富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)。軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全的發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，提出深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并作為國(guó)家戰(zhàn)略加以推進(jìn)，為新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一指明了前進(jìn)方向。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，如何更加深入理解把握軍民融合發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略？近日，記者就相關(guān)問題對(duì)幾位軍隊(duì)專家進(jìn)行了專訪。

 

把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與全局的整體謀劃

 

       記者：把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央、習(xí)主席作出的英明決策。請(qǐng)問，如何看待軍民融合發(fā)展在國(guó)家總體戰(zhàn)略中的重要意義和作用？

 

       姜魯鳴：任何富有生命力的發(fā)展戰(zhàn)略，都是國(guó)家戰(zhàn)略需求與歷史規(guī)律相結(jié)合的產(chǎn)物。把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與全局的整體謀劃。如果我們把這一戰(zhàn)略置于黨的十八大以來的國(guó)家戰(zhàn)略體系中考察，其意義就愈發(fā)凸顯。當(dāng)前我們正處于中華民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，在國(guó)家安全和發(fā)展方面面臨一系列復(fù)雜難題和特殊挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌整合國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略需求。在這一背景下，黨的十八大以來我國(guó)先后制定實(shí)施了“一帶一路”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“制造強(qiáng)國(guó)”“海洋強(qiáng)國(guó)”等重大戰(zhàn)略，構(gòu)建起一個(gè)體系完整的戰(zhàn)略群。在國(guó)家諸多戰(zhàn)略中，軍民融合戰(zhàn)略跨軍地、跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)，是一個(gè)典型的“跨域性戰(zhàn)略”和“基礎(chǔ)性戰(zhàn)略”，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。只有深入實(shí)施這一重大戰(zhàn)略，加快形成跨域融合、跨域發(fā)展、跨域改革的戰(zhàn)略力量，加快推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略與其他國(guó)家戰(zhàn)略的深度融合，才能不斷提升支撐民族復(fù)興的戰(zhàn)略能力。在戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高度市場(chǎng)化的今天，能否深入推進(jìn)軍民融合，構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)和軍事兩大國(guó)家戰(zhàn)略能力相互促進(jìn)、相得益彰的良性循環(huán)，關(guān)乎國(guó)防安全，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)活力，關(guān)乎民族復(fù)興。軍民深度融合，是當(dāng)代中國(guó)的安全之盾、興國(guó)之舉、崛起之基。

 

       曾華鋒：習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”這一重大決策，站在時(shí)代高度對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展作出新部署，充分體現(xiàn)了黨中央、習(xí)主席在國(guó)家總體戰(zhàn)略中兼顧安全和發(fā)展的深遠(yuǎn)籌謀，表明了建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的決心意志和使命擔(dān)當(dāng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)同為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，同為綜合國(guó)力的重要內(nèi)容，在國(guó)家總體戰(zhàn)略中相互支撐、相互促進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的外部壓力越來越大，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在增多，必須同步提升經(jīng)濟(jì)、科技和國(guó)防實(shí)力，否則就大而不強(qiáng)、外強(qiáng)中干，民族復(fù)興進(jìn)程就有被打斷的危險(xiǎn)。所以，我們既不能走歷史上有些朝代文盛武衰、國(guó)富兵弱的老路，也不能走當(dāng)今世界有些國(guó)家窮兵黷武、搞軍備競(jìng)賽最終拖垮國(guó)家的邪路，必須走軍民融合發(fā)展之路，在富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

 

加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局

 

       記者：推進(jìn)軍民融合發(fā)展，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，請(qǐng)問應(yīng)該如何理解“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”？

 

       曾華鋒：“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”，既是軍民融合深度發(fā)展的總目標(biāo)，也是軍民融合將要形成的新形態(tài)新布局，為我們深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略指明了努力方向，提供了根本遵循。“全要素”是指融合程度，就是要在國(guó)家層面整合軍地資源，最大限度地促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各類要素軍地雙向流動(dòng)、滲透兼容，形成整個(gè)國(guó)家的全部生產(chǎn)要素、所有資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中“萬類霜天競(jìng)自由”的生動(dòng)局面。“多領(lǐng)域”是指融合范圍，由主要面向國(guó)有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟(jì)成分延伸，由經(jīng)濟(jì)、科技、教育等行業(yè)向全社會(huì)覆蓋，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的軍地大聯(lián)合、全方位大融合。特別是要把海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域作為軍民融合的重點(diǎn)突出出來，搶占經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，奪取未來戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。“高效益”是指融合效果，就是要注重融合的經(jīng)濟(jì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家資源的優(yōu)化配置，在軍民共建共用、互通互補(bǔ)中提高資源利用率、減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，做到一份投入、多份產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)防效益、社會(huì)效益的最大化。

 

       杜人淮：軍民融合發(fā)展目標(biāo)中所涉及的“全要素、多領(lǐng)域、高效益”，各自既有特定內(nèi)涵和發(fā)展要求，又是相互貫通、相互支撐、相互制約、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。軍民要素融合蘊(yùn)含于不同領(lǐng)域軍民融合發(fā)展之中，并規(guī)定和制約著不同領(lǐng)域軍民融合發(fā)展程度，沒有全要素的軍民深度融合，難有不同領(lǐng)域的軍民深度融合。高效益是全要素、多領(lǐng)域軍民深度融合的落腳點(diǎn)和努力方向，無論是全要素軍民深度融合，還是多領(lǐng)域軍民深度融合，都應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)高效的融合。同時(shí)，高效益軍民深度融合有賴于全要素、多領(lǐng)域的軍民深度融合，沒有全要素、多領(lǐng)域的軍民深度融合，也難有高效益軍民深度融合，為了實(shí)現(xiàn)高效益軍民深度融合，需要做到應(yīng)融則融、能融盡融。

 

樹立與推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念

 

       記者：現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，我國(guó)軍民融合發(fā)展正處于由初步融合向深度融合推進(jìn)的過程中，存在一些根本性問題，其中首要的就是思想觀念還跟不上。請(qǐng)問，應(yīng)該如何樹立與推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念？

 

       姜魯鳴：堅(jiān)持不懈地實(shí)施軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)工程，最重要的是厚植軍民融合的文化土壤。現(xiàn)實(shí)中存在著軍民融合是“地方幫軍隊(duì)”“國(guó)防建設(shè)是負(fù)擔(dān)”等錯(cuò)誤觀念，以及把軍民融合作為拓展資源來源渠道等狹隘認(rèn)識(shí)，事實(shí)上都反映出我國(guó)軍民融合的社會(huì)心理發(fā)育不足。當(dāng)前在軍民融合觀念淡薄的背后，是現(xiàn)代戰(zhàn)略文化的缺失；在國(guó)防意識(shí)淡薄的背后，是民族憂患意識(shí)的缺失。從根本上說，我國(guó)還缺乏一種將國(guó)家安全與發(fā)展視為一體的強(qiáng)大戰(zhàn)略文化和厚重社會(huì)心理，國(guó)家整體利益與多元化主體利益圍繞軍民融合還存在著不少摩擦和沖突。要有效解決這個(gè)問題，需要綜合運(yùn)用教育、宣傳等手段，向社會(huì)大眾長(zhǎng)期傳播軍民融合理念、現(xiàn)代國(guó)防意識(shí)和法治文化元素，使之逐漸滲透到我們民族的骨髓，積淀為民族的性格，這樣才能不斷凝聚起推進(jìn)軍民融合發(fā)展的強(qiáng)大力量。

 

       曾華鋒：我感到，思想觀念跟不上無疑已成為制約軍民深度融合發(fā)展的一個(gè)根本性問題。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，軍地雙方都要深化認(rèn)識(shí)，更新思想觀念，打破利益壁壘。樹立與推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念，一要牢固樹立國(guó)家戰(zhàn)略觀。作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展不僅僅是軍隊(duì)的事，也不僅僅是地方的事，而是軍地雙方的共同之責(zé)。二要牢固樹立大局觀。堅(jiān)持在大局中謀融合、促融合，不以個(gè)人得失、局部得失、當(dāng)前得失為出發(fā)點(diǎn)，要將國(guó)家利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益置于部門利益、個(gè)人利益和眼前利益之上。三要牢固樹立計(jì)劃和市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。必須打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、自成體系、自我保障等落后保守的思想觀念和思維方式，緊緊跟上變革節(jié)奏和時(shí)代步伐，注重運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多重力量更好地服務(wù)國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和國(guó)防需求的無縫對(duì)接。

 

進(jìn)一步強(qiáng)化軍民融合發(fā)展的法治保障

 

       記者：推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。這其中，法律法規(guī)和制度機(jī)制是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。請(qǐng)問，應(yīng)該如何強(qiáng)化軍民融合發(fā)展的法治保障？

 

       曾華鋒：強(qiáng)化軍民融合的法治保障，就是堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)與保障作用。近年來，我國(guó)相繼頒布了一系列促進(jìn)軍民融合發(fā)展的政策規(guī)定，但配套政策法規(guī)相對(duì)滯后、軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不銜接、軍工領(lǐng)域“門檻”過高等問題沒有得到很好解決；運(yùn)行機(jī)制不合理、工作執(zhí)行力度不夠等問題仍然存在。去年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，把健全軍民融合領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。據(jù)此，強(qiáng)化軍民融合的法治保障，一是要加速推進(jìn)軍民融合領(lǐng)域立法。健全配套的法規(guī)制度體系是促進(jìn)軍民融合的重要保證。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)專門起草了關(guān)于軍民一體化政策的法律條款，編入《美國(guó)法典》，并出臺(tái)多部政策法規(guī)，把軍民結(jié)合、寓軍于民的總體要求作為一項(xiàng)長(zhǎng)期基本政策確定下來。當(dāng)前，我國(guó)亟須加快制定軍民融合綜合性法律法規(guī)，清理現(xiàn)行法規(guī)制度，著力疏通阻礙軍民深度融合的“堵點(diǎn)”，緩解影響國(guó)防科技創(chuàng)新的“痛點(diǎn)”。二是建立完善軍民融合領(lǐng)域安全審查和監(jiān)管制度。對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，建立國(guó)家安全審查制度，防范和控制國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展兼顧。三是強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立問責(zé)機(jī)制，加大軍民融合發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度，建立健全規(guī)劃、項(xiàng)目、投資、績(jī)效評(píng)估體系，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，不斷提高軍民融合發(fā)展的法治保障水平。

 

       杜人淮：法律的生命在于高效執(zhí)行，法律的權(quán)威在于嚴(yán)格實(shí)施，強(qiáng)化軍民融合的法治保障，就必須依法加強(qiáng)對(duì)軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。涉及軍民融合發(fā)展重大事項(xiàng)需依照法定程序決策，并建立健全重大決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”和“法無禁止則可為”的法治要求，有效解決軍民融合發(fā)展中的“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問題靠關(guān)系”等問題，堅(jiān)決克服和糾正對(duì)軍民融合發(fā)展亂作為、不作為等現(xiàn)象。