一、自由貿(mào)易港的發(fā)展歷程

      1936 年，美國在紐約建立了第一個專門從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易的對外貿(mào)易區(qū)即紐約3號，這時期的城市港口多數(shù)以單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，港口只是對外貿(mào)易中轉(zhuǎn)碼頭，因此二戰(zhàn)前的港口城市可以稱為自由港1.0。

 

       在二戰(zhàn)后，大量的國家和地區(qū)為了吸引外資、引入先進技術(shù)，依托廉價的勞動力在沿海地區(qū)興辦出口加工區(qū)，這時候的港口不僅是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，還承擔了加工、制造等職能，逐漸由單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易擴大到了加工貿(mào)易，且在出口加工區(qū)內(nèi)實行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，給予園區(qū)內(nèi)企業(yè)減少關(guān)稅等優(yōu)惠，較早的如愛爾蘭香農(nóng)加工區(qū)、臺灣高雄加工出口區(qū)等。20世紀80、90年代我國沿海也出現(xiàn)許多出口加工區(qū)。這時期的自由港被認為是自由港2.0。

 

      自由港3.0主要是以自由貿(mào)易園區(qū)的形式出現(xiàn)，相當一部分的自由貿(mào)易園區(qū)是在出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，隨著在港口城市貿(mào)易的發(fā)展，其功能趨向綜合化和多樣化，為了刺激貿(mào)易，許多城市允許貨物自由(免稅)輸入和輸出，并免受一定海關(guān)監(jiān)管，特別是給予進口區(qū)內(nèi)供轉(zhuǎn)口的貨物以及因區(qū)內(nèi)生產(chǎn)需要而進口的設(shè)備和原料等，免稅收關(guān)稅，但免稅的范圍較小，存在許多的限制和約束條件，如海關(guān)監(jiān)管、繳納所得稅增值稅、不許人員留居等，所享受優(yōu)惠的區(qū)域也較為有限，通常也只是港口及其周邊的區(qū)域。
 

       自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，可以視為是自由貿(mào)易園區(qū)的升級版，其在貨物、資金、人員的流通上更為自由，對絕大多數(shù)的進出口貨物豁免關(guān)稅，準許進口貨物在港內(nèi)裝卸、加工、改裝、整理、長期貯存、買賣等，供轉(zhuǎn)口或供本地居民消費的貨物進口一律免稅。與自由貿(mào)易區(qū)比，自由貿(mào)易港的范圍更大，可以是整個城市，自由港內(nèi)的全部居民和游客等都能享受免稅的優(yōu)惠。區(qū)內(nèi)的企業(yè)可設(shè)立國際銀行賬戶，享有匯率結(jié)算自由，所獲得的利潤可全部自由匯入，是當今全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

 

        屬于自由貿(mào)易港的城市主要有香港、新加坡、迪拜的杰貝阿里港、美國紐約港以及荷蘭鹿特丹港、哥本哈根等。
 

 

二、我國首個自由港：海南自由貿(mào)易港

       我國自由貿(mào)易試驗的設(shè)立源于美國拋棄WTO，另起爐灶構(gòu)建美歐日三大經(jīng)濟體（TPP、TTIP和PSA）圍獵中國制造，為消除美國的貿(mào)易圍堵，提高對外貿(mào)易水平，2013年9 月上海自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，隨后在全國逐漸設(shè)立了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。在十九大報告提出要“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。自由貿(mào)易港對標的是國際上水平最高的貿(mào)易標準，是未來對外開放最高的平臺，因此包括11個自由貿(mào)易試驗區(qū)在內(nèi)的各大城市紛紛加入自由貿(mào)易港的爭奪戰(zhàn)。
 

        由于海南基礎(chǔ)設(shè)施水平低，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及高新技術(shù)人才匱乏，在自由貿(mào)易港的爭奪中并不占據(jù)較大的優(yōu)勢，在國內(nèi)的媒體和學者的預(yù)測中，也并不被看好，但海南卻在毫無自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)上脫穎而出，其緣由大致可歸結(jié)為以下幾點：
 

        一是絕佳的地緣戰(zhàn)略區(qū)位。臨近東南亞各國，是350萬平方千米的南海門戶，是解決南海問題、串聯(lián)印度洋和南太平洋的橋頭堡，通過自由貿(mào)易港建設(shè)可以增強與東盟的經(jīng)濟貿(mào)易，其地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢是絕大多數(shù)國內(nèi)城市難以匹敵的。
 

        二是面積較大的相對獨立地理單元。海南與大陸隔離，被譽為是天然開放試驗區(qū)，容易滿足“一線開放，二線管住、區(qū)內(nèi)自由”自由港貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則，而且具有多個天然的港灣和優(yōu)良的海運條件，面積達3.5萬平方公里，是香港自由貿(mào)易港的30多倍，有望成為世界上最大的自由貿(mào)易港。
 

       三是隨著我國新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費轉(zhuǎn)型，以傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展模式越來越在國際貿(mào)易中不占優(yōu)勢，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式需向高科技和服務(wù)等附加值較高的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級，而海南在第三產(chǎn)業(yè)上具備后發(fā)優(yōu)勢，依托良好的生態(tài)環(huán)境，稀缺的資源稟賦等，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)后勁十足。
 

       四是在近三十年的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中，海南雖然進行了多次探索，但仍然無法尋到一條有效的發(fā)展道路，依舊徘徊在全國末位，而比海南面積稍大的臺灣在各個方面的發(fā)展水平均已遠超過海南。由于缺少制造工業(yè)，以旅游為單一主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，明顯帶動力不足，反而對房地產(chǎn)開發(fā)的依賴越來越強，海南的發(fā)展急需一次重大的變革調(diào)整。在建省30周年和愈演愈烈的中美貿(mào)易摩擦背景下，海南被賦予了新一輪我國改革開放的歷史重任。

 

三、借鑒國際自由貿(mào)易港經(jīng)驗
 

        香港，國際最高標準的自由港

        最早從轉(zhuǎn)口港起家，以貿(mào)易為支點，逐漸支撐起金融、航運兩大板塊，其主要特點在于港市合一，港內(nèi)要素齊全，商品、服務(wù)、資金、信息、人員流動較為自由，貨物進來后，給予企業(yè)“國民待遇”。實施典型的零關(guān)稅政策（除了煙草、酒類、甲醇酒精、汽車用汽油和柴油等極少數(shù)商品外）；外來資本可投資大多數(shù)行業(yè)，均可實現(xiàn)100% 的控股，在貿(mào)易中可以大多數(shù)國際貨幣結(jié)算，外來投資者將股息或資金調(diào)回本國都無限制，境外所得利潤不納稅；在稅收政策上也給予較大的優(yōu)惠政策，不設(shè)增值稅或消費稅，企業(yè)所得稅稅率也只有16.5%，是世界上稅率最低的地區(qū)之一。

       香港模式在金融、貿(mào)易上較為開放，在自由港建設(shè)中，值得我國借鑒還有其對生態(tài)環(huán)境執(zhí)行高標準保護，嚴格控制土地出讓。雖然香港土地面積1078平方公里，人口600多萬，是世界上人口密度最高的地區(qū)。但有超過三分之一的土地被劃為郊野公園和自然保護區(qū)，有將近2/3的土地至今還未開發(fā)。但另一方面，香港房地產(chǎn)市場受政府和房地產(chǎn)商壟斷，為了獲得持續(xù)的利潤，二者進行合謀嚴格限制土地供給，導(dǎo)致房價一直維持在高位運行，缺少對市民基本居住條件的考慮。

 

       新加坡，世界上最大規(guī)模的中轉(zhuǎn)港

       1969 年，新加坡在裕廊工業(yè)區(qū)內(nèi)劃設(shè)了第一個自由貿(mào)易園區(qū)，隨后發(fā)展形成了7個自貿(mào)區(qū)，其中1個以空運貨物為主，其余 6 個自貿(mào)區(qū)均以海運貨物為主。新加坡自由港實施公私合作的管理體制，如由裕廊管理公司、新加坡國際港務(wù)集團等負責運營，行政體系尤為高效，企業(yè)注冊簡便，通過“一站式 ”通關(guān)系統(tǒng)連接海關(guān)、檢疫等多部門，報關(guān)較為便利。公司稅稅率為17%，除酒類 煙草(含卷煙) 石油、機動車以外，對所有進口商品免征關(guān)稅，企業(yè)利潤匯出無限制、無稅費。其主要特點在于吸引外資的力度較大：設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展局，利用“總部優(yōu)惠”等超國民待遇（如免稅外，還有減少飲用水消費等項目投資補貼等），吸引全球知名企業(yè)在新加坡設(shè)立總部，側(cè)重引入先高精尖制造業(yè)，據(jù)了解，三分之一的世界500強公司選擇在新加坡設(shè)立亞洲總部，其亞洲科創(chuàng)中心初具規(guī)模。

        新加坡模式值得借鑒還有其合理的保障房供應(yīng)體系，新加坡保障性住房由組屋和少量廉租房構(gòu)成，目前主要針對月總收入不超過8000元的家庭，首次購買組屋時政府還提供3萬元的補貼，組屋大約覆蓋了80%的新加坡人口，通過大批量的建設(shè)組屋，使新加坡居民在購買住房時較為輕松。

 

       杰貝阿里港，最大的人工港

        杰貝阿里港周邊布局有機場自貿(mào)區(qū)、多種商品交易中心、國際金融中心、媒體城、互聯(lián)網(wǎng)城等自貿(mào)區(qū)，是個工貿(mào)型的自由港。其設(shè)立源于海灣阿拉伯國家 “保人”制度，保人制度對外國投資者限制較多，必須有當?shù)厝?ldquo;保人”合作才能開設(shè)公司，而且保人需要持有51%以上股份。而在杰貝阿里自由港，外資企業(yè)也可擁有 100%的所有權(quán)，可免繳公司所得稅和個人所得稅，企業(yè)的進口原材料、設(shè)備及貨物轉(zhuǎn)口免關(guān)稅，50年內(nèi)免交所得稅，區(qū)內(nèi)外國企業(yè)利潤和資本匯回母國不受限制、無外匯管制，企業(yè)雇傭外國勞動力無任何限制，無最低工資標準和雇用本地員工要求，并且允許在港區(qū)內(nèi)建立休閑娛樂場所和設(shè)施，以滿足人們工作之余的休閑活動等，因此杰貝阿里自由港成為阿拉伯地區(qū)最為著名的貿(mào)易港口。

        杰貝阿里港的特色還體現(xiàn)在對土地利用方面實行出租不出售政策，出租的土地可由企業(yè)自主使用，企業(yè)對土地的開發(fā)建設(shè)有較大自由權(quán)，是建廠房還是建倉庫皆由企業(yè)自主決定。另外，區(qū)內(nèi)的廠房設(shè)備長期租用，可與投資人簽訂最長25年的廠房設(shè)備租用合同。

 

四、借鑒國際自由港建設(shè)的經(jīng)驗

        結(jié)合海南當前的基礎(chǔ)條件和資源稟賦，可借鑒國外自由港的相關(guān)經(jīng)驗，注重體現(xiàn)在以下幾個方面：
 

（一）以進出口貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)，形成多層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

       以自由貿(mào)易為基礎(chǔ)帶動其他相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是借鑒香港的經(jīng)驗，通過免關(guān)稅和低賦稅等優(yōu)勢，以進口最終消費品為主，打造升級“消費品免稅區(qū)”，滿足國內(nèi)日益增長的高端消費需求，建設(shè)國際消費新高地。二是借鑒新加坡的引資模式，利用“總部優(yōu)惠”等超國民待遇，促進發(fā)展“總部經(jīng)濟”、“樓宇經(jīng)濟”等等，現(xiàn)在海南的總部經(jīng)濟已經(jīng)在布局謀劃，海口和三亞的總部經(jīng)濟將會是海南經(jīng)濟的重要增長點，不僅能帶來巨額的稅收、就業(yè)和人才等，還會形成良好“溢出效應(yīng)”。三是借鑒香港和迪拜經(jīng)驗，在自由港內(nèi)發(fā)展休閑、娛樂、康體等業(yè)態(tài)，打造具有世界影響力的國際旅游消費中心，通過59國免簽、豪華郵輪母港、博彩業(yè)等政策優(yōu)勢，帶動國際旅游消費。

       在發(fā)展進出口貿(mào)易的側(cè)重點應(yīng)通過貿(mào)易來帶動多個其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 改變以往依托房地產(chǎn)單一的發(fā)展模式。

 

（二）嚴格調(diào)控土地開發(fā)，大力推進保障性住房建設(shè)

       一方面海南自由港在土地管制方面應(yīng)向香港學習，嚴格劃定土地開發(fā)邊界，采用最節(jié)約的用地策略，但過于嚴格的控制土地供應(yīng)會導(dǎo)致商品房市場價格走高，因此另一方面應(yīng)借鑒新加坡的保障性住房政策，大力推進保障性住房建設(shè)，控制房價，增加保障性住房的覆蓋面，保障居民的基本居住需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地管制與住房保障兩者關(guān)系。目前海口已出臺公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房及限價商品住房保障標準，全省已經(jīng)摸底保障性住房的未來需求，估計不久的將來會出臺大批的保障性住房建設(shè)計劃。除此之外，還可借鑒迪拜的土地使用權(quán)長租的策略，多方面進行土地供給，減少一刀割的土地出讓方式，以保證國有土地開發(fā)利用的持續(xù)性。

 

（三）高效的行政管理體系，營造良好的營商環(huán)境

       在管理模式上可參考國外自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗，克服各政府部門“多頭管理“的局面，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，服務(wù)企業(yè) ”的新管理模式，可考慮成立一個政府機構(gòu)或政府控股的機構(gòu)或企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，重點突出社會主義自由港的優(yōu)勢。簡化出口報關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)便利，減少企業(yè)注冊手續(xù)，在監(jiān)管上執(zhí)行“負面清單+非違規(guī)不干預(yù)”策略，多途徑營造良好的營商環(huán)境。
 

（四）注重生態(tài)環(huán)境保護，執(zhí)行高標準的生態(tài)保護規(guī)定

       生態(tài)環(huán)境是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的重要依托和基本條件，海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢是其得以趕超國內(nèi)大城市的最大優(yōu)勢，與以往發(fā)展港口加工出口的發(fā)展模式不同，海南自由港以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境都有極高要求，借鑒香港和新加坡經(jīng)驗，實施嚴格的生態(tài)環(huán)境保護策略，建設(shè)領(lǐng)先全國的生態(tài)文明保護示范區(qū)。
 

五、海南自由港為島民帶來的福利
 

       一收入方面。如果對標新加坡和迪拜等標準，可能會免除或減少區(qū)內(nèi)島民的個人所得稅，領(lǐng)到手的錢會增多，由于自由港對境外收入不予追索，通過國外投資所得利潤也將免稅，除此之外，其他途徑如買彩票等所得收入也會僅有少量的賦稅。
 

         二享受高水平的教育。目前國內(nèi)外各大高校已有將近百所高校在海南設(shè)立分機構(gòu)，以后海南考生進入國內(nèi)名校就讀的比例將增多。教育是海南的一大短板，要吸引高素質(zhì)人才落戶海南，必須要彌補教育這一短板，可見當局對教育發(fā)展給予極大重視，這也會為島民帶來豐厚的福利。
 

        三在就業(yè)方面。當前海南已對總部經(jīng)濟進行全面的謀劃布局，相信不久的將來海南會成為世界總部經(jīng)濟的重要聚集區(qū)，通過總部經(jīng)濟的溢出效應(yīng)，會為當?shù)靥峁┐罅康墓ぷ鳈C會，帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)。另外為了保障當?shù)鼐蜆I(yè)，相信還會出臺鼓勵企業(yè)雇傭本地人的優(yōu)惠政策，島民也將會從收益。
 

       四住房保障方面。從當前出臺的土地管制和住房政策來看，海南政府極有可能參照新加坡的保障性住房政策，未來將與商品房市場決裂，大力發(fā)展保障性住房，如果能真正執(zhí)行，相信絕大多數(shù)的剛需都會得到滿足，但能否順利推行還是個問號。
 

      五日常用品方面。享受全球免稅商品優(yōu)惠，新能源汽車、品牌服裝、醫(yī)療藥品、正版游戲、名鞋箱包等都會有關(guān)稅優(yōu)惠。