全國植物種類最多的云南，目前森林覆蓋率達(dá)52.93%，居全國第二。這個第二，云南已經(jīng)保持了多年。

 

　　不僅如此，云南具有“動物王國”、“植物王國”之稱的美譽(yù)早已響譽(yù)海內(nèi)外。

 

　　早在2013年1月24日，云南圍繞森林資源大省如何變強(qiáng)省在瑞麗市召開了全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會，就今后產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展作出了新一輪布局。

 

　　規(guī)劃

 

　　在林業(yè)資源上，云南是名副其實的資源大省。如何根據(jù)資源進(jìn)行規(guī)劃，云南省林業(yè)廳成立了以副廳長劉一丹為組長的《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組。

 

　　4月10日，劉一丹在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報會上表示，根據(jù)全省林下經(jīng)濟(jì)新規(guī)劃與布局，云南到2020年將實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2500億元以上。

 

　　從最新起草編制的《云南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要（2013—2020）征求意見稿》看，云南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)共分前期和后期，即2013年到2017年為前期，2017年到2020年為后期。

 

　　通過前期階段的發(fā)展，到2017年全省發(fā)展利用林地面積達(dá)1億畝以上，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過1600億元。省林業(yè)調(diào)查研究院工程師余志飛說，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)，林農(nóng)林下經(jīng)濟(jì)人均純收入超過3000元，而期間規(guī)劃建設(shè)的示范基地、龍頭企業(yè)、林農(nóng)專業(yè)合作社分別超過1000個、400戶和400個。

 

　　事實上，云南在2012年已分別出臺了一系列關(guān)于“森林云南”建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，這些《規(guī)劃》體現(xiàn)了云南決策者們加快構(gòu)建“森林云南”、“生態(tài)云南”、“林業(yè)強(qiáng)省”等的堅定決心，更體現(xiàn)了決策者們的宏偉戰(zhàn)略。

 

　　規(guī)劃就是規(guī)劃資源，規(guī)劃環(huán)境，規(guī)劃財富。在又一輪新規(guī)劃大背景下，從2017到2020年，林地利用面積將超過1.2億畝，按原口徑統(tǒng)計實現(xiàn)總產(chǎn)值2500億人民幣，林下林農(nóng)純收入將突破5000元。

 

　　對于口徑，劉一丹介紹，因林業(yè)發(fā)展在數(shù)字統(tǒng)計方面出現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)計與省級相關(guān)部門統(tǒng)計不一的情況，如云南2012年林業(yè)總產(chǎn)值按新口徑統(tǒng)計為1587.49億元，而相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字按原口徑顯示未突破千億。

 

　　所謂原口徑與新口徑的區(qū)別，主要表現(xiàn)在新口徑是按涉林所產(chǎn)生的所有數(shù)字，而原口徑則只統(tǒng)計了主要涉林?jǐn)?shù)字。其中如森林餐飲、木材加工等因涉林產(chǎn)值，在統(tǒng)計時加在了其他行業(yè)領(lǐng)域。

 

　　在此背景下，此次產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)數(shù)字就是按原、新口徑進(jìn)行統(tǒng)計與規(guī)劃予以公布。

 

　　就林下經(jīng)濟(jì)而言，省林業(yè)廳林業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長劉建偉表示，林下經(jīng)濟(jì)涉及林下種植、養(yǎng)殖和林果采摘及深加工、森林景觀、生物能源等。按林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，它包括了所有林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

 

　　為達(dá)到“大而強(qiáng)”目標(biāo)，到2020年，云南林下種植如林藥、森林花卉、森林蔬菜、食用菌、觀賞苗木規(guī)模將從目前的6400萬畝基礎(chǔ)上，新增5870萬畝，總計達(dá)到12270萬畝。

 

　　在養(yǎng)殖方面，規(guī)劃重點選擇市場前景看好、馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)效益明顯的野生動物和昆蟲、家畜家禽等，到2020年，養(yǎng)殖基地面積發(fā)展到3萬畝，林下養(yǎng)殖規(guī)模突破1000萬（頭、箱、只）。

 

　　這個規(guī)劃意見目前雖處于征求意見中，但藍(lán)圖中一系列惠林、惠農(nóng)規(guī)劃舉措，開啟了云南從林業(yè)資源大省向強(qiáng)省挺進(jìn)的可喜之路。

 

　　正如劉一丹所言：“大力實施造林綠化，大力挖掘林資源潛力，大力推動林資源開發(fā)，既保護(hù)了綠水青山，也筑起了金山銀山。”

 

　　現(xiàn)實

 

　　“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”林下經(jīng)濟(jì)在新一輪規(guī)劃中的數(shù)字，正激勵著廣大云南林業(yè)系統(tǒng)工作人員，在推進(jìn)“森林云南”建設(shè)中，譜就一曲曲轉(zhuǎn)變觀念、比學(xué)趕超、跨越發(fā)展的動人樂章。

 

　　按余志飛對林下經(jīng)濟(jì)的理解，這個“名詞”是在集體林權(quán)制度改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民充分利用林地，科學(xué)經(jīng)營林地，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)出的新生事物。

 

　　在其介紹中，經(jīng)報記者發(fā)現(xiàn)集體林權(quán)制度改革讓云南90%以上的集體林地確權(quán)到戶，面積高達(dá)2.7億畝，公益林占一半以上, 這些林地上的樹木不允許砍伐，天保區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的公益林限制更多。

 

　　云南山區(qū)群眾憑借當(dāng)?shù)刎S富的氣候資源和物種資源優(yōu)勢，摸索在林下間種套作其他經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖雞、鴨、豬、羊等，彌補(bǔ)就近就業(yè)空當(dāng)，增加收入,逐漸走出了一條“不砍樹也能致富”的新路子。

 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年底，云南林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)1587億元，林下經(jīng)濟(jì)種植面積達(dá)到6000萬畝，惠及林農(nóng)600萬人以上。

 

　　的確，良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的林下資源，為云南做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造開發(fā)條件時，省委、省政府一系列配套政策的出臺和林業(yè)中遠(yuǎn)期規(guī)劃，更為云南建設(shè)并打響“森林云南”這張名片提供了保障。

 

　　盡管如此，云南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多困難。對于存在的現(xiàn)狀，劉一丹曾做過總結(jié)：“云南林產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，最大差距就是人家"無中生有"，而我們"身在福中不知福"。”

 

　　“云南是全國的重點林區(qū)，全省林業(yè)用地面積3.71億畝，占國土總面積的64.71%,居全國第二位，森林覆蓋率52.93%；活立木蓄積量17.12億立方米，居全國第二；珍稀物種資源占了全國的52.8%。

 

　　從資源上看，云南很富，但我們又很窮。到2012年全省的林業(yè)總產(chǎn)值還不到1000億元，原口徑統(tǒng)計在全省的GDP總量中僅占8%左右。

 

　　與林產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的浙江、福建相比，資源不多的福建省，林業(yè)產(chǎn)值已突破1000億；而林業(yè)資源更少的浙江省，林業(yè)用地面積僅有云南的27%，森林蓄積量不到云南的1/10，但其林業(yè)產(chǎn)值已達(dá)2000多億元，是云南的4倍左右。

 

　　差距的答案很容易找到，閩、浙發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的前提是變觀念轉(zhuǎn)方式。在林業(yè)資源開發(fā)利用深度上做文章。有了深度，他們在資源有限的情況下，盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工附加值。

 

　　“看到差距，也就看到了希望。”劉一丹如是說。

 

　　對于規(guī)劃意見，其稱目前已處于最后研討修訂階段，正式規(guī)劃大綱預(yù)計在5月能出臺。