7月11日，東莞市總規委員會2016年第一次會議召開，審議通過《東莞市長安等27鎮(園區)總體規劃修改》(以下簡稱“總規修改”)。明確納入本次總規修改的項目數量為278個，涉及27個鎮(園區)，項目總規模為48.1平方公里。調整后，27個鎮(園區)總規新增規模為7.3平方公里，平均每個鎮增加約0.27平方公里。

　　部分重大項目涉及用地問題

　　2012年，東莞提出以大項目、大企業、大平臺為代表的重大項目、重大產業集聚區、重大科技專項這“三重”建設作為未來一個時期轉型升級的重要抓手，努力構建“星月爭輝”的發展格局。

　　數據顯示，2012年至2015年，東莞共有重大建設項目286個，總投資約4397億元，累計完成投資1282.1億元。

　　然而，部分大項目卻因為用地問題，在落地上遇到了麻煩。目前，用地難、融資難是重大項目建設的重要制約因素。有資料顯示，目前東莞千畝以上連片土地只有六十塊左右。

　　為了引進大企業、大項目，2012年，東莞在松山湖劃出1900畝環湖生態建設用地指標，用于深圳華為技術有限公司終端總部的建設。總投資37.5億元的長安步步高研發生產基地總用地面積為954畝，包括教育電子廠區、通信科技廠區及歐珀移動通信廠區。不僅如此，還有其他許多重大項目用地都達幾十畝甚至超百畝，東莞的用地瓶頸非常突出。

　　甚至部分項目即使有地，但是因為東莞市鎮(園區)總規與控規的互動及反饋機制并不完善，出現總規、控規不協調情況，也導致項目進度受影響，以今年的重大項目——麻涌五礦鋼鐵物流項目為例，用地面積為22.6公頃，用地性質為工業用地，符合已批《東莞市麻涌鎮新沙港后控制性詳細規劃》的要求。但對照總規，卻占用了總規中的市政設施及沿路綠化區域。

　　新增7.3平方公里確保項目落地

　　此次總規修改的近期思路是通過簡化程序，由市政府統籌，采取集中上報的方式，完善重大項目與法定規劃的關系，確保項目順利上馬。

　　據市城鄉規劃局相關負責人介紹，此次總規修改主要涉及兩大類項目：一類是重大項目，包括已納入2016年的省、市重大建設項目(不含2016年重大預備項目);2015年以前的省、市重大建設項目(含已開展選址規劃評估并獲批的項目)。

　　另一類是非重大項目，包括對鎮(園區)有重大影響并于近期開工建設、并且獲得市政府同意的項目。278個項目中，需要與鎮(園區)總規協調的個數為237個，主要集中在經濟發展快速的鎮(園區)。

　　其中，松山湖(生態園)、沙田、厚街、長安、虎門等最多。產業類項目為189個，占79.7%。

　　調整后，27個鎮(園區)總規新增規模為7.3平方公里，平均每個鎮增加約0.27平方公里。

　　27個鎮(園區)中，涉及調整地塊最多的是長安鎮，有87個地塊調整納入了總規修改草案。記者從長安鎮規劃所了解到，之所以地塊最多，主要是因為長安鎮建設工業大道及茅洲河治理的需要。此外，還有部分地塊調整主要集中在長安鎮南部片區，為今后該片區的產業發展提前布局。

　　該負責人說，在長安鎮發展的版圖上，南部片區產業發展一直滯后，為此，該鎮將重點加快該區域的產業發展，在此區域內設計規劃建設工業大道，長約5公里，將打通長安鎮南部片區南北走向的交通，以此激活當地的經濟發展。

　　“此次，長安鎮地塊功能調整主要是為今后產業布局做好鋪墊，其中，工業大道建設就是為了激活南部片區的活力，為今后南部片區產業落地做好準備。”長安鎮規劃有關負責人說，這是個長遠的規劃，功能立足長遠。

　　解讀

　　A調整有利于重大項目落地

　　12日，市城鄉規劃局相關負責人向記者介紹了總規修改的背景和意義。

　　該負責人說，由于歷史原因，東莞市鎮(園區)總規與控規的互動及反饋機制并不完善，出現總規、控規不協調情況，這將導致已審批項目面臨行政風險。為加強控規與總規之間的反饋機制，理順重大項目與總規的關系，確保重大項目依法依規加快落地建設，提出本次針對重大項目的總規修改工作。

　　該負責人表示，目前住建部和省住建廳持續加大規劃督察力度，2017年計劃將督察范圍由市區擴展到市域。因此，東莞面臨因總規與控規不相符，造成部分建設項目受到影響而無法完成審批的情況。而記者了解到，這些項目中不少已經建成。

　　例如，厚街慕思寢具用品生產及配套等項目是2014年的重大項目，該項目用地面積為16.7公頃，用地性質為工業用地，符合已批厚街鎮工業城控規的用地性質，但在總規中依然是居住用地，因此就需要將總規地塊性質調整為工業用地，讓該項目符合總規。

　　“此次修改主要為推動重大項目依法依規加快落地建設。”上述負責人說，修改原則以已批控規的用地需求作為基礎，優先保證重大項目的用地需求，理順重大項目與總規的關系。

　　B總規修改與房價無直接聯系

　　有評論說，本次總規修改讓居住用地減少，將導致東莞房價面臨上漲。該負責人回應說，本次規劃調整只是通過規劃的技術調整，讓此前與總規有矛盾的重大項目、民生項目等符合總規，與房價并無直接聯系。

　　有觀察人士表示，近年來，圍繞東莞市加快轉型升級、建設幸福東莞、實現高水平崛起的核心戰略目標，27個鎮(園區)依據已批的控制性詳細規劃，大力引進重大建設項目，力促產業轉型升級。本次總規修改，進一步保證了這些項目的順利落地，將對東莞經濟發展起到積極作用。