遵循原則 穩(wěn)步推進(jìn)

 

         在制訂年度美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)計(jì)劃時(shí)，要明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目、投資、工程量、資金籌措和時(shí)序、責(zé)任單位、責(zé)任人等，科學(xué)有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

         因地制宜，選用不同的建設(shè)模式。在加大政府投入的同時(shí)，積極引進(jìn)企業(yè)投資美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建如企業(yè)+農(nóng)民模式（保亭檳榔谷、什進(jìn)村模式）、企業(yè)+政府+農(nóng)民模式（瓊中什寒村模式）、企業(yè)+政府+合作社+農(nóng)民模式（瓊海北仍村模式）、企業(yè)+政府+農(nóng)民+金融模式（白沙羅帥村模式）、企業(yè)+政府+農(nóng)民+社會(huì)力量（白沙杷樵村模式）、綜合投入建設(shè)模式（海口市施茶村模式）等，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

         從改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)。繼續(xù)完善農(nóng)村垃圾五有體系，鞏固農(nóng)村垃圾治理成果，特別是農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)（居）、林場(chǎng)場(chǎng)部和連隊(duì)居民點(diǎn)，要深入開(kāi)展“農(nóng)村清潔家園、清潔水源、清潔田源”行動(dòng)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，配齊農(nóng)村保潔人員，開(kāi)展農(nóng)村陳年垃圾和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，建立常態(tài)化的清掃保潔機(jī)制，鞏固國(guó)家10部委對(duì)海南省農(nóng)村生活垃圾考核驗(yàn)收成果。抓好農(nóng)村污水治理，今年要編制完成500個(gè)村污水治理規(guī)劃，包括完成所有已命名及列入年度建設(shè)計(jì)劃的美麗鄉(xiāng)村、整村推進(jìn)村莊、主要河湖水庫(kù)及水源地周邊等生態(tài)敏感地區(qū)村莊、重要景點(diǎn)景區(qū)周邊及從事旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)接待的村莊。

 

         抓好配套。按輕重緩急，配套建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、供水、供電、燃?xì)夤?yīng)、排水溝、污水收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、路燈等建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)村莊綠化美化，大量種植本土樹(shù)木、花草，建設(shè)果園村莊、花園村莊、南藥村莊、名貴樹(shù)種村莊，積極建設(shè)村莊鄉(xiāng)村公園。

 

         著力深化體制機(jī)制改革

 

         統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、旅游、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、公安、商貿(mào)、公路等部門(mén)，要以目標(biāo)為總綱，以規(guī)劃為藍(lán)圖，以項(xiàng)目為抓手，整合資金，集中投入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，各部門(mén)參與指導(dǎo)，村兩委干部、駐村第一書(shū)記負(fù)責(zé)組織動(dòng)員群眾積極參與。住建部門(mén)是牽頭單位，要在規(guī)劃的統(tǒng)籌下，協(xié)調(diào)各部門(mén)共同參與，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)。

 

         整合涉農(nóng)資金保重點(diǎn)。各市縣政府要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，通過(guò)加強(qiáng)資金整合，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用，鼓勵(lì)在市縣(區(qū))一級(jí)把資金集中起來(lái)，集中、成片、成線(xiàn)投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合，規(guī)模化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

 

         大力發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)科學(xué)制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮企業(yè)的資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒保亭檳榔谷的經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)模化專(zhuān)業(yè)化引導(dǎo)現(xiàn)代精品特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村農(nóng)莊、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、鄉(xiāng)村景區(qū)、鄉(xiāng)村景點(diǎn)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民持續(xù)增收。

 

         積極引入社會(huì)資本加大投入。深化農(nóng)村土地使用制度改革，充分發(fā)揮集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地的作用，變土地資源為土地資本，變?nèi)肆Y源為人力資本，社會(huì)資金為社會(huì)資本，為加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供資金支持。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。加快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，興辦各種旅游開(kāi)發(fā)性企業(yè)和實(shí)體，特別是鄉(xiāng)村民宿業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

 

海南文昌茂園村民居與綠水、植被為鄰，彰顯地方特色。

 

         著力打造特色田園風(fēng)光的景觀(guān)風(fēng)貌

 

         抓好農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)。求特，提倡個(gè)性化建筑，突出傳統(tǒng)文化特色、地域特色、民族特色和藝術(shù)風(fēng)格；求精，不貪大，按照鄉(xiāng)村的功能定位，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)，打造建筑藝術(shù)精品；求美，不追高，鄉(xiāng)村建筑高度不超過(guò)3層，要與自然生態(tài)環(huán)境相融合；通過(guò)匠心設(shè)計(jì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村建筑特色景觀(guān)風(fēng)貌的形成。

 

         大力推廣免費(fèi)特色建筑方案。組織設(shè)計(jì)、推廣體現(xiàn)海南地域、民族和時(shí)代特色的農(nóng)房建筑方案，對(duì)建設(shè)有特色風(fēng)貌農(nóng)房建筑的農(nóng)戶(hù)要給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)形成特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。對(duì)開(kāi)辦民宿服務(wù)的民居要在設(shè)計(jì)上考慮客人用房與農(nóng)戶(hù)用房分離，每個(gè)客房要設(shè)單獨(dú)的衛(wèi)生間，互相不干擾，便于使用和安全管理。

 

         加強(qiáng)對(duì)古建筑、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)。保護(hù)和利用好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居，將其作為旅游景區(qū)、景點(diǎn)來(lái)保護(hù)、修繕和利用，以延續(xù)各城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的歷史文化傳承。要加快編制保護(hù)與利用規(guī)劃。

 

         著力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理能力

 

         大力培養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才。加強(qiáng)對(duì)從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作干部，包括省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)干部的政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)干部在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中主導(dǎo)作用；加大對(duì)農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村建筑工匠、種養(yǎng)技術(shù)能手的培養(yǎng)，發(fā)揮農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體作用；培養(yǎng)一批有志于鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃師、建筑師、工程師，加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

 

         嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村建房報(bào)建制度。充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的作用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房規(guī)劃報(bào)建制度，實(shí)施“一表一證”，提高工作效率，免收?qǐng)?bào)建費(fèi)用；通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報(bào)建加強(qiáng)村莊特色風(fēng)貌管控，對(duì)違章建筑加大打擊力度。提高村莊建設(shè)施工質(zhì)量水平，村莊建設(shè)的每個(gè)項(xiàng)目均要做到既有設(shè)計(jì)水平又保證施工質(zhì)量安全，達(dá)到防風(fēng)防洪抗震要求。

 

         深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入開(kāi)展“清潔家園、清潔田園、清潔水源”行動(dòng)，解決農(nóng)村垃圾、污水問(wèn)題。建立常態(tài)化的清掃保潔機(jī)制，鞏固國(guó)家十部委對(duì)我省農(nóng)村生活垃圾五有考核驗(yàn)收成果，大力推進(jìn)農(nóng)村生活生產(chǎn)污水治理，解決污水橫流，污染環(huán)境的突出問(wèn)題。整合財(cái)力，配套建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、供水供電、燃?xì)夤?yīng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、排水溝、污水收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、路燈等建設(shè)。

 

         實(shí)行“四個(gè)一”監(jiān)督考核制度。即一個(gè)星期宣傳一個(gè)示范村創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)月一期簡(jiǎn)訊交流動(dòng)態(tài)，一季度交叉檢查通報(bào)排名，一年驗(yàn)收授牌表彰一次，傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。對(duì)通過(guò)考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的村莊將給予獎(jiǎng)勵(lì)和授牌，對(duì)工作不力，進(jìn)度落后的市縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。