黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這其中提到的建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是對(duì)未來(lái)新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系做出的重大戰(zhàn)略部署，既切中了當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的要害，又為新時(shí)代鄉(xiāng)村的振興指明方向，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要指導(dǎo)方針。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

        黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的概念，其要義是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村要繼續(xù)深化改革，所以黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)地位的平等，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展提出了進(jìn)一步的要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于城市和鄉(xiāng)村相互協(xié)調(diào)，相互依賴(lài)，互惠共生，共同繁榮。可以說(shuō)，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”體現(xiàn)了新形勢(shì)下黨中央對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的再定位和對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的重視，為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

 

        城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然選擇。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這表明我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平已經(jīng)顯著提高，人民的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。但同時(shí)，這一矛盾的轉(zhuǎn)變也揭示了下一階段重點(diǎn)要解決的問(wèn)題是發(fā)展的不平衡和不充分。2016年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.72：1，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平僅為城鎮(zhèn)居民的36.8%，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)也遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制正是為了促成城市和鄉(xiāng)村之間的新型互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口對(duì)流，要素對(duì)流，文化對(duì)流，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的分工與合作，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，改變城市繁榮，鄉(xiāng)村衰敗的局面，以滿(mǎn)足新形勢(shì)下人們對(duì)城鄉(xiāng)功能的需求，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。所以說(shuō)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是解決現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。

 

        建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合可以加快城鄉(xiāng)間資源和生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。同時(shí)，城市可適當(dāng)?shù)貙⒁恍﹦趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在降低自身生產(chǎn)成本的同時(shí)為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村自身也要堅(jiān)持因地制宜的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐囊貎?yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。政府也要加大政策支持力度，從財(cái)政金融政策、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)等方面助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

 

        建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，要積極促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的融合。現(xiàn)階段，由于城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平的差異，農(nóng)村的勞動(dòng)力，資金等要素仍在不斷向城市聚集，而相比之下，城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移則處于較低的水平。因此，在新形勢(shì)下一定要打破城鄉(xiāng)體制間的壁壘，積極引導(dǎo)人口、資金、產(chǎn)品、技術(shù)等在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用市場(chǎng)機(jī)制整合城鎮(zhèn)和農(nóng)村的資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)。例如，在資本流通方面，要改變農(nóng)村資本凈流出的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，發(fā)育農(nóng)村的金融市場(chǎng)，提高農(nóng)村的金融服務(wù)水平，完善農(nóng)村信用體系，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)的便利性。另外，要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，做好城鄉(xiāng)對(duì)接，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建共享，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

 

        建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)仍存在差距，城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等，這也是導(dǎo)致農(nóng)村人口外流的重要原因之一。因此，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，加大城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源雙向?qū)α鞯牧Χ龋灰⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的公共醫(yī)療衛(wèi)生體制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)間的合理配置；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制，適當(dāng)提高農(nóng)村教師待遇，引導(dǎo)城市教師人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，縮小城鄉(xiāng)教育差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均等化；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，增加農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入，完善農(nóng)村低保制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策環(huán)境，重視農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，為城鄉(xiāng)提供平等的創(chuàng)業(yè)支持，賦予城鄉(xiāng)平等的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平就業(yè)。

 

        建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的融合。城鄉(xiāng)文化的融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。要加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)公共文化服務(wù)的積極性，滿(mǎn)足農(nóng)民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的需要。同時(shí)發(fā)展現(xiàn)代文化傳播體系，將城市的先進(jìn)文化要素、現(xiàn)代文化要素引進(jìn)農(nóng)村，提高農(nóng)村的開(kāi)放程度。政府也要加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳，促進(jìn)文化傳播與融合，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘在文化領(lǐng)域的影響，縮小城鄉(xiāng)居民在文化領(lǐng)域存在的差距，為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系提供文化支撐。