在產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)并快速發(fā)展后，數(shù)以億計(jì)的人口從西部往東部遷移，城市經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。這就是產(chǎn)業(yè)集聚和城市增長(zhǎng)過(guò)程中給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)正向的因素。但是中國(guó)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)同樣也面臨著新的問(wèn)題，例如產(chǎn)業(yè)園能耗比較大、城市功能不協(xié)調(diào)等。下一代的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該如何發(fā)展，產(chǎn)城融合的方向應(yīng)如何把控?
 

 

2018年，在新一輪經(jīng)濟(jì)大調(diào)整大變革的背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在不斷探索“下半場(chǎng)”破局之道：從過(guò)去功能結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)、就業(yè)人群與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不相匹配的“孤島經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向集生產(chǎn)與生活為一體的新型城市功能區(qū)。
 

從摸索成立到逐漸成熟

1978年底十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，確立了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略方針。1979年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿海地區(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易，同年，蛇口工業(yè)區(qū)建立，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)拉開(kāi)序幕。這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)外貿(mào)的重視程度空前提高，致力于通過(guò)外貿(mào)體制改革和外商直接投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展。
 

1984年后，隨著大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)掛牌成立，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入了開(kāi)發(fā)區(qū)與高新區(qū)模式的初創(chuàng)探索期及經(jīng)驗(yàn)推廣期。在此期間，國(guó)家開(kāi)始在擴(kuò)大外貿(mào)、吸引外資、引進(jìn)技術(shù)等方面下大力氣。
 

在“南方談話”之后，我國(guó)掀起了產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)外開(kāi)放和招商引資新一輪高潮。以張江高科、江蘇工業(yè)園區(qū)為代表的第二代園區(qū)逐步建立。
 

但隨著園區(qū)數(shù)量的暴漲，導(dǎo)致地方政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)的隨意遷移：為了引資，地方政府一再降低土地價(jià)格、水電等資源費(fèi)用和其他稅收標(biāo)準(zhǔn)，造成了土地開(kāi)發(fā)效率低下和資源浪費(fèi)。同時(shí)，一些企業(yè)為追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間遷移，導(dǎo)致財(cái)政稅收的極大損失。
 

在這一背景下，2003年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知》發(fā)布，全國(guó)各類園區(qū)進(jìn)行大整頓，園區(qū)數(shù)量從6000多個(gè)精簡(jiǎn)到1000多個(gè)。園區(qū)也逐步形成三種管理模式：政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政企結(jié)合型。
 

從追求增量到盤活存量

在經(jīng)過(guò)快速發(fā)展后，城市發(fā)展的目光已從加快城市發(fā)展、拉大城市格局的增量型發(fā)展過(guò)渡到追求如何能提高城市空間資源的利用率，如何引入更適宜的城市功能和激發(fā)城市活力，如何平衡利益主體及如何實(shí)施規(guī)劃等更加深層次的問(wèn)題。而工業(yè)園區(qū)作為城市中較為特殊的功能片區(qū)，其所面臨的問(wèn)題更為突出。
 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題可總結(jié)為：功能結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)、就業(yè)人群與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不相匹配。孤島經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來(lái)越制約園區(qū)的發(fā)展，以及園區(qū)與周圍城鎮(zhèn)之間的相互融合。
 

針對(duì)這些存在的問(wèn)題，“產(chǎn)城融合”的概念日益受到重視。2013年通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，明確提出要“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。2015年，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》為我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展提供了指導(dǎo)性方針。
 

所謂產(chǎn)城融合，是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套。這是因?yàn)椋瑳](méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城市只能是“空城”，而沒(méi)有城市依托，即使再高端的產(chǎn)業(yè)也只能“空轉(zhuǎn)”。產(chǎn)城融合正是在遭遇產(chǎn)城分離的背景下提出的一種發(fā)展思路。
 

從主抓產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)城人融合

“產(chǎn)城人融合”是以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以人為核心，打造高水平的人文空間，最終讓人們暢享高品質(zhì)美好生活。

北京工商大學(xué)侯漢坡教授提出了“產(chǎn)城人融合”理念，并在城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和再造中多次實(shí)踐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是在物理空間上不斷加載產(chǎn)業(yè)功能和城市功能，最終滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，人口生產(chǎn)生活的需要，城市安全平穩(wěn)運(yùn)行的需要。