隨著國家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以新的產(chǎn)業(yè)動能帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐漸成為我國大中小城市推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)作為新一輪建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化變革發(fā)展的新方向，是未來獲取行業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。甘肅省地處國家“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵地帶，通過建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，是甘肅省在新的歷史機(jī)遇期，響應(yīng)國家換擋提速發(fā)展的重要舉措。本文通過分析甘肅省首座裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，探索新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動下園區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，從產(chǎn)城融合的角度為今后相關(guān)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃提供可借鑒和推廣的經(jīng)驗。

 

1 規(guī)劃背景

 

1.1新型城鎮(zhèn)化是我國未來城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

 

        改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了飛速發(fā)展的40年。城市各行業(yè)的發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在更大的空間上實現(xiàn)配置，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，城鄉(xiāng)居民的生活水平全面提升，取得了舉世矚目的成績。在此過程中，一些必須高度重視并著力解決的矛盾逐漸顯現(xiàn)，成為制約我國生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的阻力。

 

        因此，提倡“以人為本”，以集約、低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展為宗旨，“工、農(nóng)、科、服”協(xié)調(diào)互動，建設(shè)包容和諧的新型城鎮(zhèn)關(guān)系，逐漸成為我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

 

1.2裝配式建筑產(chǎn)業(yè)將成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向

 

        建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的偉大歷史進(jìn)程中，承擔(dān)著極其重要的歷史使命。國家統(tǒng)計局2016年數(shù)據(jù)顯示，在74.4萬億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，建筑業(yè)占比約為26.1%，總產(chǎn)值近20萬億元，提供了超過5000萬個就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)十分突出。然而，傳統(tǒng)建筑業(yè)高能耗、高污染、低效率、粗放發(fā)展等問題一直存在。

 

        黨的十九大工作報告中明確指出，“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育新增長點、形成新動能，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)代表新一輪建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化變革的方向，是建筑產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展新動能、獲取未來產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，已成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。自2016年以來，全國各地興起了大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的浪潮，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃與建設(shè)也相繼展開。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后批準(zhǔn)了11個國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點（示范）城市和59個國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，覆蓋中東西部區(qū)域。通過試點引路，各地形成了一批以國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地為主的龍頭企業(yè)，帶動了整個建筑行業(yè)積極探索和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

2 研究綜述

 

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

 

        國外方面，歐洲是最早走裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，特別是二戰(zhàn)以后，在勞動力極度緊缺、建筑行業(yè)迅速發(fā)展的背景下，歐洲便開展了裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系制定和工業(yè)化生產(chǎn)，積累了大量經(jīng)驗，有效推動裝配式建筑在全世界范圍內(nèi)的發(fā)展。以美國和加拿大為主的北美地區(qū)，在預(yù)制混凝土協(xié)會（PCI）主導(dǎo)下，在預(yù)制混凝土建筑方面具備了成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系，主要在低層非抗震設(shè)防地區(qū)應(yīng)用，并在中高層預(yù)制結(jié)構(gòu)和抗震方面取得突破。日韓地區(qū)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)主要借鑒了歐美國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況和發(fā)展需求，在預(yù)制構(gòu)件的抗震、隔震等方面取得突破進(jìn)展，裝配式建筑一體化設(shè)計、制作和施工標(biāo)準(zhǔn)已十分完善。

 

        國內(nèi)方面，內(nèi)地地區(qū)自上世紀(jì)50年代開始對裝配式建筑的設(shè)計及施工技術(shù)進(jìn)行研究，至80年代中期，形成了設(shè)計、制作、施工、安裝一體化的發(fā)展模式，但隨后受內(nèi)地市場需求和現(xiàn)澆技術(shù)發(fā)展的影響，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩。港臺地區(qū)由于受地理區(qū)位和環(huán)境保護(hù)等因素影響，裝配式建筑的應(yīng)用較為普遍，專業(yè)化程度也相對較高，已具備了完善的設(shè)計和施工體系。

 

2.2園區(qū)規(guī)劃建設(shè)

 

        國外方面，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)主要受二戰(zhàn)以后城市住宅需求量影響，數(shù)量逐漸增多，建設(shè)規(guī)模從1公頃到數(shù)百公頃不等，早期園區(qū)生產(chǎn)線以工業(yè)化品部件生產(chǎn)為主，注重流水線作業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量。受交通運輸條件限制，園區(qū)建設(shè)一般在市區(qū)或城市邊緣地區(qū)，主要以接近市場為主。隨著戰(zhàn)后城市建設(shè)的日漸完善和市民生活水平的提高，園區(qū)生產(chǎn)線開始圍繞住宅品質(zhì)和性價比等環(huán)節(jié)優(yōu)化更新，并逐漸在降低能耗和發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)品等方向取得一定成績。新建園區(qū)也逐漸搬離至交通便捷的城市偏遠(yuǎn)地區(qū)，以降低對城市環(huán)境的影響。其中，法國是最早通過建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園發(fā)展裝配式建筑的國家，日本是率先在園區(qū)生產(chǎn)線中實現(xiàn)批量化生產(chǎn)住宅品部件的國家。

 

        國內(nèi)方面，在上世紀(jì)50年代我國第一個五年計劃期間，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)受前蘇聯(lián)建筑工業(yè)化和行業(yè)發(fā)展的影響，園區(qū)規(guī)模小，產(chǎn)品單一，不具備完整的生產(chǎn)流線。70至80年代，在政府部門的大力提倡下，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展，生產(chǎn)水平逐步提高。到了90年代后期，裝配式建筑市場萎縮，城市級的大中型產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸消失。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)背景下，我國建筑行業(yè)再次掀起了“建筑工業(yè)化”和“住宅產(chǎn)業(yè)化”的浪潮。2017年3月，住建部在《“十三五”裝配式建筑行動方案》中明確指出，到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，培育50個以上裝配式建筑示范城市、200個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、500個以上裝配式建筑示范工程，建設(shè)30個以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地。截至目前，包括甘肅在內(nèi)的16個省市，均已布局各類型裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計在2019年均可投入運轉(zhuǎn)，屆時將進(jìn)一步助力我國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

        甘肅省首座裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園位于甘肅省第二大城市天水市秦州區(qū)西部，東臨藉口鎮(zhèn)，西接關(guān)子鎮(zhèn)，南臨310國道，北抵趄溝陰山沿線。

 

3 規(guī)劃思路

 

        甘肅省首座裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園位于甘肅省第二大城市天水市秦州區(qū)西部，東臨藉口鎮(zhèn)，西接關(guān)子鎮(zhèn)，南臨310國道，北抵趄溝陰山沿線。本次甘肅省首座裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃，即是在國家新型城鎮(zhèn)化背景下，結(jié)合新時期裝配式建筑產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展特征，落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效嘗試。

 

3.1明確項目落位：在城市主要發(fā)展方向上布局新型產(chǎn)業(yè)

 

        縱觀天水市帶狀城市發(fā)展歷程，1956至1975年期間，天水市秦州區(qū)、麥積區(qū)各自組團(tuán)式增長并實現(xiàn)跨河發(fā)展；1979至2012年期間，兩區(qū)沿藉河河谷相向發(fā)展，空間上連成一片，形成帶狀城市空間形態(tài)；2014年起，天水市開始向西發(fā)展，拓展城市新邊界。產(chǎn)業(yè)園選址落位于城市西部片區(qū)，未來在推動產(chǎn)城融合發(fā)展等方面將發(fā)揮重要作用（見圖1）。

 

圖1 產(chǎn)業(yè)園驅(qū)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示意圖

 

3.2明確產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：依托天水優(yōu)勢資源發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)

 

        首先，天水是我國西北地區(qū)重要的工業(yè)城市，先后被列為全國老工業(yè)基地技術(shù)改造試點城市、全國制造業(yè)信息化示范試點城市、全國技術(shù)創(chuàng)新試點城市和甘肅省裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，目前已形成了以機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料和能源化工為主導(dǎo)門類，裝備制造業(yè)為主體的工業(yè)格局。這些產(chǎn)業(yè)積累為今后發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

 

        其次，天水是甘肅東部重要的樞紐城市，境內(nèi)有多條鐵路、公路交匯，“十三五”期間，天水在推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的同時，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建大開放、大開發(fā)新格局，進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。便捷的交通條件有利于提高產(chǎn)業(yè)園未來的服務(wù)效率和輻射半徑。

 

        第三，天水是甘肅省人口大市，勞動力資源豐富，多數(shù)以建筑業(yè)為主，勞動力成本較我國東部沿海地區(qū)相比優(yōu)勢明顯，奠定了裝配式建筑產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域發(fā)展的勞動力基礎(chǔ)。

 

3.3明確空間布局：采用適合狹長型地貌特征的布局模式

 

        隨著我國西部城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，山地、丘陵地區(qū)的城市空間也在發(fā)生急劇的變化，一些城市采用“向山要地”“削山填谷”的擴(kuò)張方式，對地域生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌產(chǎn)生了較大的影響。相比較而言，天水市的城市建設(shè)一直沿著藉河河谷及淺山區(qū)域地區(qū)進(jìn)行，在有限的發(fā)展空間內(nèi)，堅持生態(tài)先行和集約發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念，空間上呈現(xiàn)擴(kuò)散型軸線拓展趨勢，形成了以秦州區(qū)和麥積區(qū)雙核驅(qū)動下的帶狀城市格局，延續(xù)著天水市“山、水、景、城”融合發(fā)展的肌理（見圖2）。

 

圖2 天水市城市空間拓展路徑示意圖

 

        本次天水市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園位于藉河兩側(cè)，東西長約10公里，南北向受兩側(cè)趄溝陰山的限制，最寬處不足1公里，最窄處不足百米。在天水市可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，園區(qū)規(guī)劃堅持集約發(fā)展原則，產(chǎn)業(yè)用地采取組團(tuán)模式，沿連霍高速軸線展開，在落位裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的同時，有效連接起東西兩側(cè)既有城鎮(zhèn)（西側(cè)關(guān)子鎮(zhèn)、東側(cè)藉口鎮(zhèn)），為今后產(chǎn)城融合發(fā)展奠定空間基礎(chǔ)（見圖3）。

 

圖3 產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃帶狀用地布局圖

 

3.4明確實施計劃：園區(qū)建設(shè)依據(jù)一張藍(lán)圖有序推進(jìn)

 

        園區(qū)規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)投放、資金投入、土地配比、廠區(qū)建設(shè)、園區(qū)運維和工人就業(yè)等多個方面，規(guī)劃編制的過程，實質(zhì)上也是自身主動適應(yīng)市場變化，理清發(fā)展思路，合理控制產(chǎn)能，降低市場風(fēng)險的過程，采用統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的思路，能夠讓不同時期的建設(shè)資金發(fā)揮最佳效益，并實現(xiàn)園區(qū)良性循環(huán)發(fā)展。

 

4 規(guī)劃創(chuàng)新

 

        本次裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃依托現(xiàn)狀，從產(chǎn)城融合的角度出發(fā)，首先，在產(chǎn)業(yè)選擇方面，按照“先產(chǎn)業(yè)后規(guī)劃”的思路，準(zhǔn)確對接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，確保新興產(chǎn)業(yè)能夠確實提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，在空間布局方面，規(guī)劃分析了園區(qū)建設(shè)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展的關(guān)系，圍繞“就地就近”實現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，采用組團(tuán)式布局，“就鎮(zhèn)近村”落位產(chǎn)業(yè)園用地，以人為本，注重組團(tuán)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地和配套設(shè)施用地的適度混合，有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“一轉(zhuǎn)二、轉(zhuǎn)三”的積極性。再次，在規(guī)劃編制方面，產(chǎn)業(yè)園同期編制了總體規(guī)劃和一期控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高了各層面規(guī)劃解決的準(zhǔn)確性，從后續(xù)該項目審批和建設(shè)來看，規(guī)劃的同期編制，極大提高了園區(qū)的建設(shè)、運營效率，使政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)乩习傩斩忌羁讨庇^地感受到規(guī)劃的效用。

 

4.1產(chǎn)業(yè)先行，以市場為導(dǎo)向，明確園區(qū)合理發(fā)展規(guī)模

 

        為確保園區(qū)規(guī)劃設(shè)計和實施方案符合市場發(fā)展訴求，園區(qū)首先對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)的論證，篩選出適合當(dāng)下發(fā)展的生產(chǎn)線作為重點投入方向，按照“三大融合促三大轉(zhuǎn)型”（通過產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合和產(chǎn)學(xué)融合，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型、制造業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動力轉(zhuǎn)型）的思路，構(gòu)建園區(qū)裝配式建筑綜合產(chǎn)業(yè)體系，明確了以PS、PC生產(chǎn)線為主的雙核驅(qū)動模式。

 

4.2產(chǎn)城融合，以組團(tuán)式布局，就地就近實現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化

 

        產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)涉及關(guān)子鎮(zhèn)、藉口鎮(zhèn)五村兩區(qū)未來的發(fā)展，該區(qū)域人口相對密集，留守居民多從事果蔬種植等第一產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展滯后，導(dǎo)致勞動力外流，主要流向天水市東、中部地區(qū)（見表1）。
 

表1 產(chǎn)業(yè)園內(nèi)轄村莊人口分布情況統(tǒng)計表

 

 

        基于現(xiàn)狀實際情況，產(chǎn)業(yè)園堅持“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，力求與周邊城鎮(zhèn)形成優(yōu)化互促的發(fā)展關(guān)系，結(jié)合天水河谷發(fā)展特點，在傳統(tǒng)“城—鎮(zhèn)—村”散點分布基礎(chǔ)上，采用組團(tuán)式布局，就近配置生產(chǎn)功能，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動力，優(yōu)化配置生產(chǎn)、生活和相關(guān)服務(wù)要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“一轉(zhuǎn)二、轉(zhuǎn)三”，就地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動力技能提升（見圖4）。

 

圖4 產(chǎn)業(yè)園驅(qū)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示意圖

 

4.3適度混合，塑造多元高效、充滿活力的工業(yè)組團(tuán)格局

 

        為避免因功能絕對分區(qū)導(dǎo)致產(chǎn)城機(jī)械分割、通勤時間過長等問題出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在總體布局中結(jié)合現(xiàn)狀居民點分布情況，注重用地的適度混合，在滿足生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，增加生活服務(wù)設(shè)施配套，提升組團(tuán)發(fā)展活力。以產(chǎn)業(yè)園一期用地布局為例，區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)片區(qū)圍繞服務(wù)核心展開，確保上下班通勤時間控制在15分鐘以內(nèi)，相互之間穿插布局城市公共綠地，塑造宜人宜業(yè)的園區(qū)活力氛圍（見圖5—7）。

 

圖5 一期服務(wù)核心與產(chǎn)業(yè)片區(qū)關(guān)系圖

 

圖6 一期服務(wù)設(shè)施分布圖

 

圖7 一期規(guī)劃效果圖

 

4.4規(guī)劃同行，以總規(guī)為引領(lǐng)，控規(guī)編制落實各項建設(shè)指標(biāo)

 

        園區(qū)同期進(jìn)行了總體規(guī)劃和一期控制詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，通過總體規(guī)劃明確園區(qū)近遠(yuǎn)期關(guān)系和廠區(qū)建設(shè)時序，通過控制詳細(xì)規(guī)劃深化落實總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，明確近期建設(shè)區(qū)域、土地開發(fā)強(qiáng)度，有效銜接廠區(qū)投資計劃和建設(shè)工作，做到宏觀規(guī)劃有支撐，微觀建設(shè)有方向，真正實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃初衷（見圖8）。

 

圖8 工業(yè)園總體布局與一期用地情況

 

5 結(jié)語

 

        甘肅省首座裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，是甘肅省堅持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)合天水市實際情況，以建筑業(yè)為突破口，通過發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提前占領(lǐng)行業(yè)競爭高地。園區(qū)規(guī)劃則體現(xiàn)了對“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)注，以人為本，堅持以集約、低碳、綠色、可持續(xù)為發(fā)展宗旨，通過自上而下的規(guī)劃編制，系統(tǒng)梳理并有效解決自下而上的發(fā)展訴求，有效解決了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對今后創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，起到了積極示范作用。