近日，海南省目前最大單建式人防工程——三亞市解放路地下人防工程正式建成，這是海南省引入社會資金參與建設(shè)地下人防工程的首次嘗試。
“這是一個多贏的結(jié)果。”
——帶動了三亞市解放路老商業(yè)區(qū)的發(fā)展，助推著以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
——解決了多年來的當(dāng)?shù)亟煌B疾，開啟了三亞市民“地下生活”的新時代；
——解決了這個老城區(qū)沒有地下人防空間的困局……
這更是人防工程建設(shè)軍民融合式創(chuàng)新發(fā)展的成功實踐。
謀求破局：打破老商業(yè)區(qū)
無人防工程困局
從上世紀(jì)九十年代開始，隨著旅游熱潮火了整個三亞，三亞市解放路漸漸成為三亞商業(yè)的代名詞。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，這條街道附近聚集了大量商圈，包括明珠廣場、汽車總站及解放路步行街等人流量較大的場所。
人多了，車多了，狹窄的馬路上堵車變得司空見慣，車位更是一位難求，導(dǎo)致了商業(yè)發(fā)展受阻。曾有市民形容開車前往解放路的情景：“開車十分鐘，找車位半小時，誰還有心思逛街？”
“最亟待解決的問題是，作為三亞最繁華的商圈，每天有數(shù)十多萬市民、游客聚集，卻沒有一個單建式地下人防工程。”三亞市人防辦主要負(fù)責(zé)人說。
然而，在老城區(qū)地下建設(shè)一座單建式人防工程談何容易，不僅工程量巨大，所需資金更是一筆天文數(shù)字，僅依靠人防一個部門的力量，幾乎是不可能完成的任務(wù)。
“深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合、與城市建設(shè)相結(jié)合、與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)相協(xié)調(diào)，調(diào)動社會各方面力量，共同推進(jìn)人防事業(yè)發(fā)展；要統(tǒng)籌建設(shè)地上地下市政公用設(shè)施，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)軌道交通、人防工程、地下綜合體和地下綜合管廊建設(shè)。”三亞市人防辦主要負(fù)責(zé)人表示，近年來，這些中央和省委、省政府的決策和部署為新時期的人民防空建設(shè)指明了方向——破解三亞市解放路商業(yè)圈的這一系列的困局，就需要向地下要空間謀發(fā)展，資金的缺口可通過與社會合作的方式打開困局。
2012年，三亞市人防辦引入社會資金，與天懋投資有限公司投資簽訂協(xié)議，建設(shè)三亞市解放路地下人防工程。工程由海南天懋投資有限公司投資建設(shè)，作為回報，該公司獲得地下商場四十年經(jīng)營權(quán)，戰(zhàn)時作為地下人防工程使用。
這是海南省對引入社會資金建設(shè)地下人防工程的第一次嘗試，2013年，三亞解放路地下人防工程正式破土動工。
攻堅克難：“螺螄殼里”
挖出人防空間
在狹窄擁擠的老城區(qū)，投資幾個億建設(shè)人防地下工程，可謂是“螺螄殼里做道場”，工程的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。
解放路兩側(cè)各種建筑林立，施工稍有不慎，就會造成周邊建筑沉降。施工方首先對工程主體周圍進(jìn)行水泥支護(hù)墻和立柱施工，支護(hù)體系形成后再進(jìn)行路面開挖和頂板施工，然后恢復(fù)管網(wǎng)，用蓋挖法進(jìn)行地下負(fù)一層和負(fù)二層施工，保證了周邊建筑的安全。由于原有的解放路地下管線錯綜復(fù)雜，使接下來的管線改造成為施工中遇到的最大難題。為了保證施工順利進(jìn)行，以及周邊單位和居民能夠正常用水電，三亞市人防辦和施工方邀請了三亞市規(guī)劃局、住建局等多家單位，進(jìn)行了多方研討，邀請技術(shù)專家進(jìn)行論證，最終提出了科學(xué)的對策：對電力電纜進(jìn)行外遷，整合現(xiàn)有的變壓器；對雨水污水管道進(jìn)行分流，對供水管進(jìn)行改建，重新規(guī)劃管網(wǎng)布置……
通過這次改造，許多地下管線的管理單位對老化的管線進(jìn)行了再次的擴建升級，便于日后的管理維護(hù)。
在開挖的過程中，地下地質(zhì)條件極其復(fù)雜，開挖至地下十幾米深度時，遇到了堅硬無比的巖石，作業(yè)工人只能用工具一點點地將巖石敲碎運出地面。
克服重重困難，歷經(jīng)四年的艱難施工，解放路地下人防工程主體部分已經(jīng)完工。
該地下工程分為地下部分兩層，其中一層功能為商業(yè)區(qū)，有美食城、購物街等時尚商業(yè)綜合體，二層為停車庫、超市。其中地下二層的停車庫和超市已經(jīng)投入運營，而地下一層的地下商城也進(jìn)入了后期裝修階段，開業(yè)指日可待。
效應(yīng)初顯：軍民融合
促多贏結(jié)果
隨著地下人防工程的全部完成，解放路舊貌換新顏，再次成為一個集旅游、購物、休閑為一體的新商圈。不久的將來，在地下商場購物、消費，將成為三亞市民和游客的新時尚。
“引入社會資本，建設(shè)地下人防工程，這是一個多贏的結(jié)果，該工程建成后，將發(fā)揮戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益等多重功效。”三亞市人防辦主要負(fù)責(zé)人說，它的建成，不僅能大大提升城市防空和避災(zāi)能力，解決了長期以來解放路“停車難”的困局，還助推著當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的發(fā)展。
據(jù)介紹，三亞市解放路地下人防工程地下總建筑面積近7萬平方米，商業(yè)面積3.4萬平方米，建有餐飲、服裝銷售、娛樂休閑等商鋪800個，可提供近3000個就業(yè)崗位，預(yù)計每年上繳稅收近千萬元。
該工程還兼顧了道路拓寬改造項目，路面由原來的20米拓寬到27米，建有過街人行通道19條，地下車位600個，有效緩解了該路段的交通擁擠和停車難等民生問題。
加快人防工程建設(shè)融合式創(chuàng)新發(fā)展是人防事業(yè)發(fā)展的新要求，是加強國防戰(zhàn)備建設(shè)的需要，是城市發(fā)展的客觀需要，是補足城市民生短板的手段。省人防辦主要負(fù)責(zé)人表示，三亞市解放路地下人防工程的建設(shè)，是海南省人防工程軍民融合的一次成功探索實踐。在正在開展的百日大研討大行動活動中，省人防辦將貫徹第七次全國人民防空會議精神和省第七次黨代會精神，進(jìn)一步解放思想，開展相關(guān)調(diào)研，在下一步工作中積極推動人防建設(shè)與海南省經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，在加快建設(shè)美好新海南中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
國內(nèi)人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展案例
第七次全國人民防空會議指出，經(jīng)過多年建設(shè)形成的人防工程、設(shè)施等，既是重要的戰(zhàn)備資源，也是可以用于發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會、改善民生的寶貴財富，“十二五”期間，全國開發(fā)利用人防工程創(chuàng)造產(chǎn)值近1700億元，提供就業(yè)崗位320多萬個。現(xiàn)將國內(nèi)部分人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)融合發(fā)展案例展示如下：
1 上海松江廣富林湖底人防車庫項目
上海松江廣富林湖底人防車庫工程總建筑面積4.26萬平方米，其中地面面積約為4015平方米，地下面積約為38585平方米。車庫建筑面積約為2.99萬平方米，避難通道、樓梯間、坡道及出入口建筑面積為1.27萬平方米。平時功能為小型車停車庫，提供車位885個,戰(zhàn)時滿足人防需求。
2 浙江義烏市民廣場地下空間綜合體
浙江義烏市民廣場地下空間綜合體位于義烏市舊城改造中心，總建筑面積約10萬平方米，項目性質(zhì)為地下商業(yè)停車庫及人防工程。地上廣場用生態(tài)園林的理念來指導(dǎo)設(shè)計，將綠地的觀賞性與實用性結(jié)合起來，滿足人民休憩、健身、觀景的要求。市民廣場空間分為地下兩層，地下一層為商鋪和車庫，地下二層為超市，在商業(yè)區(qū)的四個角布置四個人員出入口，南面2個為下沉廣場，北面2個為跌落式口部。加上南北車庫有四個出口，整個地下室一共有8個出口，工程東西向采用8米柱跨，南北向采用6米柱跨，這樣的柱網(wǎng)既滿足商鋪的需要，又能符合車庫3輛車的尺寸。工程平時作為商業(yè)及停車庫使用，戰(zhàn)時滿足人防需求。
3 武漢王家墩CBD
武漢王家墩CBD共有設(shè)計總量達(dá)260萬方的地下空間系統(tǒng)，集地鐵站、商業(yè)、交通、人防為一體，形成中心城區(qū)全新、多維、立體空間層次，共筑現(xiàn)代商務(wù)區(qū)的繁榮與高效。其中商務(wù)核心區(qū)地下規(guī)劃94萬方，分為地下停車、軌道交通、人防設(shè)施、地下公共車道、地下公共服務(wù)設(shè)施、地下輔助設(shè)施等六大主導(dǎo)功能，以地鐵站點為發(fā)源地，形成規(guī)模龐大的地下商城。
