田園綜合體建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。2017 年中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”這一概念。 財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），確定 2017 年 在河北、山西等 18 個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。

 

何為“田園綜合體”
 

        2017 年中央一號(hào)文件明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充 分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等渠 道開(kāi)展試點(diǎn)示范。
 

        “田園綜合體的提出實(shí)際上是推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合以及打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)版本。”國(guó) 務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任、研究員程郁在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí) 表示，過(guò)去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是按照單一的項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)，很難發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈 的整合。因此，田園綜合體在推進(jìn)過(guò)程中不僅要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè) 的多功能性、健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)的和諧互動(dòng)促發(fā)展。
 

        “這不僅是中央在新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大政策創(chuàng)新，也是賦予農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要 任務(wù)。”國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任盧貴敏表示，為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新 動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，財(cái)政部決定開(kāi) 展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作。
 

        田園綜合體的主要建設(shè)內(nèi)容有哪些 按照《通知》要求，在建設(shè)內(nèi)容上，圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，將重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。 程郁認(rèn)為，這其中，夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板是田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的重中之重。
 

        《通知》提到，夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。集中連片開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田 園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園＋農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客 集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。此外，完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板。通過(guò)發(fā)展適應(yīng) 市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 鏈雙向延伸對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
 

        具體而言，程郁認(rèn)為，目前，在完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件過(guò)程中，仍有許多基礎(chǔ)工作要做。 例如，在農(nóng)業(yè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，并且真正能夠?qū)崿F(xiàn)土地集中連片、支持機(jī)械化運(yùn)作的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為缺乏。此外，田園綜合體建設(shè)不僅 包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，還包括農(nóng)村的綜合發(fā)展。例如，農(nóng)村道路交通、用水、污水和垃圾處理等亟 須改善，整體環(huán)境仍有待改造。因此，要多措并舉、補(bǔ)齊短板，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，使農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)效率提升的同時(shí)形成田園觀(guān)光景觀(guān)和生態(tài)協(xié)同效應(yīng)，村民生活環(huán)境改善的同時(shí)造就特色民居民 宿和保留歷史文化遺產(chǎn)。
 

        程郁表示，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，實(shí)際上就是要健全產(chǎn)業(yè)本身的配套服務(wù)體系。過(guò)去農(nóng)業(yè)發(fā)展 較為粗放，更多的是考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，而不注重整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)新功能開(kāi)發(fā)過(guò) 程中會(huì)發(fā)現(xiàn)周邊的各種服務(wù)環(huán)境缺失。田園綜合體建設(shè)的目的之一，就是把這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有效聚集連接起來(lái)，通過(guò)互相之間的服務(wù)支撐促進(jìn)整體發(fā)展。同時(shí)，在完善的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系下， 會(huì)更有利于新產(chǎn)業(yè)的培育。
 

        《通知》提到，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代 耕代種、土地托管等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農(nóng)業(yè)效益。
 

        “創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是田園綜合體建設(shè)內(nèi)容的一大亮點(diǎn)。”程郁表示，目前強(qiáng)調(diào)培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新 業(yè)態(tài)，實(shí)際上，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)更容易在產(chǎn)業(yè)體系完善、配套健全，并且有多元化的經(jīng)濟(jì)相互交 錯(cuò)的環(huán)境中產(chǎn)生。因此，培育田園綜合體的目的之一，也是希望把產(chǎn)業(yè)鏈完善起來(lái)。比如，形成 完整的產(chǎn)業(yè)集群，完善相應(yīng)的配套服務(wù)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。
 

        投融資方面需要注意什么 值得關(guān)注的是，在投融資機(jī)制方面，《通知》還特別提出，要積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償 金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建 設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。
 

        程郁表示，實(shí)際上《通知》中所提及的投融資機(jī)制大都已經(jīng)在推進(jìn)之中。由于田園綜合體的 建設(shè)是全方位的，其所涉及的資金既包括整合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金，又包括多個(gè)部門(mén)正在 推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村等方面的資金。“下一步的重點(diǎn)，就是如何把各個(gè)部門(mén) 用于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境改造的資金有效整合起來(lái)，并建立一種先導(dǎo)投入和引導(dǎo)投入機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì) 資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。”
 

        此外，程郁強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)田園綜合體建設(shè)的第一條原則就是以農(nóng)為本。農(nóng)民作為當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)者 和居住者，應(yīng)當(dāng)通過(guò)田園綜合體的發(fā)展使農(nóng)民獲得資金收益，可以把財(cái)政投入的項(xiàng)目資金作為集 體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)，使集體經(jīng)濟(jì)所有成員能夠分享到未來(lái)田園綜合體開(kāi)發(fā)之后的增值收益。
 

        正如《通知》所提及的，要妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系，確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管 理模式，形成健康發(fā)展的合力。程郁認(rèn)為，由于田園綜合體在總的項(xiàng)目組合上投入的資金規(guī)模較 大，不可避免地需要引入很多社會(huì)資本，因此，在引入的過(guò)程中要做好權(quán)衡，一定要避免社會(huì)資 本的進(jìn)入對(duì)農(nóng)村資源的過(guò)度侵占。