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國(guó)家著手制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

來(lái)源:中機(jī)院時(shí)間:2013-06-05 點(diǎn)擊:692

據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（ 2013）》指出，截至 2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量已達(dá) 1.94億，未來(lái)增速明顯。這樣日益增長(zhǎng)的龐大的老年人口也給我國(guó)養(yǎng)老帶來(lái)了前所未有的壓力。一時(shí)間，地方政府、市場(chǎng)紛紛向這一領(lǐng)域投入了極大的精力與資源。

這是一部推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展平衡及可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。

　　5月 23日，在“第六屆中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老社區(qū)高端論壇暨第一期資本金融與養(yǎng)老地產(chǎn)”會(huì)上，中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)曾琦表示，目前全國(guó)老齡工作委員會(huì)正在制定《國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)2013～2020中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），以推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展。
　　中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)多年，據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（ 2013）》指出，截至 2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量已達(dá) 1.94億，未來(lái)增速明顯。這樣日益增長(zhǎng)的龐大的老年人口也給我國(guó)養(yǎng)老帶來(lái)了前所未有的壓力。一時(shí)間，地方政府、市場(chǎng)紛紛向這一領(lǐng)域投入了極大的精力與資源。

　　“這樣盲目的投入有可能帶來(lái)幾個(gè)問(wèn)題，一是過(guò)度開(kāi)發(fā)，二是引發(fā)區(qū)域發(fā)展不平衡，三是監(jiān)管失控。我們希望養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能兼顧市場(chǎng)又能兼顧民生，有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。”全國(guó)老齡工作委員會(huì)一相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因此這份《規(guī)劃》會(huì)從多個(gè)方面來(lái)規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　　“目前，《規(guī)劃》還在制定中，完成后將上報(bào)國(guó)務(wù)院，何時(shí)推出還要看國(guó)務(wù)院的審批意見(jiàn)。其推出將對(duì)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。”曾琦表示。

　　平衡發(fā)展

　　這一《規(guī)劃》已醞釀兩年。據(jù)一位接近全國(guó)老齡工作委員會(huì)的人士介紹，早在 2011年，全國(guó)老齡委就已會(huì)同相關(guān)科研院所著手《規(guī)劃》的制訂，并形成了初稿。今年 2月份，以全國(guó)老齡委的名義印發(fā)給了與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的 24個(gè)部委征求意見(jiàn)。

　　據(jù)悉，《規(guī)劃》涉及的范圍非常廣，涉及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義與定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局等方面。“以定義為例，初步的想法是這是一個(gè)由企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人根據(jù)市場(chǎng)需求提供符合老年人需求的產(chǎn)品和服務(wù)的集合。”

　　“這個(gè)規(guī)劃還會(huì)主要傾向于區(qū)域設(shè)施規(guī)劃。”一位參與《規(guī)劃》制定的專(zhuān)家向記者透露。

　　以武漢為例，其規(guī)劃從 2013年至 2020年，社區(qū)級(jí)養(yǎng)老設(shè)施將達(dá)千家，且面積為 300平方米 /家，全市新增養(yǎng)老服務(wù)用地 180～215公頃。主城區(qū)人均養(yǎng)老用地面積不小于 0. 17平方米，新城區(qū)人均養(yǎng)老設(shè)施面積不小于 0 .22平方米。“但武漢到底需要多少養(yǎng)老床位，有多少老人需要高端床位，又有多少需要低端床位，規(guī)劃在什么區(qū)域，這些都是需要根據(jù)實(shí)際的人口及需求規(guī)劃的，而不能盲目建設(shè)。”

　　另外，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要平衡，“不能富了一線城市而忽略了中西部城市的需求，政策更應(yīng)向這些地方傾斜。”

　　“《規(guī)劃》還處于初步制定階段，很多措施將會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。”中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一在接受記者采訪時(shí)表示，就養(yǎng)老地產(chǎn)方面來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為需要開(kāi)發(fā)商強(qiáng)化和完善養(yǎng)老的配套設(shè)施，增加養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容。

　　另?yè)?jù)本報(bào)記者了解，在出臺(tái)該《規(guī)劃》前，國(guó)務(wù)院會(huì)于今年 6月中旬出臺(tái)《優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，為《規(guī)劃》出臺(tái)做政策“熱身”。

　　民營(yíng)資本未獲高度關(guān)注

　　據(jù)上述參與《規(guī)劃》制定的專(zhuān)家介紹，在這份《規(guī)劃》中，明確提出了到 2020年每千人 50張養(yǎng)老床位的建設(shè)規(guī)劃。

　　“如果要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要大量社會(huì)資本做后盾。”上海親和源股份有限公司董事長(zhǎng)奚志勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　此前，國(guó)家相關(guān)政策針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老床位建設(shè)都曾表示鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，并給予相關(guān)政策支持。

　　據(jù)上述參與《規(guī)劃》制定的專(zhuān)家透露，在這份《規(guī)劃》中對(duì)于民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的提及并不多。“還是會(huì)以國(guó)有資本為主，要求民營(yíng)資本進(jìn)入的總規(guī)模不能超過(guò) 20%。對(duì)于民營(yíng)資本雖然也會(huì)給予支持，但對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的支持力度還是非常有限的，主要是考慮到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的民生屬性，擔(dān)心出現(xiàn)有如房地產(chǎn)行業(yè)的投機(jī)性問(wèn)題；如果是國(guó)營(yíng)企業(yè)為主，那么國(guó)家是可以控制的。但具體情況還有待完善。”

　　另外，這份《規(guī)劃》比較引人注意的地方是引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化，包括候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、旅游型養(yǎng)老等新型模式也是這次《規(guī)劃》研究的方向。

　　對(duì)于《規(guī)劃》的推出，業(yè)內(nèi)也寄予了厚望。“希望《規(guī)劃》能在養(yǎng)老金制度上下工夫，如果養(yǎng)老金不能跨地區(qū)使用，很多暢想是無(wú)法實(shí)現(xiàn)和沒(méi)有意義的。中國(guó)在40年內(nèi)，老年人將達(dá)到 5億人，如何利用自己的財(cái)力、智慧將這一領(lǐng)域規(guī)劃好，這是我們國(guó)家目前需要關(guān)注的。”中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)天倫之樂(lè)基金常務(wù)副總裁田利劍表示。

　　奚志勇則呼吁《規(guī)劃》能聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)聲音，“不管我們的聲音是好聲音還是壞聲音，希望給予我們發(fā)表權(quán)，共同推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。”

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