利用外商直接投資是有效組合全球生產、服務和創新要素實現經濟跨越發展的主要方式。黨的十九大報告提出，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，保護外商投資合法權益。這為我們進一步積極利用外資推動轉型升級指明了方向。當前，全球新產業革命加速發展，國內經濟新舊動能加速轉換，進一步提升外資可持續發展能力，繼續發揮其在技術、知識、管理、人才、創新等方面的外溢效應，對于貫徹新發展理念推動產業轉型升級，實施“引進來”與“走出去”并重的雙向開放戰略至關重要。
我國利用外資面臨的主要問題
國際金融危機以來，我國利用外資總體處于趨緩態勢。分析起來，其中既有客觀因素又有主觀因素。
第一，國際引資競爭激烈和國內成本上升導致引資競爭力下降。據統計，2016年全球共有58個經濟體采取了124項影響外國投資的措施，其中有84項與投資自由化和投資促進有關。2016年全球吸引外資排前十位的經濟體中，既有美、英等發達經濟體，也有巴西、印度等新興經濟體。近年來，隨著國內綜合成本上升，導致跨國公司制造業和服務業加快向低成本國家轉移。由于受發展中經濟體低成本競爭和發達國家振興制造業戰略的“雙重擠壓”，我國制造業利用外資降幅較大。服務業成本上升也在導致跨國公司服務外包向東南亞轉移。此外，美歐發達國家不斷出臺土地、財稅、能源、基礎設施、人才等方面的優惠政策，也增強了其引資競爭力。
第二，營商環境與國際一流水平相比仍存在差距。一是在法治環境、金融環境、信用環境、行政效率等方面還不適應信息化和全球化發展的要求。二是存在外資項目落地難，項目審批手續復雜、周期長，政府部門信息共享和協同審批管理機制不健全等問題。三是外籍工作人員出入境、定居、工作等便利化程度不足。
第三，招商引資體制機制和模式創新不足。目前多數地區吸引外資仍依賴土地、財稅等優惠政策，在吸引高端服務業外資方面還缺乏有效的政策設計，忽視了對宜居宜業環境、知識產權保護等軟環境的建設。一些開發區、高新區招商引資習慣于定指標、下任務，市場化程度低、效率不高，招商人員流失較嚴重。
利用外資推動產業轉型的著力點
應該看到，我國新的競爭優勢正在形成，包括產業體系完整、配套優勢明顯，創新能力不斷增強、高素質人才數量居世界前列，東中西部城市差距正在縮小、開放環境不斷優化，等等，這些都有利于我們吸引優質外資、集聚全球高端要素，提高利用外資質量和綜合效益?？傮w上看，我國利用外資仍處于大有可為的戰略機遇期。當前，利用外資推動產業轉型升級，可在以下幾方面發力。
第一，深化“放管服”改革，進一步優化營商環境。建設開放包容、競爭公平、政策穩定透明、服務高效便捷的營商環境，是提高引資競爭力的關鍵。一要深化投資審批體制、商事制度、綜合執法體制改革，推廣“單一窗口”“一站式服務”“多證合一”“多評一表”“并聯審批”等新模式。同時加強事中事后監管，統一內外資企業監管標準，建立外資企業信用監管體系，加強信息互換、監管互認、執法互助機制建設。二要推動開發區、高新區向企業化管理轉型，提高招商引資市場化和服務專業化水平，切實成為開放型經濟的先行區和高水平營商環境的示范區。三要注重宜居宜業環境建設，完善醫院、學校、社區等配套設施，完善外籍工作人員在出入境、生活定居等方面的便利化措施。四要創新服務模式，鼓勵為重點外資企業開展定制化服務，做大外資“朋友圈”。
第二，發揮外資在創新驅動發展戰略中的作用。注重把引進外資與引進關鍵技術、現代化管理、高端人才和新業態、新模式相結合，從注重引資規模向引進高端要素轉變。一方面，可考慮建立以外資科技含量為導向的考核評價機制，隨著網絡經濟和數字經濟不斷發展，將出現越來越多擁有核心技術、輕資產的中小企業，應予以高度重視；另一方面，要繼續發揮跨國公司的技術創新優勢，加強知識產權保護，通過合作研發等方式發揮外資在參與國內技術創新中的作用。此外，還要注重發揮海外華人科學家、工程師的作用，通過各種方式為他們參與國內技術創新活動提供有利條件。
第三，提升加工貿易價值鏈增值水平。加工貿易企業穩定發展對于跨國公司繼續轉移研發、設計、金融、物流、供應鏈管理、營銷、結算等高端服務業具有重要作用，有利于促進外資企業落地生根。一方面，要推動加工貿易向中西部梯度轉移，建立轉移地和承接地的合作機制，制定承接加工貿易轉移的稅收優惠政策；另一方面，東部發達地區可考慮利用現有加工貿易企業形成的渠道實施二次招商戰略，重點吸引跨國公司信息技術、研發、設計、物流、咨詢、金融等生產性服務業。
第四，優化外資區域產業布局。我國區域中心城市普遍具有產業集聚、人才集聚、創新要素集聚的優勢，有條件推動外資結構向服務化、高端化、集約化發展，增強區域輻射帶動能力。要完善中西部、邊境地區面向國際的港口、口岸、公路、鐵路、航空等基礎設施建設；建立區域合作交流機制，東部發達地區開放型經濟具有先發優勢，可通過干部掛職交流、項目協作等方式為中西部地區提供人才和產業方面的援助；鼓勵總部設立在一線城市的外資企業到二三線城市設立生產和服務基地，等等。
第五，積極創新利用外資政策。可考慮取消外資進入教育、醫療、金融、養老、文化創意等服務業以及汽車、民用飛機等制造業領域的準入限制，推動服務業職業資質互認，加快吸引外商投資戰略性新興產業、先進制造業、生產性服務業和新興服務業領域。加快推廣復制開放型經濟新體制綜合試點經驗，繼續提高和擴展自由貿易試驗區的質量和開放空間。
