三溪古屋文創(chuàng)小鎮(zhèn)所在的東區(qū)三溪村，成為電視劇 《桔子街的斷貨男》的拍攝地點；位于小欖的菊城智谷小鎮(zhèn)，也被確定承擔我市產(chǎn)業(yè)平臺的功能……從路演評選到首批18 個市級特色小鎮(zhèn)出爐，中山特色小鎮(zhèn)的關(guān)注熱度持續(xù)不斷。

 

        未來特色小鎮(zhèn)要建成什么樣？有怎樣的建設目標？成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點。近日下發(fā)的《中山市關(guān)于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）回答了種種疑問 。

 

        根據(jù) 《意見》目標，努力實現(xiàn)全市特色小鎮(zhèn)5 年內(nèi)新增600億元固定資產(chǎn)投資，5年后工業(yè)和服務業(yè)增加值超1000億元。產(chǎn)業(yè)類、科創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)要達到3A 級景區(qū)標準，文化旅游類特色小鎮(zhèn)要達到4A 級以上景區(qū)標準。

 

目標

 

5年后產(chǎn)業(yè)增加值超千億元

 

       《意見》明確了工作目標，要動員凝聚各方資源，合力加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，形成“一年打基礎、三年見成效、五年大跨越”的發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)筑小空間大集聚、小平臺大效益、小載體大創(chuàng)新的發(fā)展格局。原則上每個特色小鎮(zhèn)3至5年內(nèi)新增固定資產(chǎn)投資不少于30億元（商品住宅項目投資除外），特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。努力實現(xiàn)全市特色小鎮(zhèn)5年目標：新增600億元固定資產(chǎn)投資、300家高新技術(shù)企業(yè)、30個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和200名高端人才，5年后工業(yè)和服務業(yè)增加值超1000億元；產(chǎn)業(yè)類、科創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)達到3A級景區(qū)標準，文化旅游類特色小鎮(zhèn)達到4A 級以上景區(qū)標準。

 

        特在哪？

 

        《意見》明確，特色小鎮(zhèn)建設要樹立產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動、文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先理念。立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理、高品質(zhì)配套。著力建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，使之成為全市促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺，建設和美宜居健康城市的重要載體。

 

        那么，特色小鎮(zhèn)具體要特在何處？

 

●關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)

 

◆主攻鎮(zhèn)區(qū)最優(yōu)產(chǎn)業(yè)，原則上一細分產(chǎn)業(yè)建一小鎮(zhèn)

 

        在規(guī)劃建設方面，《意見》有著明確的要求。值得關(guān)注的是，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要求產(chǎn)業(yè)特色鮮明。

 

        《意見》明確，要根據(jù)我市城市發(fā)展定位，聚焦支撐我市未來發(fā)展的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，并選擇一個本鎮(zhèn)區(qū)最具基礎優(yōu)勢、最具成長空間的細分產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主攻方向，促進產(chǎn)業(yè)做精、做特、做強，打造具有持續(xù)競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其中，每個細分產(chǎn)業(yè)原則上只建一個特色小鎮(zhèn)。新引進的重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先布局到同類產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

 

●關(guān)鍵詞：布局

 

◆設核心區(qū)、起步區(qū)，促進跨鎮(zhèn)區(qū)共建

 

        在《意見》中，明確特色小鎮(zhèn)建設要按照節(jié)約集約用地、“多規(guī)合一”的原則，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊環(huán)境稟賦和存量資源，升級改造區(qū)塊內(nèi)鋅鐵棚區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等空間。規(guī)劃面積要適當控制，設立核心建設區(qū)或起步區(qū)，推動核心建設區(qū)緊湊布局、高效利用。

 

        另外，在產(chǎn)業(yè)方面，要發(fā)揮“一中心四組團”管理架構(gòu)優(yōu)勢和作用，推動資源有效整合，促進跨鎮(zhèn)區(qū)共建特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)命名應突出個性、彰顯特色，具有文化韻味，易記易傳播。

 

●關(guān)鍵詞：功能

 

◆推動各種功能疊加，滿足人才需求

 

        功能定位方面，要求融合完備。特色小鎮(zhèn)要盡量選址在交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、社區(qū)服務完善的區(qū)域，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對優(yōu)質(zhì)工作生活環(huán)境的需求。突出產(chǎn)業(yè)、景觀、文化、生態(tài)等特色，促進產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能和社區(qū)功能融合發(fā)展，推動各種功能產(chǎn)生疊加效應。加強非遺等傳統(tǒng)文化和嶺南地域文化保護傳承，活化改造歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)和名村，積極植入現(xiàn)代都市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文化元素。注重保護山水人文，增強綠色休憩空間。

 

●關(guān)鍵詞：雙創(chuàng)

 

◆構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈

 

        創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的一大要求。《意見》要求，特色小鎮(zhèn)要立足高新、高端、高質(zhì)、高效，推動全方位創(chuàng)新，培育壯大新動能。發(fā)展面向大眾、服務中小微企業(yè)的開放式服務平臺，與高校、科研機構(gòu)合作共建新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室等，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效載體。匯聚創(chuàng)新人才、風投資本、孵化器等高端要素，推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，深化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

 

        怎么建？

 

        特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，非鎮(zhèn)非區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

 

        那么，特色小鎮(zhèn)確立功能載體，而如何實操呢？

 

●關(guān)鍵詞：投資

 

◆鼓勵多方參與，多元融資

 

        特色小鎮(zhèn)的投資機制將鼓勵創(chuàng)新。《意見》明確建立健全政府與企業(yè)等多方參與特色小鎮(zhèn)建設的投融資機制，鼓勵企業(yè)、其他社會組織和市民積極參與特色小鎮(zhèn)投資、建設、運營和管理。積極推廣PPP（政府和社會資本合作）模式，鼓勵采用BOT、ROT、TOT、BOO 等方式推進特色小鎮(zhèn)建設，倡導綜合一體化開發(fā)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務，通過政府專項資金、政策性銀行融資、企業(yè)發(fā)債、上市融資、引入股權(quán)投資基金等多樣化融資手段推進特色小鎮(zhèn)建設，形成多元化、多渠道的投融資體系。

 

●關(guān)鍵詞：扶持

 

◆探索推動特色小鎮(zhèn)整體上市

 

        對于特色小鎮(zhèn)的建設，我市將加強用地保障，加強財政、項目、金融、人才等方面的支持。

 

        中山市將設立特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展專項資金，采取獎補方式支持鎮(zhèn)區(qū)開展特色小鎮(zhèn)建設工作。特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設項目整體列入市年度重點項目，所含子項目同等享受市重點項目相關(guān)優(yōu)惠政策。值得關(guān)注的是，我市還將探索設立特色小鎮(zhèn)股權(quán)投資基金，鼓勵整合區(qū)域品牌資源，推動特色小鎮(zhèn)整體上市。

 

        在人才方面，將參照翠亨新區(qū)人才發(fā)展改革試驗區(qū)的做法，特色小鎮(zhèn)內(nèi)適用市級相關(guān)政策的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊及項目，其享受的獎勵、補貼、津貼、經(jīng)費資助等資金支持額度上浮20%。同時將實施特色小鎮(zhèn)人才專項計劃，探索優(yōu)秀人才舉薦制。對急需高端人才，實行“一人一議”。

 

●關(guān)鍵詞：機制

 

◆公眾參與，政民互動常態(tài)化

 

        《意見》特別明確了特色小鎮(zhèn)建設工作的推進機制。首先明確了組織領(lǐng)導機制。建立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議制度，由市政府主要領(lǐng)導擔任聯(lián)席會議召集人，相關(guān)分管副市長擔任副召集人，相關(guān)部門為成員單位。

 

        推進機制中還明確設有專家咨詢機制，成立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會；設第三方評價機制，建立特色小鎮(zhèn)建設統(tǒng)計監(jiān)測制度；設公眾參與機制，常態(tài)化開展政民互動，充分聽取行業(yè)協(xié)會、商會、專家學者、居民等社會各界意見。

 

●關(guān)鍵詞：考核

 

◆連續(xù)兩年不合格，退出創(chuàng)建名單

 

        特色小鎮(zhèn)的申報建設程序中，實行建設任務一年一考核，并要求體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類、科創(chuàng)類、文化旅游類差別化要求。為推動落實，《意見》還明確督促落實機制，建設進度滯后的，下發(fā)督促整改通知書。對通過年度考核的，及時兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策。對年度考核不合格的，下一年度取消享受相關(guān)優(yōu)惠政策；對連續(xù)兩年考核不合格的，退出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

 

■專家訪談

 

設“千億”目標是為突出以產(chǎn)業(yè)為核心

 

        記者：《意見》中明確，我市將努力實現(xiàn)全市特色小鎮(zhèn)5 年內(nèi)新增600 億元固定資產(chǎn)投資，5 年后第二第三產(chǎn)業(yè)增加值超1000億元。2016年，全市生產(chǎn)總值3202.8億元，比2011年增加超千億元。設定1000億元的目標有怎樣的意義？兩個 “千億元”的對比，意味著什么？

 

        梁仕倫：特色小鎮(zhèn)的核心就是特色產(chǎn)業(yè)，沒有特色產(chǎn)業(yè)就不會有特色小鎮(zhèn)的建設。以產(chǎn)業(yè)為核心，自然就會帶來經(jīng)濟的增長和貢獻。未來，特色小鎮(zhèn)將在現(xiàn)有專業(yè)鎮(zhèn)的基礎上，進一步凸顯產(chǎn)、城、人文的融合，突出產(chǎn)業(yè)的特色和可持續(xù)性。5年后增1000億元，確定這樣的目標是有必要，否則也沒有辦法體現(xiàn)出建設特色小鎮(zhèn)是以產(chǎn)業(yè)為核心的目標。

 

        在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇背景下，我市正在實施組團式發(fā)展戰(zhàn)略，與特色小鎮(zhèn)的建設相輔相成，更突出的是可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展前景廣闊。作為我市未來發(fā)展的一個重要抓手，特色小鎮(zhèn)的建設有著重要的位置，未來的大發(fā)展最終也會體現(xiàn)在經(jīng)濟增量等指標上。

 

多元化投資能更好放大產(chǎn)業(yè)效能

 

        記者：《意見》鼓勵形成多元化、多渠道的投融資體系，并探索設立特色小鎮(zhèn)股權(quán)投資基金，鼓勵整合區(qū)域品牌資源，推動特色小鎮(zhèn)整體上市。這樣的嘗試會對特色小鎮(zhèn)的建設帶來哪些影響？

 

        梁仕倫：特色小鎮(zhèn)建設和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設有很大區(qū)別，投資方式是多元化，建設涉及到巨額投資。需要引入大量的社會投資和市場化運作的支撐。一個市場化的投資行為，從投資本身追求的效益看，可以實施資本運作、股權(quán)運作，從而帶來更多的資金，放大產(chǎn)業(yè)的效能。打個比方，如果某個有實力的基金投資投入古鎮(zhèn)燈飾特色小鎮(zhèn)的建設，建設到一定程度之后，可以通過資本運作的方式，更大范圍地、市場化地資金募集，甚至上市，這有利于推動古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時加強古鎮(zhèn)燈飾品牌推廣，自然也會推動古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

防范地產(chǎn)化需要明確產(chǎn)業(yè)投資比例

 

        記者：特色小鎮(zhèn)的建設設定了很多條條框框，我們發(fā)現(xiàn)其中明確提出特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。另外還設公眾參與機制，常態(tài)化開展政民互動。這兩條標準會起到怎樣的作用？

 

        梁仕倫：傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)在某種程度上忽視了產(chǎn)城融合，建設特色小鎮(zhèn)，本身是對傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展更高質(zhì)量的提升，使得其優(yōu)勢更加凸顯。特色小鎮(zhèn)未來的建設，需要大量的投資來支撐。投資該投到哪里？關(guān)系到特色小鎮(zhèn)自身的建設和未來發(fā)展。設定特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%的標準，可以通過投資引導，從而推動特色小鎮(zhèn)加快形成特色產(chǎn)業(yè)。

 

        同樣，公眾的支持和參與，對于特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展同樣重要。比如三溪古屋文創(chuàng)小鎮(zhèn)的建設，需要三溪村村民、房屋業(yè)主的支持。

 

        打造特色小鎮(zhèn)最大的受惠者，是小鎮(zhèn)內(nèi)的居民。所以，公眾的必要參與，也是保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和生命力的重要基礎。特色小鎮(zhèn)生命力強，也能保障穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展，提供更多的工作機會。

 

        所以，特色小鎮(zhèn)建設，絕不能搞成變相的房地產(chǎn)開發(fā)，不能為了短期的投資和GDP增長而犧牲長期可持續(xù)發(fā)展。要致力于產(chǎn)業(yè)高端、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)化、永續(xù)發(fā)展。