1.倫敦
 

 

第一階段：金融改革推動倫敦進(jìn)入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。

 

        20世紀(jì)50年代初，倫敦制造業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)高達(dá)140余萬，產(chǎn)值約占英國GDP的40%，當(dāng)?shù)丶扔袖撹F和重型機(jī)械等資本密集型工業(yè)，也有印刷和家具制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。隨著城市土地價(jià)格上漲、國際競爭加劇、石油價(jià)格高漲等不利因素的出現(xiàn)，20世紀(jì)60年代起倫敦城里工業(yè)企業(yè)向城外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致制造業(yè)工人大量失業(yè)。1961-1981年期間，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)人數(shù)減少約2/3，產(chǎn)值年均下降約10%。在傳統(tǒng)部門衰退的同時(shí)，電子機(jī)械、制藥、車輛制造和耐用消費(fèi)品業(yè)等高附加值的部門卻發(fā)展良好。

 

        同期服務(wù)業(yè)基本維持在260萬人的就業(yè)規(guī)模，只是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有所調(diào)整。之后隨著撒切爾內(nèi)閣在倫敦啟動金融改革，對內(nèi)放松管制，對外開放金融服務(wù)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼗诮鹑诤蜕a(chǎn)者服務(wù)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，也為倫敦成為全球金融中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到20世紀(jì)80年代末，倫敦成功步入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代。

 

第二階段：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)豐富了倫敦“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵。

 

        20世紀(jì)90年代初，英國政府在全球范圍內(nèi)最早提出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，頒布《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》詳細(xì)詮釋了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念。政府還設(shè)立“創(chuàng)意優(yōu)勢基金”，鼓勵社會資本支持倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中有才華的企業(yè)家。

 

        統(tǒng)計(jì)顯示，從1997年至今，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是倫敦產(chǎn)值年均增長最快的部門，已成長為產(chǎn)值僅次于金融服務(wù)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)部門，就業(yè)人數(shù)已超過金融服務(wù)業(yè)，使倫敦享有了世界“創(chuàng)意之都”的美譽(yù)。目前倫敦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，三產(chǎn)占比超過90%。其中就業(yè)人數(shù)最多的三個(gè)產(chǎn)業(yè)分別是批發(fā)零售業(yè)、科研和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、健康和社會工作部門。

 

        倫敦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷時(shí)間較長，付出成本不菲，有許多值得借鑒之處，如歷屆倫敦政府都非常重視科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展。早在1850年，女皇伊麗莎白一世就發(fā)表旨在控制大城市急劇發(fā)展的成文規(guī)劃；二戰(zhàn)結(jié)束后，為應(yīng)對城市人口外遷的趨勢，大倫敦規(guī)劃中創(chuàng)造性地提出在郊區(qū)建立衛(wèi)星城的主張，引發(fā)很多國家大城市的效仿。

 

2.紐約
 

 

第一階段：貿(mào)易繁榮帶動制造業(yè)崛起。

 

        紐約是美國早期開展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的重要窗口。19世紀(jì)前期，紐約貢獻(xiàn)了全美進(jìn)口總額的一半和出口總額1/3；1860年，不論是按照貨物貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)量，還是按照金額統(tǒng)計(jì)，紐約均在全美各州中排名第一，徹底奠定了其貿(mào)易中心的地位。

 

        繁榮的對外貿(mào)易加上便利的交通運(yùn)輸推動紐約本土制造業(yè)在19世紀(jì)初逐漸興起，1860年紐約制造業(yè)產(chǎn)值已攀升至全美第一，成為國內(nèi)制造業(yè)中心。直到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，紐約制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)仍在持續(xù)增長，但其占當(dāng)?shù)貏趧恿Φ谋戎貐s在1880年達(dá)到37.6%的峰值后就開始不斷下滑。

 

第二階段：服務(wù)業(yè)主導(dǎo)推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

 

        20世紀(jì)50年代初，紐約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值超過制造業(yè)，再次成為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而制造業(yè)在內(nèi)外部各種條件共同作用下，已進(jìn)入了全面衰退的時(shí)期。與此同時(shí)，紐約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得了較快的發(fā)展，尤其銀行、咨詢、設(shè)計(jì)、廣告等為代表的新興服務(wù)業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。

 

        統(tǒng)計(jì)顯示，1965年，紐約制造業(yè)貢獻(xiàn)了當(dāng)?shù)丶s1/4的就業(yè)人數(shù)。1988年該數(shù)值下降至10%左右，2000年時(shí)進(jìn)一步降低至6.6%。期間還發(fā)生了工業(yè)公司總部大規(guī)模外遷現(xiàn)象，如《財(cái)富》雜志所列的美國最大500家工業(yè)公司中，1965年時(shí)有128家總部駐在紐約，1976年后降低為90家，1988年僅剩下48家。但當(dāng)?shù)赝谏a(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)卻從95萬增至203萬，占就業(yè)人口的比重從25%升至62%，其中，新興服務(wù)業(yè)所占比例上升至37%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶動了當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨降奶岣撸绻约~約人均收入對比全美平均水平作為評判標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型初期的1970年該比例約為115%，到轉(zhuǎn)型完成后的2000年該比重已經(jīng)提高至168%。

 

        當(dāng)前紐約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)比重不高，但仍保留服裝業(yè)、印刷業(yè)和食品業(yè)等典型都市型產(chǎn)業(yè)。其中，服裝業(yè)約占制造業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)1/3，主要以生產(chǎn)高端品牌服裝織造為主，它對紐約保持全球時(shí)尚服裝業(yè)的領(lǐng)先地位發(fā)揮了重要作用；第三產(chǎn)業(yè)比重超過90%，其中，房地產(chǎn)業(yè)占比約25%，金融業(yè)占比超過20%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比超過10%，構(gòu)成了比重最大的三個(gè)行業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)盡管占比不高，但近年來增幅顯著，新增就業(yè)崗位較多，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)也非常明顯。

 

 3.東京
 

 

第一，制造業(yè)：技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)制造業(yè)保持競爭力。

 

        從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，東京制造業(yè)內(nèi)部經(jīng)歷了幾次重要更替：60年代，由于國內(nèi)勞動力成本上升和國際原材料價(jià)格波動，都市產(chǎn)業(yè)和加工組裝類輕工業(yè)成為新的投資重點(diǎn)；70年代，兩次石油危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致能源價(jià)格上漲，這促使政府加快推動鋼鐵和化工等高能耗產(chǎn)業(yè)的外遷；80年代，為彌補(bǔ)日元匯率上升對出口貿(mào)易的不利影響，東京政府大力扶持電氣機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值；90年代，化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)成功應(yīng)用于醫(yī)藥領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了高附加值產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，帶動化工和食品行業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)重新崛起。

 

        日本政府從20世紀(jì)50年代后期開始制定三大都市圈發(fā)展規(guī)劃，每10年修訂一次。每版首都城市圈發(fā)展規(guī)劃都會對東京國土資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和勞動力調(diào)整等方面提出前瞻性安排。依靠科學(xué)的城市規(guī)劃，目前東京中心城區(qū)保留了高技術(shù)制造業(yè)大企業(yè)或企業(yè)總部，而將小規(guī)模企業(yè)分布在城區(qū)外圍，依靠便捷的客運(yùn)交通和發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)將東京與周邊地區(qū)聯(lián)系起來。通過產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作分工，大企業(yè)和中小企業(yè)各自在擅長的制作技術(shù)和加工技能等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，并通過持續(xù)創(chuàng)新有效保障了東京制造業(yè)中心地位。

 

第二，服務(wù)業(yè)：制度改革推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

 

        20世紀(jì)70年代中期開始，以金融業(yè)和信息業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向東京集中。到20世紀(jì)80年代末，東京集中了日本國內(nèi)約一半的信息、研發(fā)、廣告業(yè)就業(yè)人員，當(dāng)?shù)劂y行儲蓄和貸款總數(shù)占全日本的36%和46%，東京的外國銀行企業(yè)數(shù)高達(dá)全日本的99%。為了刺激經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，日本政府從20世紀(jì)80年代中后期起相繼推動了通信、電力和金融等壟斷行業(yè)的民營化進(jìn)程，到90年代末，東京的服務(wù)業(yè)吸納了當(dāng)?shù)丶s2/3的就業(yè)人員，而且作為東京最大的產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)造了超過80%的產(chǎn)值規(guī)模。

 

        進(jìn)入21世紀(jì)后，日本政府不斷加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持力度。當(dāng)前東京從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人員占總就業(yè)人口15%，其中，動漫產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最好的部門。每年3月，東京會舉辦國際動漫展覽會，目前已成為全球規(guī)模最大的動畫主題創(chuàng)意展覽會，吸引了數(shù)百家全球企業(yè)參展。

啟示

 

依靠創(chuàng)新、研判成本、踐行先進(jìn)理念

 

1、有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型

 

        加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高中心城市土地利用率，有序引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)和人口向周邊中小城市轉(zhuǎn)移是必然選擇。

 

        在這個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府“看得見的手”和市場“看不見的手”兩種力量的共同作用。一方面，各地政府要深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，在高端人才引進(jìn)、創(chuàng)新要素投入、技術(shù)專利申請、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投融資、創(chuàng)新產(chǎn)品銷售等方面提供政策支持，以降低企業(yè)經(jīng)營成本，鼓勵實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，為了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還應(yīng)當(dāng)加快選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策過渡，努力營造公平競爭的市場環(huán)境，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

2、科學(xué)研判轉(zhuǎn)型成本，保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定

 

        當(dāng)前國內(nèi)主要城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與中國經(jīng)濟(jì)向“新常態(tài)”過渡形成了時(shí)間上的重疊，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持底線思維，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)減速換擋是一個(gè)必經(jīng)過程，期間要保證就業(yè)、收入和財(cái)政三條底線，堅(jiān)持社會政策要托底，做到每年都有凈增就業(yè)崗位、居民實(shí)際收入增速高于全國的平均水平，政府不出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。

 

        同時(shí)，還應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)新就業(yè)崗位，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型給民眾生活帶來的負(fù)面影響。例如，全面認(rèn)識分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，提高城市管理水平，加快制定網(wǎng)約車的管理細(xì)則，鼓勵探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。

 

3、統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)型目標(biāo)，踐行先進(jìn)發(fā)展理念

 

        十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。

 

        各地政府在規(guī)劃中長期目標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)牢牢把握上述要義，制定轉(zhuǎn)型方向要具有前瞻性、合理性和可行性。一方面，要科學(xué)研判城市今后的發(fā)展速度和人口規(guī)模，加快推進(jìn)軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提早規(guī)劃周邊副中心或衛(wèi)星城的布局；另一方面，制定城市發(fā)展目標(biāo)時(shí)要突出自身特色，避免照搬照抄、千城一面。尤其在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，優(yōu)先考慮能輻射周邊城鎮(zhèn)、帶動腹地經(jīng)濟(jì)共同繁榮、具有良好配套基礎(chǔ)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，加快“中國智造”的發(fā)展。